新疆自然保護(hù)地整合優(yōu)化思考

●周 鋼 王 靜 楊 茨

（新疆林業(yè)規(guī)劃院 新疆 烏魯木齊 830049）

由于新疆地形地貌復(fù)雜多樣，在20世紀(jì)80年代成立了一定數(shù)量的自然保護(hù)區(qū)。通過多年的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，總結(jié)了一套有效的自然保護(hù)地整合與優(yōu)化策略，為構(gòu)建新疆和諧健康的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。對現(xiàn)有資源加強(qiáng)保 護(hù)［1］，通過科學(xué)研究和規(guī)劃，取得了一定的工作成就，工作體系和管理制度也在工作實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的完善［2-3］，促使新疆自然保護(hù)地取得了更高的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì) 效益。

1 新疆自然保護(hù)地的概況

新疆托木爾峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積 23.76萬公頃，屬半干旱山區(qū)氣候，分布豐富的野生動(dòng)植物資源，具有極高的科學(xué)研究價(jià)值和自然生態(tài)價(jià)值，同時(shí)可以開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目和其他公益事業(yè)。其中，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有6種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有21種，另外有4種重點(diǎn)保護(hù)植物，總計(jì)31種動(dòng)植物被列入國際貿(mào)易公約，因此，加強(qiáng)新疆自然保護(hù)地的資源整合優(yōu)化具有重要的保護(hù)意義和價(jià)值。

2 新疆自然保護(hù)地開發(fā)利用中存在的問題

2.1 過度放牧造成自然保護(hù)地的生物多樣性受到影響

由于新疆農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定特殊性，放牧業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的放牧?xí)斐刹輬鐾嘶?，對自然保護(hù)地植被垂直分布造成了嚴(yán)重的影響，與野生動(dòng)物存在爭奪草場的問題，長時(shí)間得不到有效的控制，會(huì)造成生態(tài)失衡，導(dǎo)致生物多樣性受到影響。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，生產(chǎn)模式落后成威脅

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，生產(chǎn)和經(jīng)營模式比較傳統(tǒng)和落后。畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源，放牧是其主要的日常生產(chǎn)生活方式。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，結(jié)構(gòu)單一，牲畜的數(shù)量增加，導(dǎo)致過度放牧和草場利用，造成生態(tài)環(huán)境的壓力增加，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化的問題，在一定程度上影響了新疆自然保護(hù)地的生態(tài)平衡。

2.3 礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)保護(hù)地造成影響

新疆礦產(chǎn)資源豐富，且自然保護(hù)地賦存很多年代久遠(yuǎn)的采礦區(qū)，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)技術(shù)落后，礦產(chǎn)回采率很低，造成資源浪費(fèi)，并引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問題，很多礦井在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃之前就已經(jīng)存在，對礦井的處理和關(guān)停工作開展也存在一些困難。

3 新疆自然保護(hù)地整合優(yōu)化思路

3.1 推進(jìn)自然保護(hù)地的放牧生態(tài)移民工程

結(jié)合新疆自然保護(hù)地目前存在的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)放牧農(nóng)戶的生態(tài)移民工程，制定相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)對自然保護(hù)地的合理開發(fā)和利用。對放牧區(qū)域的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)生態(tài)移民，并對移民后的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行妥善的安排和調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，避免放牧業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成大的影響。大力實(shí)施富民工程和安民工程，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，減小對自然保護(hù)地的依賴。

3.2 合理調(diào)整自然保護(hù)地的區(qū)域范圍

2013年，新疆天山自然遺產(chǎn)地被正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。該區(qū)域自然環(huán)境良好，分布著大量的珍稀野生動(dòng)植物。此區(qū)域人煙稀少，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w特征，做科學(xué)合理的自然保護(hù)地區(qū)域范圍的規(guī)劃，在新疆自然保護(hù)地中分布著大量難以關(guān)停的礦井。因此，結(jié)合自然保護(hù)地周邊的自然資源狀況，通過礦區(qū)和社區(qū)的工作協(xié)調(diào)，要求采礦單位在不影響自然保護(hù)地的情況下合理開采礦產(chǎn)資源，同時(shí)做好開采范圍調(diào)整和規(guī)劃，將自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作放在首位。另外，要對該區(qū)域內(nèi)的人口聚集地和村落進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高自然保護(hù)地的管理工作水平。

3.3 合理評估自然保護(hù)地的資源

結(jié)合新疆自然保護(hù)地發(fā)展的工作需要，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)健全的自然保護(hù)地法律法規(guī)，作為資源保護(hù)和管理的基本保障。結(jié)合新疆自然保護(hù)地的權(quán)屬問題，應(yīng)該做好資源的全面評估，明確自然保護(hù)地的權(quán)屬；結(jié)合當(dāng)前自然保護(hù)地整合優(yōu)化的問題，采取有效的措施，減少矛盾，制定科學(xué)合理的優(yōu)化整合方案。對自然保護(hù)地的生物多樣性、生物敏感性以及生態(tài)系統(tǒng)的健康程度進(jìn)行綜合分析，作出客觀的評估，對有效開展自然保護(hù)地的整合與優(yōu)化工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.4 加大資金投入，構(gòu)建人與自然和諧相處的關(guān)系

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)結(jié)合具體的工作需要加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然保護(hù)地的管理水平，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與自然生態(tài)環(huán)境和諧共存，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。合理開展放牧業(yè)，合理規(guī)劃采礦區(qū)域，要對環(huán)境破壞區(qū)域加強(qiáng)治理，提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，注重建設(shè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到持續(xù)和嚴(yán)重的破壞，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，構(gòu)建人與自然和諧相處的發(fā)展關(guān)系。

4 總結(jié)

對新疆自然保護(hù)地整合優(yōu)化，進(jìn)一步了解自然保護(hù)地資源的開發(fā)和利用情況，探索整合與優(yōu)化的方式方法。政府相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，做出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)地的合理開發(fā)利用，對資源進(jìn)行優(yōu)化整合。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，對自然保護(hù)地資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)新疆自然保護(hù)地的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。