細(xì)說丹麥的老年福利政策

文/高榮偉

丹麥人口老齡化程度嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2020 年丹麥老年人口約118 萬人，占總?cè)丝诘?0%。面對(duì)日趨嚴(yán)重的老齡化問題，丹麥政府實(shí)施了一系列養(yǎng)老惠老措施：以國家公共養(yǎng)老金制度為核心，構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系；制定了專門的老人住房法案，實(shí)現(xiàn)老人住房安全有保障；實(shí)行彈性退休政策，以解決退休帶來的一系列健康問題和社會(huì)問題。此外，丹麥政府還為老年人提供名目繁多的各項(xiàng)關(guān)懷服務(wù)。丹麥的老年服務(wù)面面俱到，在國際上具有鮮明的特色，達(dá)到了多樣化、精細(xì)化、社會(huì)化的程度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

丹麥的養(yǎng)老金制度是非繳費(fèi)性的，它覆蓋了所有在丹麥居住的退休人員。作為丹麥福利政策的核心，目前，丹麥養(yǎng)老保險(xiǎn)分為法定和自愿兩大類。

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)包括“國家養(yǎng)老保險(xiǎn)”“勞動(dòng)市場(chǎng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“特別養(yǎng)老保險(xiǎn)”。根據(jù)法律規(guī)定，凡是年滿67 歲的丹麥公民，不論其是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，都可以享受不帶任何附加條件的國家養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的資金來源于中央政府的稅收，其標(biāo)準(zhǔn)由國家確定，并由國家財(cái)政支出。國家養(yǎng)老金由基本金額和養(yǎng)老金津貼組成。每個(gè)人的基本金額是相同的，而養(yǎng)老金津貼取決于養(yǎng)老金領(lǐng)取者是單身、已婚還是同居。大體說來，“國家養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為兩種情況：一個(gè)人（從15 歲以后開始計(jì)算）在丹麥居住滿40 年，可以享受全額養(yǎng)老金；如果是在丹麥居住不足40 年，只能獲得一部分。

按照最新公布的養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，最低的基本養(yǎng)老金稅前每月為5552 克朗（約合1063 美元），根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況，如婚姻、退休前的工作等狀況的不同而有所浮動(dòng)。如加上房屋、交通費(fèi)用等方面的補(bǔ)助，基本養(yǎng)老金稅前可達(dá)約1.1 萬克朗（約合2106 美元）。此外，每一個(gè)人所領(lǐng)到的實(shí)際金額與其退休后收入（包括其他養(yǎng)老金類型的收入）相關(guān)，收入越高，政府養(yǎng)老金越少，而且如果收入達(dá)到一定值，他（她）就會(huì)完全失去國家養(yǎng)老金。

除國家養(yǎng)老金外，許多雇員還可享有“勞動(dòng)市場(chǎng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”“特別養(yǎng)老保險(xiǎn)”。為了增加退休后的收入，丹麥規(guī)定：所有每周工作9 個(gè)小時(shí)以上并領(lǐng)取報(bào)酬的工作者都參加“勞動(dòng)市場(chǎng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員分?jǐn)?，雇主承?dān)2/3，雇員1/3，雇員繳納的部分從工資中自動(dòng)扣轉(zhuǎn)。其中，每周工作37 小時(shí)并領(lǐng)取報(bào)酬的工作者每月的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是74.55 克朗?！疤貏e養(yǎng)老保險(xiǎn)”的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是本人總收入的1%，一般從工資中自動(dòng)扣轉(zhuǎn)。

除上述養(yǎng)老保險(xiǎn)外，許多雇員還將享有自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)。購買自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同險(xiǎn)種是購買人的個(gè)人行為。自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)包括“集體養(yǎng)老保險(xiǎn)”“公司養(yǎng)老保險(xiǎn)”等。其中，“集體養(yǎng)老保險(xiǎn)”常見于各個(gè)專業(yè)行業(yè)，由行業(yè)雇主協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)達(dá)成協(xié)議。各公司的“公司養(yǎng)老保險(xiǎn)”不盡相同，它往往被視為變相的收入或福利待遇，保險(xiǎn)費(fèi)通常是參加人總收入的15%，其中，公司支付10%，個(gè)人支付5%。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是丹麥社會(huì)保障體制的組成部分，其宗旨是讓所有丹麥公民在退休后生活有保障。該制度不僅保障了丹麥老年人幸福優(yōu)裕的晚年生活，也使得整個(gè)社會(huì)對(duì)退休生活充滿了樂觀的心態(tài)。

老年人住房法案

丹麥憲法明文規(guī)定，社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)。丹麥老人與子女同住的比例很低，國家對(duì)老年人的社會(huì)保障政策傾向于讓他們居住在獨(dú)立的公寓中。除了老年公寓，丹麥老年住房形式還包括養(yǎng)老院、療養(yǎng)院和老人收容院等。

在丹麥，多數(shù)老年人不愿舍棄久居的房屋和熟悉的生活環(huán)境，他們多選擇居家養(yǎng)老。事實(shí)上，丹麥政府也大力支持居家養(yǎng)老，為此，政府盡力幫助退休老年人改造房屋，以使他們安享晚年。政府規(guī)定，退休以后，如果老年人愿意繼續(xù)居住在自己家中，但原有的設(shè)施無法滿足其養(yǎng)老需求，他們可以到地方政府申請(qǐng)房屋改造。收到申請(qǐng)后，政府會(huì)在接下來的幾天內(nèi)派專人去查看房屋，并與老年人商討如何改造。比如，在屋子某一個(gè)需要的地方安裝扶手；去掉門檻，方便輪椅自由進(jìn)出；在衛(wèi)生間，安裝老年人專用坐便器和洗浴裝置；在廚房，安裝一些寬大的把手，放置幾把舒適的小椅子等；家中有樓梯的房子，為他們安裝小型電動(dòng)升降梯，方便輪椅上下樓等。在接受媒體采訪時(shí)，丹麥老人葉特說：“現(xiàn)在，我的房間里已經(jīng)安裝了很多便于起居的設(shè)施，當(dāng)然，這些都是免費(fèi)升級(jí)改造的。政府的考慮十分周到。只要是符合政府的要求，而且是為我們的生活提供便利的，特別是與自身疾病相關(guān)的房屋改造，政府都會(huì)盡力幫助?！?/p>

丹麥制定有專門的老年人住房法案，即《老年人及喪失勞動(dòng)能力者住房法案》，該法案嚴(yán)格規(guī)定：每套單元房一般應(yīng)在60 平方米以上，老年人住房要具備臥室、客廳、廚房和廁所，不得建成辦公用房；室內(nèi)設(shè)計(jì)要根據(jù)老年人的生活習(xí)慣，廚房和廁所安裝扶手；在臥室安裝急救門鈴，有24 小時(shí)緊急通訊聯(lián)絡(luò)裝置，以便老年人在生病或跌傷時(shí)，能夠一呼即應(yīng)。對(duì)于老年人的生活起居，政府盡力提供精細(xì)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

近些年來，“孤獨(dú)”被認(rèn)為是丹麥社會(huì)中老年人幸福生活的最大威脅之一，心理學(xué)家認(rèn)為，如何把老年人從這種“孤獨(dú)”“社會(huì)隔離”的環(huán)境里解放出來是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一實(shí)際問題，根據(jù)心理學(xué)家的建議，丹麥老年住宅設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)老年公寓時(shí)加入了不少“拋棄孤獨(dú)感”的元素——每一套公寓不僅設(shè)有公共洗衣室，而且還有游泳池、保齡球館、健身房等，為老年人交流、鍛煉和排遣孤獨(dú)提供良好的條件。

彈性退休政策

在老齡化加劇背景下，丹麥養(yǎng)老金支付壓力日趨沉重。面對(duì)日益增大的養(yǎng)老金壓力，丹麥著手實(shí)施彈性退休政策，努力挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”蘊(yùn)含的商機(jī)，并由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。丹麥前首相勒克·拉斯穆森表示：“如今我們的壽命已超過此前的預(yù)期，與此同時(shí)我們?nèi)狈趧?dòng)力。因此有必要做出調(diào)整，為幾代人之間創(chuàng)造更多公平，并確保我們的社會(huì)進(jìn)步?！睂?shí)際上，早在1995 年，丹麥就開始實(shí)施靈活退休方案：在法定退休年齡以前，可以選擇退休；達(dá)到法定退休年齡后，可以自愿選擇是否退休，以便讓那些年齡在60～67 歲有工作收入或個(gè)體勞動(dòng)的老年人選擇合適的年齡辦理退休手續(xù)。近年來，丹麥出臺(tái)了新退休政策，逐步提高退休年齡計(jì)劃，將退休年齡從目前的67 歲延遲至2030 年時(shí)的68 歲。而到2060 年，丹麥的退休年齡有可能自動(dòng)推遲至74 歲。

多年來，丹麥勞動(dòng)力市場(chǎng)一直呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，實(shí)行彈性退休、延長退休年齡，可以避免老年人因各種原因提早退休，在充分發(fā)揮老年人余熱的同時(shí)，還有利于他們的身心健康。“適度的工作有益于他們的健康。從某種程度上說，老年人健康狀況改善也源于他們工作生涯的延長。”丹麥奧爾胡斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾表示：“丹麥人受教育程度越來越高，而受教育程度越高，人們就越希望延長工作年限。”

根據(jù)來自丹麥人壽保險(xiǎn)公司的新數(shù)據(jù)，隨著退休年齡被推遲，丹麥的勞動(dòng)力已增加8.7 萬人，這種推遲也使丹麥就業(yè)人口總數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的300 萬。另一方面，政府對(duì)由此而減少收入的老年人予以補(bǔ)貼，使得他們?cè)趶氐淄诵葜?，為逐步退出勞?dòng)力市場(chǎng)做準(zhǔn)備，從而減少突然退休帶來的不適感。

愛心服務(wù)政策

政策制定者認(rèn)為，一個(gè)人退休以后會(huì)帶來一系列生理、心理問題和社會(huì)問題。從社會(huì)上看，老年人退休后生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，由原來的按點(diǎn)上班到?jīng)]工作干，產(chǎn)生失落感、空虛感是必然的。因此，有必要給老年人提供必要的關(guān)懷，以重新調(diào)整其心態(tài)，逐漸適應(yīng)退休生活。

在關(guān)懷服務(wù)上，丹麥政府除了為健康的老年人提供娛樂交流用的“老年人活動(dòng)中心”外，還設(shè)有專門的照護(hù)機(jī)構(gòu)，以便為不能自理的老年人提供日間或者夜間的托管與照護(hù)服務(wù)。丹麥設(shè)有各種各樣的老年人中心、日間照顧中心，照顧服務(wù)的基本內(nèi)容是醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)。這些照顧服務(wù)是全方位的，例如老年公寓的房間內(nèi)設(shè)有全天候運(yùn)行的家庭醫(yī)療系統(tǒng)（內(nèi)設(shè)電子病歷和電子處方），時(shí)刻監(jiān)控老年人的身體狀態(tài)，老年人也可以通過此系統(tǒng)隨時(shí)呼叫社區(qū)醫(yī)療中心。各養(yǎng)老院、老年人中心和日間照顧中心建立有專供老年人就餐的食堂，為老年人提供食品專送服務(wù)。這種被稱為“車輪上的食堂”，不僅為老年人準(zhǔn)備了熱菜、熱飯和半成品食物等，還可根據(jù)老年人要求代為購買副食品。家庭服務(wù)的主要內(nèi)容有：為75 歲以上老年人提供的預(yù)防式老年人家訪服務(wù)，為需定期往返醫(yī)院及福利設(shè)施的老人或殘疾人提供交通接送服務(wù)，以及家務(wù)勞動(dòng)、個(gè)人衛(wèi)生和病人照料等。

此外，政府還提供專門的輔助器具，以滿足老年人需求。市、區(qū)、地方政府一般提供小型器具，如專用餐具、助聽器、輪椅、手杖、浴凳、升降機(jī)等，可以免費(fèi)租用。這些專用輔助器具均由各級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，包括器具的購置、保管、調(diào)配等。在丹麥第三大城市奧爾堡的一棟老年公寓展示廳中，記者看到，廚房所有的柜子都可以上下移動(dòng)，以方便坐輪椅的老人便捷取物。臥室里的設(shè)施更展現(xiàn)了當(dāng)今科技的發(fā)達(dá)，比如床單配有尿床感應(yīng)器，只要床單被尿濕，系統(tǒng)馬上會(huì)通知護(hù)工更換。

作為高稅收、高福利國家，丹麥擁有一套完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。更為重要的是，這些老年政策是面向全社會(huì)的，所有老年人不論經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況以及是否居家養(yǎng)老，均擁有一視同仁的服務(wù)，從而保證了老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。丹麥人近年來在幸福指數(shù)排行榜中一直名列世界第一，這與其完善的老年福利政策是分不開的。