防范化解北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究

楊慧

[摘 要]2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)是一項(xiàng)世界性大型體育賽事。如何分析、防范和化解、妥善處理北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保工作中可能遇到的各類復(fù)雜問(wèn)題，有效維護(hù)賽事的正常秩序，不僅關(guān)系到賽事的成功與否，更關(guān)系到國(guó)家的聲譽(yù)和形象。為此，確保2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成，需要全面落實(shí)綠色、共享、開(kāi)放、廉潔理念，對(duì)北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和識(shí)別，探索防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律，不斷提升首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

[關(guān)鍵詞]北京冬奧會(huì);冬殘奧會(huì);安保風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.083

1 防范化解北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

黨的十九大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。2019年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。公報(bào)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全?！辈?qiáng)調(diào)“要健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系?！?020年黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。北京作為國(guó)家首都，安全穩(wěn)定更加值得重視，不僅影響北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記八次視察北京，十三次對(duì)北京發(fā)表重要講話，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深刻地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心首都的安全，2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“首都安全穩(wěn)定直接關(guān)系黨和國(guó)家工作大局”。2020年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述內(nèi)涵極為豐富，既有明確的指導(dǎo)思想，又有具體的努力目標(biāo)，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要遵循。2020年11月28日至29日，中共北京市委十二屆十五次會(huì)議指出，“高標(biāo)準(zhǔn)完成2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦任務(wù)。全面落實(shí)綠色、共享、開(kāi)放、廉潔辦奧理念，主動(dòng)做好各類風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)?！边@就亟須對(duì)北京冬奧會(huì)安保面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，探索防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律，不斷提升北京城市安全治理能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)類型及特征

分析風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和特征是做好與該事物相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)前提。做好北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保工作，必須掌握北京冬奧、冬殘奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)的類型和特征。

2.1 面臨自然災(zāi)害方面的風(fēng)險(xiǎn)

冬奧會(huì)一般在森林或山地等戶外環(huán)境進(jìn)行，其能否成功順利舉辦面臨著地區(qū)生態(tài)、溫度、降雪量等自然環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如暴風(fēng)雪、山間雪崩、能見(jiàn)度低的大霧以及冰雪等極端惡劣天氣，都會(huì)導(dǎo)致高速公路或街道封閉，進(jìn)而推遲冬奧會(huì)舉辦時(shí)間。此外，冬季冰雪天氣等氣候不僅與其他自然災(zāi)害具有關(guān)聯(lián)性影響，也與區(qū)域地形密切相關(guān)。由于冰雪等自然天氣制約著冬奧會(huì)的舉辦，交通狀況、觀賽的舒適條件等方面更需要高度關(guān)注。自然條件具有突發(fā)性和不確定性，在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理中，一般分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估、應(yīng)急處置、技術(shù)手段等要素，為此，科學(xué)技術(shù)在保障冬奧會(huì)項(xiàng)目順利推進(jìn)具有重要作用。作為受降雪量、氣候等制約的大型賽事，天氣災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警等技術(shù)舉措對(duì)冬奧會(huì)具有重要意義，這就需要提前開(kāi)展氣候指標(biāo)分析，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如鹽湖城冬奧組委為監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)暴風(fēng)雪等氣候，開(kāi)發(fā)天氣支持系統(tǒng)，不僅能夠精準(zhǔn)預(yù)測(cè)天氣信息，而且還可以為賽事提供專業(yè)指導(dǎo)。鹽湖城冬奧會(huì)閉幕后，天氣支持系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮作用，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.2 面臨暴力恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，恐怖分子為增強(qiáng)恐怖主義襲擊的效果，勢(shì)必選擇社會(huì)影響力大、擴(kuò)散力度強(qiáng)的目標(biāo)，以引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。大型體育賽事極易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)，面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x嚴(yán)重危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，是大型體育賽事需要防范化解的風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著恐怖主義活動(dòng)在全球范圍不斷擴(kuò)大，為確保冬奧會(huì)工作順利開(kāi)展，冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中以防范恐怖危機(jī)及破壞活動(dòng)為核心的安保問(wèn)題成為關(guān)鍵內(nèi)容。由于冬奧會(huì)籌辦期限長(zhǎng)、賽事場(chǎng)館以及場(chǎng)地等信息完全公開(kāi)，這為恐怖襲擊者攻擊選擇提供了時(shí)間。為有效抑制恐怖主義的滋生，需要構(gòu)建系統(tǒng)的反恐機(jī)制，不僅關(guān)注戰(zhàn)術(shù)，更要重視預(yù)防監(jiān)測(cè)，全面調(diào)查和分析存在的任何潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成全鏈條全過(guò)程的反恐防控、情報(bào)預(yù)警、組織協(xié)調(diào)機(jī)制[1]。由此可見(jiàn)，冬奧會(huì)反恐行動(dòng)依靠一家之力難以實(shí)現(xiàn)，是需要多部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌、協(xié)同配合的系統(tǒng)工程[2]。同時(shí)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)略機(jī)遇期既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下如何識(shí)別恐怖主義進(jìn)而采取有效的防范風(fēng)險(xiǎn)措施更值得深入探究。

2.3 面臨公共衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)

大型體育賽事面臨著傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府宣傳有關(guān)傳染病防范、災(zāi)害管理、應(yīng)急規(guī)劃等方面的專業(yè)知識(shí)，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的扶持，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償措施，使更多專業(yè)化組織深入?yún)⑴c冬奧會(huì)醫(yī)療保障工作，有效彌補(bǔ)公共服務(wù)。完善冬奧會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作規(guī)范，在醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)、醫(yī)療實(shí)踐、急救技能等方面也要加大投入培訓(xùn)，增強(qiáng)冬奧會(huì)醫(yī)療保障模擬訓(xùn)練，構(gòu)建多層次系統(tǒng)的冬奧醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

2.4 面臨社會(huì)輿論方面的風(fēng)險(xiǎn)

安保是保障這一全球頂級(jí)賽事成功舉辦的關(guān)鍵，冬奧會(huì)安保有序運(yùn)行問(wèn)題不僅涵蓋活動(dòng)組織協(xié)調(diào)，還涉及社會(huì)輿論引導(dǎo)和公共關(guān)系維護(hù)等。民眾對(duì)賽事的支持比例以及社會(huì)輿論態(tài)度，冬奧會(huì)籌辦的東道主和政府需要及時(shí)掌握和了解。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)蓬勃發(fā)展，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%。大型體育賽事功能越來(lái)越多元化，承載著經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能、文化價(jià)值功能等，常常涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等議題，這就需要在賽事舉辦過(guò)程中密切跟蹤、科學(xué)研判輿情發(fā)展形勢(shì)。有學(xué)者根據(jù)索契居民對(duì)2014年冬奧會(huì)籌辦的看法，深入分析不同社會(huì)群體的支持度以及支持的原因。研究顯示，盡管初期公共輿論占主導(dǎo)地位的是負(fù)面評(píng)價(jià)，但隨著賽事籌備推進(jìn)和工作改善，負(fù)面評(píng)價(jià)越來(lái)越少，為此，提出向公眾提供足夠多的關(guān)于籌備的正面信息可以有效降低負(fù)面輿論。

3 防范化解北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記非常重視北京冬奧會(huì)在中國(guó)的開(kāi)展，多次強(qiáng)調(diào)，承辦冬奧會(huì)是具有特殊意義的重大事件，一定把它辦好。習(xí)近平總書(shū)記在2017年1月23日考察北京冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：籌辦2022年北京冬奧會(huì)，是國(guó)家的一件大事，向世界承諾將北京冬奧會(huì)辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。前國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾指出：奧運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)工作是第一要素，安保超過(guò)競(jìng)賽。安全是奧運(yùn)盛會(huì)成功的根本保障和重要標(biāo)志。兌現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的精彩、非凡、卓越北京冬奧會(huì)的鄭重承諾，必須依靠有效的安保工作。

3.1 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

把防范風(fēng)險(xiǎn)作為根本舉措，筑牢北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)“安全網(wǎng)”。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常態(tài)化做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，提升實(shí)戰(zhàn)水平，建立平戰(zhàn)結(jié)合的體制，組織各方面力量聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制，科學(xué)制定重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置、物資保障、力量調(diào)配、輿論引導(dǎo)等工作，提升社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)水平。

3.2 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制

創(chuàng)新推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)，不斷完善試點(diǎn)方案和工作指引，細(xì)化分類指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核，探索具有時(shí)代特征、符合首都特點(diǎn)的市域社會(huì)治理模式。堅(jiān)持“全生命周期管理”意識(shí)，健全全鏈條全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全要素、全場(chǎng)景動(dòng)態(tài)治理。提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，堅(jiān)決馴服“灰犀牛”問(wèn)題，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)打暴恐常態(tài)化，嚴(yán)防發(fā)生暴恐襲擊事件。加快完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，創(chuàng)新打擊違法犯罪新手段，提高信息化條件下北京社會(huì)治安管控能力。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合的多元調(diào)解體系，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制，提升防控化解重大矛盾糾紛能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，建立重要目標(biāo)、重要設(shè)施、重要區(qū)域安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)防控能力評(píng)估機(jī)制，防范重特大安全事故。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全工作，提升常態(tài)化輿情監(jiān)測(cè)研判，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，依法打擊侵犯公民隱私等違法犯罪活動(dòng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

3.3 堅(jiān)持以防為主，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

從夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作出發(fā)，打造基層治理橋頭堡，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。厘清不同層級(jí)、部門的職責(zé)邊界，將基層基礎(chǔ)作為根本支撐，賦予街道更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者和網(wǎng)格員隊(duì)伍培訓(xùn)。堅(jiān)持科技賦能，提升整體智治水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，夯實(shí)精準(zhǔn)化、信息化、開(kāi)放共享的基層服務(wù)平臺(tái)，確保北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦工作順利推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻(xiàn)：

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