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    國(guó)企改革背景下地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型分析

    2021-12-14 11:04:52林奕璇
    中國(guó)市場(chǎng) 2021年35期
    關(guān)鍵詞:投融資轉(zhuǎn)型政府

    林奕璇

    [摘 要]每個(gè)歷史時(shí)期中,國(guó)有企業(yè)改革所要承載的政治內(nèi)涵是存在差異的,當(dāng)前的改革主要集中在企業(yè)制度、資產(chǎn)監(jiān)管、資本配置、黨建工作等方面,呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。從國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,地方政府投融資平臺(tái)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入一定的動(dòng)力,然而其帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也較大,因此當(dāng)下必須要做好平臺(tái)轉(zhuǎn)型工作,如此方可使得改革更具實(shí)效性。文章主要針對(duì)國(guó)企改革背景之下,就開(kāi)展地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入探析,在此基礎(chǔ)上尋找到可行的應(yīng)對(duì)之策,從而保證國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]國(guó)企改革;地方政府;投融資平臺(tái)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.052

    在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,政府投融資平臺(tái)起到了一定的促進(jìn)作用,然而出現(xiàn)的問(wèn)題也是較多的。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入開(kāi)展,地方政府投融資平臺(tái)開(kāi)始轉(zhuǎn)型,而且方向得到了明確。為了使得轉(zhuǎn)型工作能夠順利開(kāi)展,必須要對(duì)地方政府投融資平臺(tái)具有的內(nèi)涵有清晰的認(rèn)知,并對(duì)其轉(zhuǎn)型必要性開(kāi)展全面分析,找出存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上尋找到切實(shí)可行的解決之策。

    1 國(guó)企改革的政策環(huán)境

    在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,企業(yè)起到的推動(dòng)作用是較大的,而國(guó)有企業(yè)則能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),切實(shí)開(kāi)展國(guó)企改革能夠使得中華民族真正走上偉大復(fù)興之路。

    對(duì)我國(guó)的國(guó)企改革予以分析可知,其主要經(jīng)歷三個(gè)階段:一是經(jīng)營(yíng)權(quán)改革,二是產(chǎn)權(quán)改革,三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)正式做出決議,要開(kāi)展全面深化改革工作,從此時(shí)開(kāi)始,第四輪改革工作開(kāi)始開(kāi)展。從國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,有了國(guó)企的參與可以使得市場(chǎng)秩序更為規(guī)范,信息化程度能夠大幅提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以保持穩(wěn)健發(fā)展,最終達(dá)成共同富裕目標(biāo)。然而需要指出的是,國(guó)企改革出現(xiàn)的問(wèn)題依然較多,政企關(guān)系并不是十分合理,企業(yè)管理顯得不夠完善,而且資產(chǎn)管理沒(méi)有真正做到位,如果這些問(wèn)題得不到解決的話,產(chǎn)生的負(fù)面影響非常大。

    在2015年,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中明確指出,要對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)制度、資產(chǎn)管理體制予以完善,同時(shí)要采取有效措施來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失,并要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更為穩(wěn)固,這就使得國(guó)企改革工作的方向得到明確。在開(kāi)展國(guó)企改革的過(guò)程中,地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型是十分關(guān)鍵的組成部分,中央政府、地方政府對(duì)此是十分關(guān)注的,社會(huì)各界的重視程度也明顯提高[1]。

    2 地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的重要意義

    (1)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠予以有效控制,并實(shí)現(xiàn)有效化解。通過(guò)政府投融資平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)籌資目標(biāo),然而在現(xiàn)階段,公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,對(duì)資金的實(shí)際需求也明顯增加,政府的債務(wù)壓力也變得更大,發(fā)生地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率也就明顯增大,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)受到限制。若想使得平臺(tái)轉(zhuǎn)型工作的順利完成,則要將融資擔(dān)保形式予以轉(zhuǎn)變,如此方可保證債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。

    (2)能夠使得國(guó)企改革方向更為明確。在黨的十八屆三中全會(huì)上正式提出了要強(qiáng)化國(guó)企改革工作,從此刻起,國(guó)有企業(yè)進(jìn)入到了穩(wěn)定發(fā)展階段。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),國(guó)企運(yùn)行中受到行政干預(yù)的情況是較為常見(jiàn)的,而且企業(yè)制度也存在較大缺陷。為了使得地方政府投融資平臺(tái)的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái),保證國(guó)企改革工作能夠順利開(kāi)展,中央政府出臺(tái)了相關(guān)的文件,這就使得地方政府能夠保持穩(wěn)健發(fā)展,平臺(tái)轉(zhuǎn)型也能夠真正和國(guó)企改革保持同一方向。

    (3)可以保證投融資平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方政府投融資平臺(tái)的結(jié)構(gòu)并不是十分合理,而且投資明顯不足,若想使得資金得到充分利用,平臺(tái)可以真正起到促進(jìn)國(guó)企改革作用,必須要切實(shí)完成好平臺(tái)轉(zhuǎn)型工作,保證資金使用能夠進(jìn)一步優(yōu)化,如此才能使得國(guó)企改革工作順利開(kāi)展[2]。

    3 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)背景下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的有效措施

    3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的決策方法

    針對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí),必須要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位能夠更為穩(wěn)固,然而地方政府投融資平臺(tái)處于被動(dòng)地位,而且項(xiàng)目決策存在明顯的局限,這就使得一些優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法得到有效落實(shí)。若想使得平臺(tái)決策能夠更為有效,則要將平臺(tái)的作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái),這樣才能保證企業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)健。投融資平臺(tái)的發(fā)展方向也要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致,并要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有清晰的認(rèn)知,確保決策方法能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變。從政府投融資平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看,黨的領(lǐng)導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)應(yīng)該要切實(shí)結(jié)合起來(lái),如此方可使得政府所處地位更加的主動(dòng),保證優(yōu)秀項(xiàng)目能夠真正落實(shí)到位。

    具體來(lái)說(shuō),要對(duì)下面兩點(diǎn)予以關(guān)注:一是要通過(guò)有效途徑來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更為穩(wěn)固。為了使得地方政府投融資平臺(tái)能夠保持正常運(yùn)營(yíng),黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、平臺(tái)管理者要切實(shí)完成好監(jiān)督工作,構(gòu)建起完善的監(jiān)督機(jī)制,使得相關(guān)工作能夠符合規(guī)范要求,尤其是要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)予以強(qiáng)化,如此方可使得平臺(tái)轉(zhuǎn)型順利開(kāi)展,地方建設(shè)更具實(shí)效性;二是要將簡(jiǎn)政放權(quán)切實(shí)做到位,如此可以使得平臺(tái)建設(shè)的效果達(dá)到預(yù)期,并能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行,這樣方可使得資源配置能夠真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化[3]。

    3.2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)層面:市場(chǎng)導(dǎo)向與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合

    地方政府投融資平臺(tái)在進(jìn)行投資時(shí)主要面對(duì)的是非盈利項(xiàng)目,也就是市政建設(shè)、棚戶改造等,可以這樣說(shuō),平臺(tái)對(duì)民生工程建設(shè)能夠起到良好的促進(jìn)作用。然而其經(jīng)營(yíng)狀況并不是十分理想,地方債務(wù)大量增加,這就使得企業(yè)的后續(xù)發(fā)展受到很大影響。導(dǎo)致此種問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是部分平臺(tái)企業(yè)選擇的經(jīng)營(yíng)模式并不合理,盈利性項(xiàng)目明顯缺乏。具體來(lái)說(shuō),公共基建項(xiàng)目所要投入的資金是龐大的,但帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益卻非常少,如此就會(huì)使得平臺(tái)負(fù)債率一直處于高位。除此以外,對(duì)新興業(yè)務(wù)進(jìn)行投資時(shí),行政命令產(chǎn)生了較大的干預(yù),其中有很多與市場(chǎng)需求并不相符,如此就會(huì)使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。若想改變此種情況,則要將市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)責(zé)任切實(shí)融合起來(lái),并對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式予以創(chuàng)新,如此方可保證平臺(tái)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的目標(biāo)真正達(dá)成。投融資平臺(tái)應(yīng)該要將市場(chǎng)的需求作為出發(fā)點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有資源加以充分利用,真正做到盈利模式的創(chuàng)新,而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),則要保證業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)能夠滿足實(shí)際需要。從平臺(tái)層面來(lái)看,要將內(nèi)部選拔、高薪聘請(qǐng)、股份合作等予以有效落實(shí),保證團(tuán)隊(duì)人員、行業(yè)資源的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái),使得盈利模式能夠真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,如此一來(lái),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠切實(shí)降低。平臺(tái)也要履行好社會(huì)職責(zé),保證社會(huì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化,而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)則要保證確定的業(yè)務(wù)方向是正確的。對(duì)上游中心產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該要適當(dāng)加大,并要將上游產(chǎn)業(yè)鏈、下游產(chǎn)業(yè)鏈切實(shí)整合起來(lái),這樣可以對(duì)投資產(chǎn)生較大的吸引力,就業(yè)率能夠大幅提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可進(jìn)一步優(yōu)化,如此就可使得生活水平明顯提升,帶來(lái)的社會(huì)效益也能夠達(dá)到預(yù)期。

    3.3 堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的企業(yè)制度

    地方政府投資平臺(tái)轉(zhuǎn)型時(shí),要切實(shí)建立起激勵(lì)、約束機(jī)制,并要依據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善,進(jìn)而使得平臺(tái)企業(yè)能夠保持穩(wěn)定、快速發(fā)展。首先,要依據(jù)地方政府投融資平臺(tái)的實(shí)際情況構(gòu)建起完善的責(zé)權(quán)制度。眾所周知,平臺(tái)涵蓋的范圍較廣,而且影響因素較多,若想保證工作流程、業(yè)務(wù)管理更具實(shí)效性,則要將責(zé)權(quán)制度予以明確,確保相關(guān)人員對(duì)自身承擔(dān)的職責(zé)有清晰的認(rèn)知,如此方可使得工作效率能夠大幅提高。其次,要構(gòu)建起行之有效的獎(jiǎng)懲制度,通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲使得員工能夠全身心投入到工作中,并通過(guò)可行途徑來(lái)提高工作技能,并能夠保證員工行為和規(guī)范要求相符。最后,要將激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制予以有效落實(shí)。平臺(tái)管理者應(yīng)該要以身作則,使得激勵(lì)、約束機(jī)制的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái),員工形成良好的創(chuàng)新意識(shí),這樣才能保證地方政府投融資平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目的[4]。

    3.4 資金運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合

    在開(kāi)展地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)政府投融資平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)資金籌措目標(biāo),這樣就可切實(shí)緩解資金不足的問(wèn)題。當(dāng)然,平臺(tái)運(yùn)營(yíng)存在一定問(wèn)題,財(cái)務(wù)信息并未實(shí)現(xiàn)透明化,融資運(yùn)作與規(guī)范不相符,融資結(jié)構(gòu)存在較大缺陷,資金無(wú)法得到充分利用,除此以外,國(guó)有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重,這就使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。從地方政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀來(lái)看,財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是核算,但計(jì)劃性、前瞻性不達(dá)要求,如此就使得投融資管理達(dá)不到要求,資金調(diào)動(dòng)也無(wú)法得到有效監(jiān)管。地方政府構(gòu)建起的資產(chǎn)監(jiān)管制度并不是十分完善,而且現(xiàn)行制度也未能得到有效落實(shí)。若想改變此種情況,必須要將資金運(yùn)用、資產(chǎn)監(jiān)管切實(shí)結(jié)合起來(lái),保證財(cái)務(wù)管理體系能夠得到進(jìn)一步完善,監(jiān)督機(jī)制也可發(fā)揮出作用,這樣才能使得平臺(tái)轉(zhuǎn)型目標(biāo)切實(shí)達(dá)成。一方面,要對(duì)資金運(yùn)營(yíng)的具體模式予以完善,在此過(guò)程中最為關(guān)鍵的就是要建立起可行的財(cái)務(wù)管理體系,確保其呈現(xiàn)出前瞻性和計(jì)劃性。平臺(tái)應(yīng)以財(cái)務(wù)管理部門(mén)為核心,協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén),盤(pán)活存量資產(chǎn),優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),科學(xué)投資評(píng)估,合理分配資金,進(jìn)而提高其自身的財(cái)務(wù)管理能力和資金運(yùn)營(yíng)效率;另一方面,財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,其關(guān)鍵在于資金流向與資產(chǎn)處置。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等機(jī)制體制的建設(shè),以強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,保障國(guó)有資產(chǎn)安全[5]。

    4 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,在全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的新時(shí)期背景下,地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型不僅能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,還能夠進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。因此地方政府投融資平臺(tái)要注重自身建設(shè),進(jìn)一步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展,推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提升。

    參考文獻(xiàn):

    [1]朱坤龍.國(guó)企改革背景下地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型探究[J].現(xiàn)代國(guó)企研究,2019(2):5-6,265.

    [2]張志勇.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2017(9):165-168.

    [3]張瀚文.地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及轉(zhuǎn)型對(duì)策[D].長(zhǎng)春:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.

    [4]孔令輝.新形勢(shì)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].合肥:安徽大學(xué),2016.

    [5]劉靜.我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究[D].天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

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