推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的“海安實踐”

于立忠

基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)國家長治久安。海安市將“構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為邁向現(xiàn)代化的兩大戰(zhàn)略支撐，努力為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮黨建在治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用

延伸“黨管一切”的神經(jīng)末梢。將推進(jìn)治理現(xiàn)代化工作納入書記項目，強化鎮(zhèn)級黨委主體責(zé)任，探索社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，選派專兼職物業(yè)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，把行動支部、功能型黨小組建到小區(qū)里、建在網(wǎng)格上，把黨的陣地延伸到小區(qū)樓棟。著力打造紅色業(yè)委會，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入“業(yè)委會議事章程”，新成立或換屆業(yè)委會成員的黨員占比達(dá)50%以上，小區(qū)黨組織主導(dǎo)業(yè)委會籌備換屆、引領(lǐng)小區(qū)重大事項決策、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會以及監(jiān)管物業(yè)公司等職能，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理動能。

構(gòu)建社區(qū)“大黨委”工作體系。充分整合轄區(qū)內(nèi)黨建優(yōu)勢資源，編制區(qū)域化黨組織“大轉(zhuǎn)盤”，明晰組織架構(gòu)和職責(zé)分工，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社會組織、新興領(lǐng)域黨組織“結(jié)成一家親、同下一盤棋”，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、區(qū)域聯(lián)合黨委為依托、多方共同參與的“大黨委”組織體系。選聘轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”委員，社區(qū)干部兼任社會組織黨組織書記或黨建工作指導(dǎo)員，有效保證社會組織黨組織在基層治理中發(fā)揮政治核心作用。

探索“一核多元”治理模式。積極探索黨員廣泛聯(lián)系群眾機制，推動形成“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—功能型黨小組—黨員中心戶”四級黨建網(wǎng)絡(luò)，全面推行“1+10+100”教育引領(lǐng)群眾工作機制，每個黨小組長、黨員骨干聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾，形成黨員示范引領(lǐng)群眾的幾何效應(yīng)。持續(xù)深化群眾事務(wù)黨員干部代理機制，5000多名黨員干部主動深入村組社區(qū)，走訪村民居民，年均為群眾代理、代言、代辦各項事務(wù)約4.9萬件，解決難題1500余件。

保障人民群眾在基層治理中的主體地位

充分保障群眾的知情權(quán)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，把政務(wù)公開意識貫穿于權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，防止因信息不對稱造成群眾的不理解、不信任、不支持。面對“老大難”的房屋拆遷工作，海安市建立以“三榜公示”（一榜公示方案，二榜公示結(jié)果，三榜公示補償）為核心的房屋征收工作機制，推進(jìn)過程陽光公開，杜絕暗箱操作，獲得了群眾支持與信任，從源頭上減少矛盾，贏得民心。在城市核心區(qū)舊城改造工程中，涉及被征收對象近萬戶，沒有發(fā)生一起因補償、安置問題而引發(fā)的有影響的事件。

充分保障群眾的表達(dá)權(quán)。堅持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，更加珍惜和尊重群眾的話語權(quán)，多讓群眾說話，多聽群眾說話，推動治理現(xiàn)代化成效更符合民意、順應(yīng)民心。積極搭建民意訴求表達(dá)平臺，在全國首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)回帖員制度，市四套班子及部門主要負(fù)責(zé)人每年參加一次網(wǎng)友見面會，將“鍵對鍵”交流與“面對面”對話緊密結(jié)合，網(wǎng)上辦理回復(fù)率保持在98%以上，群眾滿意度達(dá)95%以上，實現(xiàn)了治理現(xiàn)代化從“現(xiàn)實世界”向“虛擬空間”的拓展。

充分保障群眾的參與權(quán)。群眾既是基層治理的參與者，也是基層治理的受益者，必須充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，暢通群眾參與渠道，不斷激發(fā)群眾主人翁意識。在基層黨支部推行“你問我答、我說你聽、我述你評、你提我做”工作法，通過召開干群連心鄰里會，讓群眾更多地參與到基層治理中來。組建百姓名嘴宣講小分隊，開展鄉(xiāng)村賢人送“理”上門、身邊好人送“德”進(jìn)門、致富能人送“技”入門活動，用群眾聽得懂的語言，說群眾最想聽的理論，解讀群眾最想了解的惠民政策，將黨的聲音傳播到群眾中去，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走。

圍繞便民服務(wù)提升治理效能

提升社區(qū)服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求不斷提升的形勢下，海安市全面推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，著力提升社區(qū)綜合治理、物業(yè)管理、便民服務(wù)一體化水平。探索農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革，推行“黨支部+居委會+物業(yè)公司”三位一體管理模式，落實人口屬地管理，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因拆遷引起的人居分離，戶籍地村居“找不到”，居住地社區(qū)“管不了”，最終群眾事務(wù)“無人管”的問題。著力健全社區(qū)便民化服務(wù)機制，統(tǒng)一制定59項村居便民服務(wù)事項清單，高標(biāo)準(zhǔn)打造群眾家門口的服務(wù)驛站，深受群眾歡迎。

提升智慧服務(wù)水平。全面整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)等各類資源和信息，研發(fā)“我的海安”APP，積極打造指尖上的便民服務(wù)云平臺，群眾可在線辦理222項、查詢1291項政務(wù)事項。嵌入“自助移車雙向通話”模塊，實現(xiàn)移車求助、警情處置等的自動化、智能化。有效利用公共地面資源，新增停車泊位5000余個，啟用智慧停車系統(tǒng)，實現(xiàn)智能進(jìn)出、掃碼通行、預(yù)約車位等功能，完善機動車停放服務(wù)收費機制，盤活公共停車位的周轉(zhuǎn)率和利用率，有效緩解“一位難求”問題。

提升集約服務(wù)水平。圍繞解決群眾辦事“多頭跑”“多頭問”的問題，推動資源整合、功能融合，使群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”即可辦成事。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，同步建成市鎮(zhèn)兩級區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，推進(jìn)矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、法律援助等治理資源“整編”進(jìn)駐中心，全方位向群眾提供一站式、一條龍便民服務(wù)。全面整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，歸并政務(wù)服務(wù)電話36個，提供7×24小時全天候人工服務(wù)，實現(xiàn)“12345”一個號碼受理民生訴求，全力打造便捷高效的政務(wù)“總客服”。

守好保護(hù)群眾合法權(quán)益的最后一道防線

推進(jìn)平安建設(shè)讓百姓安寧。抓平安就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧。海安市堅持把平安建設(shè)作為海安最寶貴的軟實力，著力解決群眾普遍關(guān)心的社會治安問題，健全完善社會治安防控體系，推動掃黑除惡常態(tài)長效。建成蘇中地區(qū)首批省級現(xiàn)代技防城，可防性、多發(fā)性案件得到有效遏制，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件大幅下降，刑事案件、“八類”案件呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢，萬人刑事發(fā)案率低位運行。“平安海安”已經(jīng)成為一張閃亮名片，吸引了更多高端人才到海安創(chuàng)業(yè)、生活，切實增強了城市發(fā)展指數(shù)，提升了人民群眾的幸福感。

促進(jìn)公平正義讓百姓安心。深入推進(jìn)陽光司法，讓公平正義更加“觸手可及”。海安法院推行庭審?fù)戒浺翡浵?、同步記錄、同步顯示庭審記錄“三同步”，每庭必錄、長期保存，無償向當(dāng)事人提供庭審視頻光盤，切實提高當(dāng)事人對訴訟公正的信任度。率先探索行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2007年以來行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均保持100%，官民平等對簿公堂成為常態(tài)，切實增強了老百姓對公平正義的獲得感。

堅持能動司法讓百姓安居。堅持民生司法，圍繞服務(wù)和改善民生，依法審理民間借貸、損害賠償、環(huán)境污染，以及醫(yī)療、住房、征地拆遷、勞動爭議等案件，加大打擊“拒執(zhí)罪”工作力度，提高失信成本，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督“利劍”作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、水環(huán)境治理與保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟工作，開展保障千家萬戶“舌尖上的安全”等專項監(jiān)督活動，推動解決一批群眾關(guān)切、社會關(guān)注的“老大難”問題，切實保障群眾享受“天藍(lán)、水凈、地綠、食安”的基本權(quán)益。

（作者系中共海安市委書記）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟