中國共產(chǎn)黨百年支部建設(shè)：歷程與經(jīng)驗

聶苗

[摘 要]從法規(guī)制度視角回顧中國共產(chǎn)黨百年支部建設(shè)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)：從縱向上來看，無論是在革命、建設(shè)還是改革的歷程中，支部建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)歷史使命的基礎(chǔ);從橫向上來看，支部建設(shè)作為組織建設(shè)的神經(jīng)末梢，始終在國家與社會間發(fā)揮著橋梁作用。百年來的歷史有力證明：凡是支部建設(shè)好的時期，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，否則就會遭遇挫折?？偨Y(jié)好支部建設(shè)的百年經(jīng)驗，對于貫徹“以黨的組織體系為重點”的新時代黨的組織路線具有重大現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;支部建設(shè);經(jīng)驗

黨的力量來自組織，支部既是中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)組織，也是組織體系的血肉，要以組織體系建設(shè)為重點貫徹新時代黨的組織路線，必須讓支部強起來。對中國共產(chǎn)黨成立百年來的支部建設(shè)進行回顧與思考，聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度視角，為新時代推動支部建設(shè)的改革創(chuàng)新、提升支部建設(shè)的規(guī)范化水平具有直接意義，對于貫徹新時代黨的組織路線具有基礎(chǔ)性意義。

一、問題的提出

一切政黨，都必須通過一定的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來運作政治過程，完成政黨使命。中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)由三大要素 ①構(gòu)成，即：第一，機構(gòu)要素，指的是按照民主集中制原則組建而成的中央、地方、基層三級組織。第二，制度要素，主要包括民主集中制等根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度、黨的代表大會等基本組織制度、黨委會的議事規(guī)則等具體制度。第三，角色要素，即黨員。在這三大要素中，支部是機構(gòu)要素的最基本單位，其運行以制度要素為基本規(guī)范，對角色要素的先進性和純潔性負(fù)責(zé)，這就是黨支部的基礎(chǔ)地位所在?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織” ②，黨的基層組織從類型上來看，根據(jù)工作需要和黨員數(shù)量可以分為基層黨委、黨總支、黨支部，其中，支部在數(shù)量上占有絕對多數(shù)比重，地位上處于絕對基礎(chǔ)地位，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”。從技術(shù)層面來看，很多規(guī)范基層黨組織建設(shè)的制度法規(guī)重在對支部進行規(guī)范。

基礎(chǔ)不牢地動山搖，高度重視支部建設(shè)是中國共產(chǎn)黨能夠取得改天換地、翻天覆地的歷史性成就的重要密碼。2018年10月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這是黨內(nèi)第一部規(guī)范黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)?；赝袊伯a(chǎn)黨支部建設(shè)的百年歷程，我們發(fā)現(xiàn)：制度始終是黨推進支部建設(shè)的重要引擎。

二、制度是百年來中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)的重要引擎

1. 新民主主義革命時期

建黨初期與大革命時期，支部作為一個組織形態(tài)第一次出現(xiàn)于黨的法規(guī)制度是二大黨章，但支部并不是黨的基礎(chǔ)組織，在黨的組織系統(tǒng)中處于自下而上的第二層級，即：中央執(zhí)行委員會-區(qū)執(zhí)行委員會-地方支部-組，組是最基層。支部作為最基本組織是在中共四大確立的，四大通過的《對于組織問題之議決案》明確，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織” ③，至此，支部的設(shè)置原則、基本架構(gòu)和活動方式基本確立，即依據(jù)生產(chǎn)單位、工作單位和居住點來組建，以確保與群眾的密切聯(lián)系，設(shè)置書記或者支部干事會來負(fù)責(zé)支部運行，其職責(zé)不僅在于教育吸收黨員，還要組織和帶領(lǐng)群眾為實現(xiàn)自己的利益而斗爭。此后，“一切工作歸支部”“組織工作是政治性而非技術(shù)性”等支部建設(shè)方針不斷被強調(diào)。土地革命時期，1927年的三灣改編，毛澤東將支部建在團上改為支部建在連上，連隊是基本作戰(zhàn)單位，連隊的重要問題都要先經(jīng)過支部討論決定方可實施，連以上設(shè)黨代表，連黨代表由黨的支部書記擔(dān)任，既負(fù)責(zé)連隊黨的工作，還協(xié)助連長抓軍事工作，確保了連隊在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，同時加強了與士兵群眾的聯(lián)系，1929年的《古田會議決議》將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一條重要原則。

抗日戰(zhàn)爭時期是黨的支部建設(shè)史上極為重要的階段。時任中央組織部部長陳云在《黨的支部》一文中曾就支部的地位、設(shè)置原則等作過明確的要求：“支部是黨的最下層組織，也是黨的最基本的組織。”“支部是黨團結(jié)群眾的核心。黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去?！?④1945年中共七大，劉少奇在修改黨章的報告中指出：“黨的基礎(chǔ)組織，按照生產(chǎn)單位、工作單位來建立，這是我們黨的一個組織原則。這個原則，使我們黨的組織基礎(chǔ)放在社會組織的細(xì)胞中。”“黨的基礎(chǔ)組織，一般稱之為黨的支部，特殊地稱之為黨的總支部或黨的工廠、機關(guān)、學(xué)校委員會?！薄爸Р繎?yīng)該關(guān)心每一個黨員的政治情緒與政治趨向。”“支部委員會是支部的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。”“支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)與切合實際的分工，對于整個支部工作之有效進行，是起著決定作用的?！?⑤至此，以黨支部為基礎(chǔ)的黨的基層組織建設(shè)在理論與實踐中均逐漸趨于成熟。

解放戰(zhàn)爭時期，面對敵強我弱的局勢，黨要積極發(fā)動土地改革運動，以調(diào)動農(nóng)民的積極性，為正在進行的解放戰(zhàn)爭提供人力物力支持。1948年2月22日，中共中央發(fā)出《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》的指示，推廣了河北省平山縣的典型經(jīng)驗，即“開門整黨”，把“黨支部會議”和“群眾大會”合二為一，七屆二中全會后，各地均開展了公開建黨活動，并注重在工人中大力發(fā)展黨員，以夯實黨在城市的工作基礎(chǔ)，截至1949年10月1日，全黨大約有20萬個支部。

2. 社會主義革命和建設(shè)時期

國民經(jīng)濟恢復(fù)和社會主義改造時期。1954年，黨召開了第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，明確了過渡時期農(nóng)村黨支部工作的好壞，是以完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造的結(jié)果來衡量?？h區(qū)委要加強對農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把管理支部列入經(jīng)常的工作日程，要選擇一定的支部作為重點，親自指導(dǎo)，大力培養(yǎng)支部骨干。中共八大黨章對黨支部建設(shè)提出新的要求，與七大黨章直接寫明黨的基礎(chǔ)組織是黨的支部不同的是，八大黨章將“黨的基層組織”代替了“黨的基礎(chǔ)組織”的說法，既強調(diào)組織性，又強調(diào)工作的前沿性、與群眾關(guān)系的緊密性。開始全面建設(shè)社會主義時期，由于指導(dǎo)思想發(fā)生了一些偏差，各種運動持續(xù)進行，支部建設(shè)制度也在曲折中探索前進。“文化大革命”時期，在“左”傾錯誤思想的影響下，黨支部建設(shè)偏離正常軌道，直到1977年黨的十一大，黨支部建設(shè)在“徘徊”中前進。

3. 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

改革開放初期，鄧小平關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話拉開了基層領(lǐng)導(dǎo)體制改革的序幕，與此相對應(yīng)，黨制定了一系列黨支部建設(shè)的相應(yīng)法規(guī)制度。1987年黨的十三大黨章明確我國農(nóng)村黨的基層組織按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村來設(shè)置。1988年11月，中共中央組織部作出《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，強調(diào)以支部為單位有步驟地進行，明確了“五個是否”評議內(nèi)容和五個方面的基本方法，民主評議黨員是從嚴(yán)治黨的重要舉措，在實踐中走出了一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路 子。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段。1992年黨的十四大黨章對基層黨組織的定位作了進一步完善，明確其是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。1994年黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，對于基層黨組織工作提出了明確的指導(dǎo)方針：“緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實際效果來檢驗基層黨組織的工作。”“必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經(jīng)驗并進行革新和創(chuàng)造，改進基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式。”“必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚正氣，反對歪風(fēng)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力?！薄氨仨毩⒆阌诮?jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題。” ⑥這是對新階段黨的基層組織建設(shè)的系統(tǒng)總結(jié)。此后，中共中央圍繞普通高等學(xué)校、國有企業(yè)、黨和國家機關(guān)、農(nóng)村、“兩新組織”基層黨支部建設(shè)等出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。

全面建設(shè)小康社會時期，大力推進社區(qū)和“兩新組織”黨支部建設(shè)。2002年，中共中央組織部召開全國中小城市街道社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，明確要建立健全社區(qū)黨的組織體系，確保實現(xiàn)“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”的目標(biāo)。2004年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》強調(diào)，街道黨（工）委和社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是街道、社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。2012年3月8日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和推進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對非公經(jīng)濟黨的建設(shè)做出了系統(tǒng)規(guī)定，如，明確了非公經(jīng)濟黨組織的“兩個作用”：即在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用;強調(diào)“兩個覆蓋”：組織覆蓋和工作覆蓋;抓好“兩支隊伍”：黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊伍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視支部建設(shè)，可謂“形神兼?zhèn)洹?。從“形”來看，十九大黨章將“黨的支部”單列一條，明確了“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織”，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。2018年10月，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》發(fā)布，這是黨內(nèi)第一部直接規(guī)范黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)主干法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，圍繞以黨支部為基礎(chǔ)的各領(lǐng)域基層黨組織制定修訂多部黨內(nèi)法規(guī)制度，如《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等;圍繞黨支部職責(zé)要求制定修訂一系列法規(guī)制度，如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展細(xì)則》等。從“神”來看，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，明確基層黨建工作責(zé)任制。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要樹立“大抓基層”的意識，在整個組織體系之中，中央和國家機關(guān)是“最初一公里”，地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，而基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

三、中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)的百年經(jīng)驗

1. 要站位在黨的組織體系格局下來認(rèn)識支部作為基層的重要意義

習(xí)近平指出：“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。要落實黨支部工作條例。” ⑦黨的組織體系可謂“一體兩翼”，一體則為自上而下的黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織，“兩翼”為黨的工作機關(guān)和黨組。根據(jù)黨章規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)為地方組織，從層級來說，自此之下便為基層組織，從領(lǐng)域上來說，覆蓋企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，在黨的中央組織和地方組織、黨的工作機關(guān)和黨組中，凡是有黨員三人以上的都會建立支部，所以以黨支部為基礎(chǔ)的黨的基層組織，不僅是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，還是“毛細(xì)血管”，貫穿于“一體兩翼”的組織體系之中。嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢所在、力量所在，正如習(xí)近平所指出的：“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分體現(xiàn)出來。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指?！?⑧從三灣改編“支部建在連上”到新時代的抗疫一線黨支部，都是作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因而加強黨的支部建設(shè)不能就支部談支部，而是要站位在黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”來認(rèn)識、強化其使命意識。

2. 要把握政治性而非技術(shù)性是黨的支部建設(shè)的根本屬性

政黨是政治組織，支部是政黨的基層組織，政治性是其根本屬性，因而對政治性的把握程度是支部建設(shè)水平最關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從國家-政黨-社會的關(guān)系來看，政黨始終作為國家與社會的橋梁，支部的政治使命應(yīng)該包含三個層面：第一，為政黨完成使命夯實基礎(chǔ);第二，加強支部自身建設(shè);第三，團結(jié)服務(wù)凝聚群眾。這些使命在不同的歷史時期會有不同的表述，但其內(nèi)涵是一致的。在建黨初期，支部所發(fā)揮的凝聚群眾的功能被較多提及，如中共五大黨章規(guī)定，支部的使命重在領(lǐng)導(dǎo)日常斗爭。在建設(shè)和改革時期，支部作為戰(zhàn)斗堡壘的作用會更多地被提及。在中國共產(chǎn)黨支部發(fā)展史上，政治性始終是作為黨的根本屬性，“支部建在連上”之所以成為建軍的重要傳統(tǒng)和優(yōu)勢，其關(guān)鍵在于“連隊”是主要作戰(zhàn)單位。周恩來為貫徹六大決議撰寫的《告全體同志書》中指出：“所謂支部生活，并不僅僅是開會，聽政治報告，納黨費就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}，工作問題，無論是一工廠，一學(xué)校，一軍營，一農(nóng)村，一街道，范圍雖小，都有他的不同的政治環(huán)境與工作的方法，要能把黨的政策正確的運用，首先要了解一切實際的情形。這是每個支部的任務(wù)，每個同志的任務(wù)?！?⑨新時代，習(xí)近平對基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也概括得十分清晰，那就是“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石” ⑩。因而，新時代加強黨的支部建設(shè)，必須強化政治功能，切忌單純地“把黨建工作做成黨務(wù)工作”。

3. 要厘清黨支部建設(shè)的基本屬性和把握黨支部建設(shè)的基本方法

中國共產(chǎn)黨百年支部建設(shè)實踐，讓我們能清晰地把握支部建設(shè)的基本屬性和基本方法?；緦傩苑矫妫旱谝?，伸縮性。在革命戰(zhàn)爭年代，支部與黨的基層組織基本可以畫等號。到中共八大，根據(jù)黨的基層組織形式需要伸縮性的要求，將基層組織以黨員人數(shù)為基本依據(jù)劃分為黨委、黨總支、黨支部，同時給予一定的變通空間。目前的實踐是以黨員人數(shù)3人、50人、100人分別作為支部、總支、黨委的成立依據(jù)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐需要更大的自由裁量空間，如老齡化比較嚴(yán)重的社區(qū)，若嚴(yán)格按照數(shù)字來劃分，部分社區(qū)要選出能夠勝任的黨支部書記和委員都存在一定的難度，更難以實現(xiàn)黨支部建設(shè)的高質(zhì)量。第二，差異性，如前所述，黨支部作為黨的最基層組織，幾乎覆蓋基層社會組織的所有領(lǐng)域，正因如此，必須把握支部在不同領(lǐng)域的共性與個性，共性方面在于其地位都是戰(zhàn)斗堡壘，都要做好支部的黨務(wù)工作，比如，“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等，而個性方面更多的是支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在支部建設(shè)實踐中，要充分把握不同領(lǐng)域基層黨支部建設(shè)的差異性。

基本方法層面：第一，發(fā)揮模范支部的引領(lǐng)作用。習(xí)近平在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出：“要落實黨支部工作條例，按照‘增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部的思路，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進?！?！1回望歷史，我們發(fā)現(xiàn)，在黨的支部建設(shè)史上，以模范支部帶動后進支部是增強黨的支部力量的重要方式。第二，選優(yōu)配強黨支部書記?！按蹇创?，戶看戶，黨員看干部，干部看支書”，黨的支部建設(shè)歷史告訴我們，選優(yōu)配強黨支部書記是支部建設(shè)中最核心的環(huán)節(jié)。陳云在《黨的支部》中強調(diào)：“要保證支部書記和支部委員（或支部干事》必須是政治堅定，忠實執(zhí)行黨的政策，有工作能力并為大家所信仰的黨員。” ！2第三，激發(fā)每一名黨員的積極性。一名黨員一面旗幟。根據(jù)黨章規(guī)定，“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織” ！3，黨員是支部的主體，要建強黨支部，必須激發(fā)每一名黨員的積極性，讓每一名黨員都能發(fā)揮好先鋒模范作用。毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》曾專門論述過黨員先鋒模范作用的內(nèi)涵，至今仍有強烈的啟示意義?！霸谶@里，共產(chǎn)黨員的先鋒作用和模范作用是十分重要的。共產(chǎn)黨員在八路軍和新四軍中，應(yīng)該成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀(jì)律的模范，政治工作的模范和內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的模范?！?！4新時代，在困難面前仍然“共產(chǎn)黨員先上”，這在新冠疫情防控和脫貧攻堅中都已得到充分彰顯。

注釋：

①王邦佐等：《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海人民出版社，2000年版，第118-123頁。

②《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2017年版，第43頁。

③《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年版，第380頁。

④ ！2《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年版，第145、147頁。

⑤夏利彪編：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，法律出版社，2016年版，第131、132、134、135頁。

⑥張明楚主編：《中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史》，福建人民出版社，2017年版，第284頁。

⑦ ！1習(xí)近平：《在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《求是》2019年第21期。

⑧習(xí)近平：《貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力》，《求是》2020年第15期。

⑨《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年版，第709頁。

⑩習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《當(dāng)代黨員》2018年第19期。

！3《中國共產(chǎn)黨重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)匯編》，中國法制出版社，2019年版，第15頁。

！4《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第522頁。

作者系中共寶山區(qū)委黨校講師

（責(zé)任編輯 周 巍）