線(xiàn)性水利工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制工作探討

胡 珉，譚青龍，郭曉峰

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310000）

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，通過(guò)一系列配套政策的出臺(tái)推廣，EPC 工程總承包在我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展。工程總承包逐步成為一種主流建設(shè)模式，從傳統(tǒng)石油、化工、電力能源領(lǐng)域到市政、水利領(lǐng)域，無(wú)不熱衷于EPC工程總承包建設(shè)模式。工程總承包建設(shè)模式下的工程風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位合理轉(zhuǎn)移至工程總承包商。

總價(jià)合同是EPC 工程總承包建設(shè)模式通常采用的合同形式?？們r(jià)合同下，工程造價(jià)易于結(jié)算，且量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由總承包商承擔(dān)。因此，對(duì)于工程總承包商而言，有效的費(fèi)用控制是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。

固定總價(jià)模式下，工程總承包需結(jié)合項(xiàng)目費(fèi)用目標(biāo)，綜合考慮設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全方位、全過(guò)程的費(fèi)用控制，對(duì)費(fèi)用控制提出更高要求。

堤防加固、隧洞等線(xiàn)性工程因其地質(zhì)條件、政策處理等不確定性高，對(duì)工程總承包商而言費(fèi)用控制難度大。如何實(shí)施合理有效的費(fèi)用控制是工程總承包商著力解決的關(guān)鍵點(diǎn)。

張鶴[1]對(duì)建設(shè)工程固定總價(jià)合同存在的計(jì)價(jià)及計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)提出防控建議；朱敏生[2]等對(duì)EPC 模式下固定總價(jià)合同優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及某建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用控制重難點(diǎn)進(jìn)行分析；彭昌松[3]針對(duì)固定總價(jià)合同面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出國(guó)有大型工程建設(shè)項(xiàng)目EPC 總承包合同計(jì)價(jià)措施。

本文擬以某線(xiàn)性水利工程為例，分析EPC 固定總價(jià)模式下費(fèi)用控制要點(diǎn)。

2 工程實(shí)例

2.1 工程概況

某流域標(biāo)準(zhǔn)堤加固工程主要任務(wù)是將海塘防洪潮標(biāo)準(zhǔn)由20 a 一遇提升至50 a 一遇，加固5.6 km的海塘，該加固工程為典型的線(xiàn)性工程，工程平面布置見(jiàn)圖1。該工程總承包合同范圍為初步設(shè)計(jì)批復(fù)范圍內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及工程施工，合同價(jià)格模式為固定總價(jià)合同。

圖1 工程平面布置圖

2.2 費(fèi)用控制重點(diǎn)難點(diǎn)分析

科學(xué)合理地分析費(fèi)用控制是項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要工作，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，從線(xiàn)性水利工程特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)費(fèi)用控制重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

2.2.1 工程地質(zhì)條件復(fù)雜

工程線(xiàn)路長(zhǎng)，地處鰲江感潮河段，沿線(xiàn)工程地質(zhì)條件復(fù)雜，前期勘察單位根據(jù)規(guī)范每500 m 布置1 個(gè)鉆孔，未對(duì)沿線(xiàn)工程地質(zhì)情況進(jìn)行全面細(xì)致的勘察。EPC 總承包單位雖對(duì)部分堤段進(jìn)行補(bǔ)充勘察，但仍對(duì)施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)控制提出較高要求。

2.2.2 交叉設(shè)施多

工程沿線(xiàn)房屋、碼頭、橋梁、道路、桿線(xiàn)及地下管線(xiàn)等各類(lèi)交叉設(shè)施眾多，施工圖設(shè)計(jì)需兼顧對(duì)交叉設(shè)施的影響和保護(hù)，交叉設(shè)施調(diào)查核實(shí)及工程保護(hù)方案研究需與產(chǎn)權(quán)單位和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商，協(xié)調(diào)難度大，優(yōu)化調(diào)整工作量大，費(fèi)用控制不確定性高。

2.2.3 政策處理不確定性大

工程沿線(xiàn)房屋密集，政策處理難度大，存在較多不確定性，政策處理啟動(dòng)時(shí)間晚、進(jìn)展慢，開(kāi)工時(shí)仍有大部分政策處理工作未開(kāi)展，施工過(guò)程中政策處理變動(dòng)，造成設(shè)計(jì)方案及施工方案被動(dòng)調(diào)整較多，對(duì)造價(jià)影響大。

2.2.4 前期資料不準(zhǔn)確

本工程前期勘察、初設(shè)階段成果由業(yè)主提供，部分前期基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀存在一定差異。如：部分實(shí)測(cè)原始地形高程與前期資料不符，堤后魚(yú)塘、泥塘、堆土場(chǎng)等地形、地貌、地質(zhì)條件與前期資料不符等，造成基礎(chǔ)處理方案、堤防結(jié)構(gòu)形式調(diào)整等重大設(shè)計(jì)變更。

2.2.5 優(yōu)化調(diào)整空間小

工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開(kāi)展總承包招標(biāo)，總承包合同范圍的設(shè)計(jì)工作為施工圖設(shè)計(jì)，整體設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整余地較小，容易造成設(shè)計(jì)變更。

2.3 費(fèi)用控制目標(biāo)及舉措

將造價(jià)嚴(yán)格控制在按合同約定的范圍內(nèi)，項(xiàng)目合同費(fèi)用不得超過(guò)1.66 億元。

工程總承包集合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，于總承包商而言，費(fèi)用控制貫穿總承包合同始終。因此需要全過(guò)程、全方位的費(fèi)用控制措施。結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，從固定總價(jià)模式出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)關(guān)鍵措施。

2.3.1 投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模的不同，在實(shí)踐中采用不同項(xiàng)目投資估算方法所得出來(lái)的投資估算金額是不同的。本項(xiàng)目投標(biāo)階段，即在初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，采用全面詳細(xì)估算法進(jìn)行成本估算。建立項(xiàng)目成本估算工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），以預(yù)算定額及企業(yè)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)庫(kù)作參考，對(duì)每項(xiàng)工作的成本進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，并組織經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)人員審核各項(xiàng)單價(jià)和總價(jià)的合理性及正確性，主要審核內(nèi)容包括：?jiǎn)蝺r(jià)是否低于社會(huì)平均成本、組價(jià)規(guī)費(fèi)及稅金取值是否符合規(guī)定、計(jì)算是否漏項(xiàng)且存在錯(cuò)誤、總價(jià)是否高于或低于限價(jià)或預(yù)算等，源頭把控合理的投標(biāo)價(jià)格。

2.3.2 前期統(tǒng)籌謀劃

項(xiàng)目中標(biāo)后，進(jìn)一步了解項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境和限制條件，對(duì)合同費(fèi)用進(jìn)行核算，制定費(fèi)用控制計(jì)劃，提出費(fèi)用控制目標(biāo)。

加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，采用系統(tǒng)分解和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法，識(shí)別影響工程成本的風(fēng)險(xiǎn)因素，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定性分析；定性分析風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，進(jìn)一步采用盈虧平衡分析法和概率分析對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定限額設(shè)計(jì)、限額采購(gòu)、施工合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，依據(jù)合同條款，在確保安全和質(zhì)量的前提下，重點(diǎn)選擇投資占比大、工程量大，成本高的項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化和精細(xì)化的限額設(shè)計(jì)，降低費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)費(fèi)用控制計(jì)劃、工程進(jìn)度計(jì)劃，在責(zé)權(quán)利一致、公平合理的原則上，制定限額分包采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)合理選擇分包商分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)或擔(dān)保等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，通過(guò)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制，制定費(fèi)用控制目標(biāo)，分解設(shè)計(jì)工作任務(wù)，層層控制；進(jìn)行多方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)。核實(shí)基礎(chǔ)資料，為限額設(shè)計(jì)提供可靠保障，通過(guò)航拍、補(bǔ)充勘探、實(shí)地測(cè)量對(duì)地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、周邊交叉設(shè)施等基礎(chǔ)資料進(jìn)行復(fù)核及完善，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)詳細(xì)準(zhǔn)確。

實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，正式出圖前，由總承包組織設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)圖紙錯(cuò)漏進(jìn)行核對(duì)，對(duì)圖紙的技術(shù)合理性、施工可行性、造價(jià)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，最大限度減少事后變更帶來(lái)的費(fèi)用增加。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，建立變更審核制度，明確變更審批流程和審批權(quán)限。慎重提出變更建議，認(rèn)真分析變更原因，分清責(zé)任界線(xiàn)；認(rèn)真分析和核算變更對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用、利潤(rùn)、進(jìn)度的影響。

2.3.4 過(guò)程嚴(yán)格管控

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)費(fèi)用控制重點(diǎn)和難點(diǎn)制定相應(yīng)防范和處理措施，建立貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程的費(fèi)用控制流程，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工3 個(gè)階段費(fèi)用進(jìn)行控制；建立費(fèi)用控制臺(tái)帳、工程款收付臺(tái)帳，根據(jù)工程實(shí)施情況對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，按照費(fèi)用控制目標(biāo)對(duì)費(fèi)用實(shí)行動(dòng)態(tài)控制、超額預(yù)警，工程量和費(fèi)用數(shù)據(jù)分別由總承包、設(shè)計(jì)及施工單位獨(dú)立計(jì)算后復(fù)核比對(duì)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

加強(qiáng)索賠與反索賠的管理，設(shè)置合同管理和文控專(zhuān)員，建立文件合法收發(fā)渠道，實(shí)現(xiàn)文件過(guò)程歸檔，建立專(zhuān)項(xiàng)變更和索賠檔案，做好工程實(shí)施過(guò)程中文件、圖片、影像等資料搜集和簽字確認(rèn)工作，為索賠提供重要的依據(jù)。發(fā)生索賠事項(xiàng)，及時(shí)按合同約定程序提出索賠。

2.4 費(fèi)用控制成效

截止目前，工程建設(shè)任務(wù)完成約65%，已建部分工程合同費(fèi)用10 900 萬(wàn)元，投資任務(wù)完成約66%。施工圖預(yù)算費(fèi)用10 580 萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算費(fèi)用10 500 萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算費(fèi)用較合同費(fèi)用節(jié)約400 萬(wàn)元，已實(shí)施工程的費(fèi)用目標(biāo)可控。進(jìn)一步測(cè)算，預(yù)計(jì)全部工程結(jié)算費(fèi)用約為16 108 萬(wàn)元，較合同費(fèi)用節(jié)約492 萬(wàn)元，合同費(fèi)用超支風(fēng)險(xiǎn)較低（見(jiàn)表1）。

表1 工程三算對(duì)比表 萬(wàn)元

3 結(jié) 語(yǔ)

費(fèi)用控制是總承包項(xiàng)目管理過(guò)程中的核心工作，直接影響總承包項(xiàng)目能否順利實(shí)施及項(xiàng)目利潤(rùn)的大小，對(duì)線(xiàn)性工程、固定總價(jià)合同的項(xiàng)目難度更大，要求更高。總承包項(xiàng)目部應(yīng)按照GB/T 50358—2017《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》執(zhí)行，建立完善的費(fèi)用控制體系，加強(qiáng)控制意識(shí)與策劃能力，配備費(fèi)用控制人員對(duì)費(fèi)用過(guò)程進(jìn)行控制，規(guī)避費(fèi)用偏差風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有決定性作用。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展設(shè)計(jì)深化、細(xì)化、優(yōu)化，依據(jù)合同嚴(yán)格開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的施工可行性，是費(fèi)用控制工作的基礎(chǔ)。