空間正義視角下粵東縣級無障礙設(shè)施建設(shè)研究

□ 鐘浩忠 李文靜 陳佳璇 郭 浩

1 研究緣起

目前我國殘疾人口占全國人口的比例為6%，但是隨著老齡化的加快與現(xiàn)代死亡率的下降，未來的社會中，特殊群體對無障礙設(shè)施的需求將持續(xù)增長?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，要健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施，提高公共文化服務(wù)水平，建設(shè)高質(zhì)量的特殊教育體系。

2016年，廣東省人民政府通過《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，在法律層面上對無障礙設(shè)施管理與建設(shè)、無障礙服務(wù)等內(nèi)容做出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府建設(shè)無障礙設(shè)施的主體責(zé)任。據(jù)廣東省殘疾人聯(lián)合會“十三五”事業(yè)發(fā)展成果顯示，全省各級殘聯(lián)累計投入資金17477.82萬元用于殘疾人家庭無障礙改造工作，為4萬多個貧困重度殘疾人家庭實施了無障礙改造。總體上廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，邁上了新的臺階。

2 文獻(xiàn)綜述

“無障礙”一詞源于國外建筑設(shè)計領(lǐng)域，研究以設(shè)計能滿足大眾需求最為豐富。如Rahman等在研究探討坎拉普爾火車站和臺灣火車站的無障礙建設(shè)時，提出無障礙設(shè)施的受眾不應(yīng)局限于殘疾人，也要重視各種行動不便的人群[1]；Lee Y C等在關(guān)注有形方面的無障礙建筑時，強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視個人心理的無障礙地位[2]。

隨著無障礙設(shè)施的研究邁入地理學(xué)、城市學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科研究范疇，空間成為無障礙設(shè)施的重要分析視角，其研究可分為兩個方面，一是選取某一具有特殊性質(zhì)或特征明顯的場所，分析無障礙建設(shè)的不足。如Mingbin Y等對特殊性質(zhì)空間如醫(yī)院進(jìn)行分析，認(rèn)為其建設(shè)應(yīng)充分注重獨特功能的實現(xiàn)，對于無障礙設(shè)施的施工，可通過審查、驗收、維護(hù)管理等對其進(jìn)行妥善保養(yǎng)[3]。二是從我國對無障礙建設(shè)的整體立法或思想形態(tài)方面進(jìn)行研究，如黎建飛等從立法角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將我國無障礙權(quán)益保障的最新發(fā)展成果—無障礙檢察公益訴訟納入立法內(nèi)容，保證無障礙實體法與程序法的有效銜接[4]；劉波通過橫、縱向的比較發(fā)現(xiàn)，第三衛(wèi)生間和無障礙衛(wèi)生間設(shè)立出發(fā)點所涵蓋對象不同，隨著我國社會文明的發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施由功能單一型轉(zhuǎn)為功能多樣型，由關(guān)愛老年人、殘障人到關(guān)愛弱勢群體及其家庭[5]。

國內(nèi)外關(guān)于無障礙設(shè)施的研究日益豐富，但多數(shù)研究側(cè)重于無障礙設(shè)施本身，探析其意義與設(shè)計等方面，較少從空間正義視角分析無障礙設(shè)施的空間分布以及社會公眾的評價。既有研究仍存在兩方面不足，一是在列斐伏爾等學(xué)者看來，空間并非單一性質(zhì)的存在，不同的生產(chǎn)與生活活動形塑了不同性質(zhì)的空間，因此有必要結(jié)合殘疾人的出行與活動，全面分析不同性質(zhì)空間的無障礙設(shè)施狀況。二是以往研究多采用單一方法對無障礙設(shè)施進(jìn)行分析，本文將使用實地踏勘法、問卷調(diào)查法和半結(jié)構(gòu)式訪談法對特殊群體無障礙設(shè)施使用狀況及其影響因素進(jìn)行多角度、多層次和多維度的研究。

3 研究方法

研究對象選取廣東省揭陽市普寧市，探討粵東縣級無障礙設(shè)施分布的差異，對其內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、居住4類空間進(jìn)行考察。在政治空間中主要考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)空間主要考察醫(yī)院、購物廣場、銀行，文化空間主要考察公園、圖書館，居住空間主要考察小區(qū)。

實地考察法。根據(jù)我國2012年頒布的《無障礙設(shè)施規(guī)范》（GB 50763—2012），制作了考察記錄表輔以調(diào)研，考察揭陽市普寧市4類空間共14個地點，考察記錄如表1所示。

表1 粵東揭陽市普寧市四類空間無障礙設(shè)施觀察記錄表

問卷調(diào)查法。本研究面向社會公眾開展了問卷調(diào)查，問卷包括人口統(tǒng)計學(xué)特征以及從可用、易見程度多維度展開的無障礙設(shè)施的評價。共收回有效問卷178份，隨后采用SPSS 25軟件進(jìn)行分析。

2.1 兩組患者手術(shù)相關(guān)情況比較 觀察組患者手術(shù)時間、術(shù)中出血量以及治療費用均顯著低于對照組(P<0.05)，見表2。

半結(jié)構(gòu)式訪談法。本研究對障礙群體進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，通過面對面深入的訪談進(jìn)一步了解特殊群體對當(dāng)?shù)責(zé)o障礙設(shè)施的評價與看法，為研究的結(jié)論與建議提供基礎(chǔ)。

4 揭陽市普寧市無障礙設(shè)施分布狀況

如表2所示，揭陽市普寧市無障礙設(shè)施整體建設(shè)水平不高，平均每個空間設(shè)有2.5個無障礙設(shè)施，其中經(jīng)濟(jì)空間無障礙設(shè)施數(shù)量最多，居住空間最少，不同類型的空間中數(shù)量差異較大。

表2 粵東不同區(qū)域四類空間的無障礙設(shè)施平均水平

4.1 揭陽市普寧市政治空間的無障礙設(shè)施類型單一

揭陽市普寧市政治空間的無障礙設(shè)施類型單一，主要以緣石坡道、輪椅坡道為主，缺乏無障礙出入口及衛(wèi)生間等設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)查中，緣石坡道和輪椅坡道較為常見，但未發(fā)現(xiàn)有盲道、殘疾人標(biāo)識及相關(guān)無障礙設(shè)施，且多數(shù)輪椅坡道被非機(jī)動車占用。此外踏勘的地點均未配備無障礙電梯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)周邊配備志愿者服務(wù)站的程度較低，在幫扶服務(wù)方面存在不足。

由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員、雇員及實習(xí)生多為健全人士，因此相較于政府內(nèi)部，對外服務(wù)場所的無障礙設(shè)施建設(shè)相對完善。

4.2 揭陽市普寧市經(jīng)濟(jì)空間的無障礙設(shè)施分化較大

揭陽市普寧市經(jīng)濟(jì)空間的無障礙設(shè)施與其他空間對比，數(shù)量與種類最多，其中醫(yī)院與銀行完善程度最高。由于醫(yī)院受眾的特殊性，在設(shè)立無障礙設(shè)施時考慮較為全面，故無障礙設(shè)施較齊全，但輪椅席位和志愿服務(wù)站的設(shè)置仍有欠缺。

經(jīng)濟(jì)空間中銀行多有設(shè)立指引標(biāo)識、無障礙通道與緣石坡道，但后兩者均未發(fā)現(xiàn)扶手。在走訪的銀行中，僅有交通銀行允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入；農(nóng)業(yè)銀行無障礙通道被車輛占用；農(nóng)商銀行雖有緣石坡道，但坡道與鄉(xiāng)道中存在較大溝壑，輪椅正常通過阻力較大，進(jìn)入該支行中未見其他無障礙設(shè)施。

相較于醫(yī)院和銀行，購物空間的無障礙設(shè)施顯得稀缺，這與地方購物廣場的逐利性有關(guān)。購物廣場中的盲道均被共享單車或電動車占用，在普寧廣場與COCO CITY中發(fā)現(xiàn)無障礙電梯，后者雖設(shè)有母嬰哺乳室，但并無引導(dǎo)標(biāo)識。

4.3 揭陽市普寧市文化空間的無障礙設(shè)施較為匱乏

相較于經(jīng)濟(jì)空間，揭陽市普寧市文化空間的無障礙設(shè)施偏少，建設(shè)情況一般。普寧市圖書館并未配備無障礙廁所，也未提供方便聾啞人士閱讀的無障礙閱讀室。樸兜文化公園緣石坡道較陡，不便于殘疾人出行，無障礙設(shè)施健全度偏低、覆蓋率不高，且各文化場所的公共廁所的衛(wèi)生水平一般，并未設(shè)置無障礙廁所等其他無障礙設(shè)施。

整體而言，由于建成年代久遠(yuǎn)，管理人員年齡偏大，對無障礙設(shè)施的認(rèn)識滯后，對更新升級無障礙設(shè)施的意識不強(qiáng)。

4.4 揭陽市普寧市居住空間的無障礙設(shè)施配備落后

揭陽市普寧市居住空間的無障礙設(shè)施情況較差，只配備有輪椅坡道，并存在被非機(jī)動車占用的情況。無障礙設(shè)施在居住空間比政治、經(jīng)濟(jì)、文化空間更匱乏，無論老舊小區(qū)還是新建小區(qū)均未發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施。居住空間無障礙設(shè)施的普及率低主要是由于老舊小區(qū)建成年代較早，其早期的規(guī)劃建筑圖紙與公共器材采購并未考慮到無障礙設(shè)施因素；新建成的小區(qū)由于開發(fā)商與設(shè)施設(shè)計師無障礙意識低，在建設(shè)前期并未對特殊人群進(jìn)行充分考慮，其次是開發(fā)商為了節(jié)省材料經(jīng)費與設(shè)計支出，有意地避開或忽略無障礙設(shè)施建設(shè)。無論是老舊小區(qū)還是新建居住區(qū)，負(fù)責(zé)人對無障礙設(shè)施的升級維護(hù)意識都不高，同時缺乏反饋機(jī)制。

5 社會公眾對粵東無障礙設(shè)施評價

5.1 無障礙設(shè)施呈現(xiàn)空間分布的不平等

粵東地區(qū)的無障礙設(shè)施平均分布水平在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、居住空間中依次遞減。調(diào)查數(shù)據(jù)如表2所示，經(jīng)濟(jì)空間無障礙設(shè)施水平為5.07，居住空間水平為0.60，各空間的無障礙設(shè)施平均水平差異較大。此外，訪談對象陳婆婆表示其在經(jīng)濟(jì)空間的活動頻率遠(yuǎn)小于居住空間，這種經(jīng)濟(jì)、居住空間無障礙設(shè)施和障礙群體實際需求的反向配置實際是無障礙設(shè)施建設(shè)非空間正義的體現(xiàn)。

5.2 無障礙設(shè)施存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”

在社會公眾對粵東地區(qū)不同類型空間的無障礙設(shè)施評價中，其易見程度、易用程度、完備程度、維護(hù)程度的評分依次降低。如表3所示，4類空間中，社會公眾對無障礙設(shè)施易見程度和維護(hù)程度的評分均有較大差異。各類型空間中雖有設(shè)置無障礙設(shè)施，但也都出現(xiàn)了設(shè)施維護(hù)不到位的問題。

表3 各場所類型評價得分表

5.3 無障礙設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)范性和健全性

樣本數(shù)據(jù)中，社會公眾對無障礙設(shè)施易用程度和完備程度的較低評分在一定程度上反映了粵東地區(qū)無障礙設(shè)施的設(shè)計和配備缺乏人性化和健全性。雖各類型空間都有常見的無障礙設(shè)施，但此類設(shè)施多存在使用難的問題，難以滿足特殊人群的真實需求。對于無障礙設(shè)施建設(shè)不完備問題，調(diào)查者均反映存在缺乏專門為特殊群體設(shè)計的無障礙坡道的現(xiàn)象，給他們出行帶來了極大的不便。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

本文基于實地踏勘法對揭陽市普寧市的14個地點的無障礙設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并輔之以問卷調(diào)查法和半結(jié)構(gòu)式訪談法，分析公眾對當(dāng)?shù)責(zé)o障礙設(shè)施的評價，得出以下結(jié)論。

第一，揭陽市普寧市無障礙類型與數(shù)量存在嚴(yán)重的區(qū)域不平等，在不同類型空間中，經(jīng)濟(jì)空間的數(shù)量與類型最豐富；文化空間存在著嚴(yán)重的不均衡，這與各空間的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后勤管理有關(guān)。

第二，“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象普遍存在，如封鎖的無障礙廁所、被占用的盲道等一系列管理缺位問題。這也與問卷調(diào)查結(jié)果相一致，社會公眾對無障礙設(shè)施的可見性、易用性、完備度和維護(hù)度評價依次降低，最高差值達(dá)到18分。

第三，揭陽市普寧市無障礙設(shè)施主要是以盲道、緣石坡道等外圍設(shè)施為主，此類無障礙設(shè)施易受外界占用與干擾，形式單一。內(nèi)部無障礙設(shè)較為稀缺，且存在指引缺失與停用的情況。

6.2 建議

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確要健全殘疾人幫扶制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。因此在今后的發(fā)展中，無障礙設(shè)施要貫徹落實《無障礙環(huán)境建議條例》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，加強(qiáng)對相關(guān)部門的監(jiān)督，切實推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)到新水平、新高度。

6.2.1 推動無障礙設(shè)施空間供給均衡，規(guī)避空間錯配現(xiàn)象

為趨于空間正義，市級層面要深入貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，因地制宜地將無障礙建設(shè)與城市“兩個文明”相融合，努力縮減各空間的無障礙錯配與建設(shè)不規(guī)范問題。揭陽市普寧市委、市政府要加大力出臺無障礙設(shè)施扶持政策及文件，從政治層面上進(jìn)一步拉動無障礙建設(shè)資源的及時供給。進(jìn)一步促進(jìn)縣級城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，使農(nóng)村殘障人士居民與城鎮(zhèn)殘障人士居民平等地享有無障礙設(shè)施服務(wù)地權(quán)利，創(chuàng)造人人可享的基本無障礙保障與公共服務(wù)。

6.2.2 整改“重建設(shè)、輕維護(hù)”的管理缺位問題，建立問責(zé)制度

無障礙設(shè)施“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象屢屢不斷，需要我們以法律與制度進(jìn)行規(guī)制和治理。一是市級層面要將無障礙設(shè)施的監(jiān)督列入相關(guān)政策條例，提高其法律地位，明確各方主體責(zé)任，以便在后期中做到有力的監(jiān)管，保障無障礙建設(shè)政策的有效執(zhí)行與落實。二是完善無障礙建設(shè)的督導(dǎo)管理，在信訪與投訴機(jī)制上，要及時處理群眾的要求和意見，相關(guān)部門抓好無障礙設(shè)施的維護(hù)工作。對破壞無障礙設(shè)施建設(shè)的行為，給予嚴(yán)肅的批評與處理。三是對于公眾反應(yīng)的無障礙建設(shè)維護(hù)效率低下等問題，創(chuàng)新性推行類似“林長制”的管理責(zé)任制度，設(shè)立各空間無障礙建設(shè)管理辦公室，促進(jìn)各空間的無障礙建設(shè)、維護(hù)、升級等工作的執(zhí)行與監(jiān)督。

6.2.3 提高無障礙設(shè)施的有效供給，以殘障人士為主體思考無障礙建設(shè)

無障礙設(shè)施的供給并不是單純性供給，而是要提供能滿足殘障人士使用需求、在質(zhì)量與效率上有保障的供給。一是政府應(yīng)以殘疾人的視角出發(fā)進(jìn)行設(shè)計，完善相關(guān)配套設(shè)施，提高無障礙設(shè)施供給質(zhì)量，消除無效供給造成的資源浪費問題。二是積極邀請殘障人士及其親屬代表為無障礙設(shè)施評測，讓更多殘疾人群體參與無障礙建設(shè)環(huán)境中來。在無障礙的建設(shè)過程中，對建設(shè)不合理以及不完善之處進(jìn)行改進(jìn)，讓殘疾人能參考無障礙建設(shè)的全流程，共享改革發(fā)展成果，獲得更好的公共服務(wù)。