“三規(guī)合一”在村莊規(guī)劃中的實(shí)踐
——以廣西橫州市云表鎮(zhèn)周璞新村村莊規(guī)劃為例

□ 申鵬楊 梁彩芬 李程程

1 “三規(guī)合一”理論

“三規(guī)合一”簡單來說指土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃三者通過相互協(xié)調(diào)、相互銜接，實(shí)現(xiàn)在同一空間內(nèi)在規(guī)劃目標(biāo)上達(dá)到統(tǒng)一[1]。廣東省作為全國試點(diǎn)省份之一，早在2008年開始對“三規(guī)合一”進(jìn)行理論及實(shí)踐的研究，并形成工作指南。多年的研究實(shí)踐表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“三規(guī)合一”在城市發(fā)展中起到支撐作用。要實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”，技術(shù)支撐及坐標(biāo)統(tǒng)一是必要的條件[2]。

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建自然資源部，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入其工作管理范圍，從政策層面上進(jìn)一步推進(jìn)“三規(guī)合一”的實(shí)施[3]。

2 項(xiàng)目概況

云表鎮(zhèn)位于廣西橫州市（原橫縣）東北部，面積253.5km2，根據(jù)《橫縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2011—2030）》，云表鎮(zhèn)為縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)。而根據(jù)《橫縣云表鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012—2030）》中鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，村空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一心、兩軸”，周璞村位于其中一軸。其中，周璞新村緊鄰周璞舊村，位于其東北方，鄰近云表江，村莊總面積60.67hm2。

2.1 上位規(guī)劃

根據(jù)《橫縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2011—2030）》《橫縣云表鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012—2030）》及《云表鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》，擬定周璞新村村莊規(guī)劃在滿足未來規(guī)劃土地需求的同時，與云表鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行銜接，不占用任何基本農(nóng)田及非建設(shè)用地，做到符合云表鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求的原則。

2.2 用地現(xiàn)狀

根據(jù)對村莊用地現(xiàn)狀分析，如表1所示，現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地面積4.36hm2，占總面積的43.04%。非村莊建設(shè)用地面積5.77hm2，占總面積56.96%。人均建設(shè)用地為175.10m2。根據(jù)《南寧市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2011版），規(guī)定村莊現(xiàn)狀人均建設(shè)用地大于150m2時，規(guī)劃村莊人均建設(shè)用地面積應(yīng)控制在150m2以內(nèi)。

表1 周璞新村現(xiàn)狀用地構(gòu)成表

2.3 民俗文化及旅游資源

周璞新村及附近有橫州市著名的古八景、茉莉花種植基地、瀑布群森林公園、中國海相泥盤紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)剖面—六景剖面等豐富的旅游資源，且較好地保留了社公節(jié)、五谷旦、趕圩等傳統(tǒng)民俗文化，但傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑未得到保護(hù)與有效延續(xù)，新建建筑風(fēng)格各異，現(xiàn)狀植物景觀處于無管理無規(guī)劃狀態(tài)，很多構(gòu)筑物得不到合理的規(guī)劃，植物無搭配，嚴(yán)重影響周璞新村風(fēng)貌。

2.4 其他現(xiàn)狀

新村內(nèi)道路基本完成硬化，道路交通便捷，但村內(nèi)無停車場，停車基本是在住宅前或路邊，且部分巷道為碎石路或泥土路面，無硬化鋪裝，道路濕滑，道路環(huán)境一般。現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施主要集中分布于村莊北部，無老年健身設(shè)施。村內(nèi)未形成排水系統(tǒng)，無污水處理系統(tǒng)；無消防設(shè)施，存在消防安全隱患。現(xiàn)狀線網(wǎng)均為架空架設(shè)，線路較為老化，變壓器為室外架設(shè)，路燈設(shè)施建設(shè)不足，嚴(yán)重影響村容村貌且存在火災(zāi)安全隱患。

3 人口預(yù)測與規(guī)劃定位

3.1 人口規(guī)模預(yù)測

周璞新村人口主要依托自然增長人口，選用人口增長率法作為人口預(yù)測的方法。如表2所示，2020年現(xiàn)狀人口為249人，年均人口自然增長率為12‰。在貫徹國家及廣西人口發(fā)展政策的前提下，未來周璞新村人口較以往將有較大的增長，由此規(guī)劃將周璞新村未來人口自然增長率控制在20‰以內(nèi)。利用人口增長率法下式：

表2 歷年周璞新村人口數(shù)據(jù)情況表

其中：

Q：總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)（人）；

Q0：總?cè)丝诂F(xiàn)狀數(shù)（人）；

K：規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率（‰）;

n：規(guī)劃期限（年）。

根據(jù)近、遠(yuǎn)期規(guī)劃分別進(jìn)行計(jì)算得出，近期（至2025年）：周璞新村總?cè)丝跒?75人，按4.0人/戶計(jì)算，共69戶；遠(yuǎn)期（至2030年）：周璞新村總?cè)丝跒?04人，按4.0人/戶計(jì)算，共76戶。

3.2 定位與目標(biāo)

根據(jù)區(qū)位條件以及現(xiàn)狀建設(shè)條件的要求，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，將周璞新村發(fā)展定位為“成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園生活幸福并兼具生產(chǎn)、生活、旅游功能的美麗鄉(xiāng)村”。

按照定位確定了依托周璞村資源基礎(chǔ)，發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)增收渠道人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村莊發(fā)展機(jī)制健全的“田園美、村莊美、生活美”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，并制定了優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)提升人居環(huán)境及健全村莊建設(shè)機(jī)制等三項(xiàng)具體發(fā)展策略。

4 村莊發(fā)展規(guī)劃

4.1 村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

周璞新村應(yīng)根據(jù)自身資源，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景，采取“農(nóng)業(yè)特色種植”和“特色鄉(xiāng)村游模式”相結(jié)合，形成集吃、住、行、習(xí)、游、購于一體的農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游目的地產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。如圖1a所示，通過鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村集貿(mào)、鄉(xiāng)村農(nóng)旅相關(guān)一三產(chǎn)業(yè)的深度融合，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，再從鏈條上、中、下游多極開花、延伸發(fā)展、分支，形成以特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)為核心，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的農(nóng)旅結(jié)合鄉(xiāng)村旅游典范，推進(jìn)“一三產(chǎn)深度融合，產(chǎn)業(yè)多極發(fā)展”的發(fā)展模式。

同時根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，通過引導(dǎo)鼓勵村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培育職業(yè)農(nóng)民；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體；積極發(fā)展村莊休閑游產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展電子商務(wù)等措施保障周璞新村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。最終形成如圖1b所示的以居民餐飲住宿等為服務(wù)企業(yè)，以旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及協(xié)會等為支持機(jī)構(gòu)，以農(nóng)田果園等為鄉(xiāng)村風(fēng)光，以會展中心及民俗表演中心等為民俗活動中心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。并堅(jiān)持鄉(xiāng)村特色，堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游之路，體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情”，促進(jìn)周璞新村的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路示意圖

4.2 村莊用地規(guī)劃

4.2.1 土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的定義

土地整治是指在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，將現(xiàn)有的利用效率低下及未充分利用的土地進(jìn)行綜合治理。通過土地整治可以提高農(nóng)村的生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率，搭建適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的平臺。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)是指在鄉(xiāng)村的發(fā)展需求及外力作用下，對鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整甚至發(fā)生根本性變革的過程?；谕恋卣慰梢詫?shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展、資源集約利用、村民集中居住的效果[5]。

4.2.2 基于土地整治再利用進(jìn)行的空間重構(gòu)

周璞新村現(xiàn)狀存在較多空地和雜亂無章的菜園，為整合空間的連續(xù)性以及村莊建筑的肌理，規(guī)劃中用土地整治再利用的手法對村莊的空間進(jìn)行重構(gòu)，體現(xiàn)村莊空間的連續(xù)性與村莊建筑的肌理。

如圖2所示，規(guī)劃中保留了現(xiàn)狀的籃球場，并對周邊環(huán)境進(jìn)行整改，增加健身設(shè)施，為村民的公共活動提供一個良好的環(huán)境。同時對現(xiàn)狀民居四周分布的部分空地或農(nóng)田規(guī)劃為公共菜地和庭院菜地兩部分，并保留了現(xiàn)狀已有的曬谷場，在規(guī)劃服務(wù)中心北部空地規(guī)劃增設(shè)生態(tài)停車場。

圖2 周璞新村用地整理規(guī)劃示意圖

4.3 土地利用規(guī)劃

如圖3所示，結(jié)合周璞新村現(xiàn)狀用地布局情況與用地規(guī)劃，以“保護(hù)為主，有條件開發(fā)為輔；推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；按規(guī)范執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)”為前提，制定堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，堅(jiān)持自愿、有償、依法，堅(jiān)持土地資源優(yōu)化配置和土地同其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，堅(jiān)持保護(hù)耕地且重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田的土地流轉(zhuǎn)基本原則，在村莊北部規(guī)劃布置公共服務(wù)設(shè)施、村莊交通設(shè)施、公共綠地以及公用設(shè)施。村莊東北部及中部延續(xù)現(xiàn)狀住宅用地，村莊居民點(diǎn)四周布置農(nóng)林用地。村莊東北部及中部延續(xù)現(xiàn)狀住宅用地，村莊居民點(diǎn)四周布置農(nóng)林用地。

圖3 周璞新村土地利用規(guī)劃圖

其中如表3所示，規(guī)劃總用地面積為10.13hm2，其中村莊建設(shè)用地面積4.56hm2，人均村莊建設(shè)用地面積為150m2，非建設(shè)用地面積5.57hm2。

表3 周璞新村規(guī)劃用地構(gòu)成表

4.4 建設(shè)規(guī)劃

遵循“經(jīng)濟(jì)、適用、安全、美觀和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水”的原則，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；遵循“一戶一宅（基地）”，突出鄉(xiāng)土特色的原則，通過對現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，科學(xué)合理使用土地，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在對基地現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊現(xiàn)有的林田村景觀格局，整治村莊環(huán)境，梳理道路系統(tǒng)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，打造以“一軸、三區(qū)、一心、多節(jié)點(diǎn)”為功能結(jié)構(gòu)的村落環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人的新農(nóng)村。

如圖4所示，除對空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)外，結(jié)合村莊現(xiàn)有人口數(shù)并經(jīng)人口預(yù)測，新建10棟居民住宅建筑，并新建建筑面積為150m2的風(fēng)雨廊一座，用地面積為350m2的健身場地一處，用地面積為700m2的生態(tài)停車場一處，建筑面積10m2的垃圾收集池一座，用地面積為100m2的污水處理設(shè)施一處和用地面積1380m2的游泳池一處，滿足未來旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及村民生活需要。

圖4 規(guī)劃總平面圖

5 “多規(guī)合一”在村莊規(guī)劃中的延伸

5.1 “多規(guī)合一”的定義

“多規(guī)合一”從某個角度來講，是指在土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，逐步融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃，再整合各種專項(xiàng)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、管理及審批“一張圖”[4-5]。

5.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)及整治規(guī)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀用地類型，規(guī)劃劃定核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，對每個分級制定相應(yīng)的保護(hù)規(guī)則、相應(yīng)的保護(hù)力度。針對水資源保護(hù)、耕地資源保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、聲環(huán)境保護(hù)、固體廢物治理等內(nèi)容，進(jìn)行相對應(yīng)保護(hù)措施和分類保護(hù)相結(jié)合方式，并制定了生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)及人與環(huán)境和諧相處3項(xiàng)原則[6-7]。

通過分析自然生態(tài)要素，保護(hù)重要生態(tài)斑塊，維護(hù)生物遷徙路徑，補(bǔ)綴優(yōu)化生態(tài)廊道及構(gòu)建生態(tài)安全框架格局的保護(hù)策略，將周璞新村保護(hù)規(guī)劃范圍劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)建成區(qū)三個等級。針對核心區(qū)實(shí)施現(xiàn)狀保護(hù)并在水源地制定相關(guān)的水源保護(hù)策略。同時編制環(huán)境整治規(guī)劃，圍繞“一軸、一心、多節(jié)點(diǎn)”的村莊綠化布局原則，編制相應(yīng)的鄉(xiāng)村景觀整治規(guī)劃、村莊景觀整治規(guī)劃、特色綠化種植引導(dǎo)及鄉(xiāng)土景觀元素利用等專項(xiàng)規(guī)劃，同時對村莊重點(diǎn)地段提出景觀整治及建筑風(fēng)貌整治要求，并提出設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

6 結(jié)語

“三規(guī)合一”乃至“多規(guī)合一”雖已提出多年，但在目前的應(yīng)用實(shí)踐中仍有待推廣及加強(qiáng)。作為行政區(qū)中最低等級的村莊，是更高行政區(qū)等級的基本組成單元[8-9]。新時期的村莊規(guī)劃，應(yīng)在對村莊進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以“三規(guī)合一”為前提，將空間設(shè)計(jì)、政策保障與土地制度等充分融合，才能保障規(guī)劃的順利落地。