基于土地吸引率停車需求模型的小城鎮(zhèn)中心城區(qū)公共停車場規(guī)劃研究
——以廣西合浦縣為例

□ 周 薇 劉 芳 農(nóng)耘之

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，機(jī)動(dòng)車停車需求激增，給西部小城鎮(zhèn)帶來了“停車難”問題，尤其是中心城區(qū)問題最為嚴(yán)峻。如何準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)停車需求，并科學(xué)制定公共停車場規(guī)劃，是城市管理部門面臨的重要任務(wù)[1]。為此，本研究以廣西北海市合浦縣城中心區(qū)為例，以停車現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，結(jié)合城市發(fā)展水平和中心城區(qū)用地類型，通過對(duì)廣西合浦縣城中心城區(qū)公共停車數(shù)量、停車目的、停車次數(shù)的實(shí)地調(diào)查及交通分區(qū)的劃分，提出土地吸引率停車需求模型對(duì)各交通分區(qū)停車需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)比現(xiàn)狀進(jìn)行停車供需分析，進(jìn)一步總結(jié)出各交通區(qū)域存在的停車問題，并在此基礎(chǔ)上提出緩解中心城區(qū)停車難題的公共停車場規(guī)劃布局措施[2]。

1 基本概況

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

合浦縣位于廣西壯族自治區(qū)南部，處于大西南經(jīng)濟(jì)商圈與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，毗鄰泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。2019年，合浦縣地區(qū)生產(chǎn)總值301.06億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.19萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.59萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.50萬元。

1.2 道路交通設(shè)施供給特征

1.2.1 道路網(wǎng)絡(luò)體系不夠成熟

1.2.2 中心城區(qū)道路交通矛盾突出

中心城區(qū)交通秩序混亂，客、貨運(yùn)輸車輛不分流，多條道路匯聚一處路口，未設(shè)置紅綠燈，存在人行道被攤販、自行車占用等問題，造成中心城區(qū)道路經(jīng)常擁堵。

1.2.3 停車場現(xiàn)狀

合浦縣城現(xiàn)狀有11處地上停車場和1處兩層地下停車場，出租車缺少固定或臨時(shí)的停車場地，只能依賴于路內(nèi)停車，而部分繁忙路段未設(shè)置路內(nèi)停車位，不能滿足目前車輛停車需求。

2 中心城區(qū)停車分區(qū)

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和現(xiàn)狀資料研究發(fā)現(xiàn)，合浦縣城停車需求問題主要存在于中心城區(qū)商業(yè)、辦公集中的地區(qū)，因此，本文主要針對(duì)合浦縣城中心城區(qū)內(nèi)能夠產(chǎn)生停車吸引量的地塊進(jìn)行停車供需關(guān)系進(jìn)行分析。

根據(jù)城市的實(shí)際使用需求，在城市建設(shè)用地中，對(duì)公共停車產(chǎn)生需求和吸引的用地主要包括商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、行政辦公用地、文化體育用地、教育科研用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、文物古跡用地以及居住用地，其中包含同樣能產(chǎn)生停車吸引的沿街商鋪。沿街商鋪用地面積取沿街建筑界線與其后退5m線所圍合的區(qū)域。根據(jù)合浦縣中心城區(qū)內(nèi)部主要道路劃分區(qū)域，將中心城區(qū)分為34個(gè)分區(qū)，如圖1所示。

3 現(xiàn)狀停車泊位供求關(guān)系

3.1 停車需求分析

由于現(xiàn)狀交通出行資料不完全，難以利用出行需求進(jìn)行準(zhǔn)確的停車需求分析，因此本文在借鑒相關(guān)停車需求預(yù)測(cè)方法[3-4]的基礎(chǔ)上，使用土地吸引率停車需求分析模型對(duì)各個(gè)交通分區(qū)進(jìn)行停車需求預(yù)測(cè)，即：

其中：

有瀑河景觀帶。位于城市規(guī)劃區(qū)瀑河兩岸，串聯(lián)起大小不等的一些點(diǎn)狀綠地，形成了瀑河兩側(cè)的綠色項(xiàng)鏈，是平泉市近年來改造建設(shè)的重要地段，也是改善城市景觀和濱水景觀的點(diǎn)睛之筆。

Qp—用地p的停車吸引率；

γpi—為i類用地的停車吸引率；

Bi—為i類用地面積。

國內(nèi)外相關(guān)研究表明，辦公類、商業(yè)金融等用地片區(qū)，停車吸引力最大，而文體娛樂、酒店餐飲、居住用地等用地片區(qū)吸引停車能力次之，倉儲(chǔ)、工業(yè)和文物古跡等片區(qū)吸引強(qiáng)度則相對(duì)較低。借同等城市不同性質(zhì)用地的停車吸引率指標(biāo)[4]，合浦縣城不同用地停車吸引率采用以下指標(biāo)，如表1所示。

表1 合浦縣各類用地停車吸引率

根據(jù)土地吸引率停車需求模型和合浦縣中心城區(qū)現(xiàn)狀用地分類，可以得出中心城區(qū)各個(gè)分區(qū)的現(xiàn)狀停車吸引量。

3.2 現(xiàn)狀停車泊位供求分析

通過對(duì)合浦縣城中心城區(qū)停車泊位的實(shí)地調(diào)研，獲取中心城區(qū)現(xiàn)狀停車位的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，其包括路內(nèi)和路外停車位數(shù)量，對(duì)比上文得出的中心城區(qū)各分區(qū)現(xiàn)狀停車吸引量，進(jìn)一步對(duì)中心城區(qū)內(nèi)各交通分區(qū)的吸引量與供給關(guān)系進(jìn)行分析，如表2所示。路內(nèi)停車占比，即路內(nèi)停車最大需求量與總需求量的比值，占比越高表明該地塊對(duì)路邊停車的需求越高，意味著對(duì)道路交通通行的潛在影響越大。其中，路內(nèi)停車最大需求量是假設(shè)在路外停車不增加的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，吸引量與路內(nèi)停車現(xiàn)狀數(shù)量的差額。

表2 合浦縣城中心城區(qū)停車吸引量與供給量關(guān)系

從表2可以看出，大部分片區(qū)的停車位需求大于實(shí)際停車位數(shù)量，同時(shí)部分片區(qū)停車位富余，整體來看停車位供需關(guān)系極不平衡，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)亂停亂放的現(xiàn)象，且大部分為路內(nèi)停車，嚴(yán)重影響道路交通通行。

4 各交通區(qū)域停車問題分析

根據(jù)目前能提供路內(nèi)停車的道路，結(jié)合停車吸引量與供給量關(guān)系，將路內(nèi)停車占比達(dá)50%以上的交通分區(qū)視為其周邊道路受路內(nèi)停車影響較為嚴(yán)重的區(qū)域，綜合供給量與吸引量差額情況，可以得出中心城區(qū)道路受路內(nèi)停車影響的程度，如圖1、圖2所示。從圖中可以看出，東山路、北河街一帶的1、5、6區(qū)塊和還珠大道23號(hào)4個(gè)交通片區(qū)的停車矛盾最為突出，路內(nèi)停車對(duì)地塊周邊道路通行影響最為嚴(yán)重，應(yīng)考慮禁止或限制其周邊道路的路內(nèi)停車，增加社會(huì)停車場，減緩路內(nèi)停車對(duì)道路交通的影響。

圖1 中心城區(qū)停車分區(qū)圖

圖2 中心城區(qū)停車位需求分析圖

同時(shí)還可看出，在中心城區(qū)的34個(gè)地塊中，有12個(gè)地塊的停車位供給可以滿足需求。18個(gè)地塊的需求與供給比達(dá)70%以上，處于飽和狀態(tài)。

5 中心城區(qū)公共停車規(guī)劃措施

根據(jù)合浦縣城中心城區(qū)停車位緊張的現(xiàn)狀，提出三大規(guī)劃措施。第一，增設(shè)公共停車場、從供給段提高停車服務(wù)能力；第二，制定交通管控政策，提高公共停車位的使用效率，鼓勵(lì)短時(shí)停車；第三，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的配建停車位。

5.1 路內(nèi)停車控制

針對(duì)合浦縣城中心城區(qū)路內(nèi)停車占比高、道路交通受影響大的問題，依據(jù)對(duì)合浦縣城中心城區(qū)道路受路內(nèi)停車影響程度的分析，結(jié)合現(xiàn)狀道路條件、現(xiàn)狀交通流量以及道路兩側(cè)用地發(fā)展情況，可采取對(duì)不同路段路內(nèi)停車進(jìn)行分類控管的方式，分別對(duì)中心城區(qū)主、次、支道路實(shí)施完全禁停、限時(shí)禁停的停車管控方案，分為全天禁停道路和限時(shí)停放道路兩類。

5.1.1 全天禁停道路

中心城區(qū)道路受路內(nèi)停車影響程度評(píng)價(jià)表中受路內(nèi)停車影響程度嚴(yán)重的道路，且車流量大的主次干道和周邊以商業(yè)辦公為主的路段，不設(shè)置路內(nèi)停車泊位，實(shí)行24h禁止停車。

5.1.2 限時(shí)停放道路

對(duì)于道路受到路內(nèi)停車影響嚴(yán)重，但周邊用地主要為居住用地的道路，可考慮允許夜間22:00—7:00時(shí)段停車。其他道路從實(shí)際出發(fā)，可單側(cè)或雙側(cè)設(shè)置路內(nèi)泊位，實(shí)施限時(shí)停車。

5.2 公共停車場建設(shè)

根據(jù)對(duì)中心城區(qū)不同地塊的供需分析，綜合考慮地塊停車供應(yīng)的緊張程度及道路受路內(nèi)停車影響程度，以優(yōu)先解決停車矛盾最突出區(qū)域?yàn)樵瓌t，結(jié)合現(xiàn)狀城市廣場和綠地，規(guī)劃新建9處公共停車場，規(guī)劃新增停車泊位共計(jì)933個(gè)，以解決分區(qū)1、5、6、23的供求矛盾和緩解定海北路、還珠大道、車溝底等道路受路內(nèi)停車影響嚴(yán)重的狀況。

5.3 配建停車指標(biāo)

由于合浦縣城中心城區(qū)用地開發(fā)強(qiáng)度大，能提供新建社會(huì)停車場的場地有限，因此遠(yuǎn)期停車位供應(yīng)主要以配建停車場為主。考慮現(xiàn)狀中心城區(qū)公共建筑配建停車場建設(shè)缺乏，未來新建建筑的配建停車場不僅要滿足自身停車需求，還需額外解決現(xiàn)狀無法滿足的周邊停車需求。因此規(guī)劃建議中心城區(qū)新建建筑配建停車指標(biāo)取《北海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的上限值。

配建停車位指標(biāo)以小型車為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量，其他車型的停車位應(yīng)按車輛停車位當(dāng)量換算系數(shù)折算，如表3所示。上下客泊位按中型車單車停放面積考慮，裝卸貨泊位按大型車單車停放面積考慮，均不進(jìn)行當(dāng)量換算。預(yù)計(jì)至2025年，合浦縣城建成區(qū)共規(guī)劃路內(nèi)停車31處，泊位共計(jì)10060個(gè)。

表3 車輛停車位當(dāng)量換算系數(shù)

6 結(jié)語

城市公共停車場是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)改善城市生活質(zhì)量、緩解交通問題有著不可或缺的作用。本文從合浦縣城中心城區(qū)土地利用性質(zhì)與停車需求分析出發(fā)，提出緩解合浦縣城中心城區(qū)公共停車規(guī)劃措施，以期為今后合浦縣城公共停車場的規(guī)劃管理及發(fā)展建設(shè)起到積極的指導(dǎo)作用。