我國農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略路徑與政策取向研究

高旺盛

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院/國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院，北京 100193）

近年來，世界科技進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國綜合實(shí)力的競爭核心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)確定了科技自立自強(qiáng)作為國家戰(zhàn)略支撐的新定位?？萍紕?chuàng)新是中國進(jìn)入發(fā)展新階段，加快構(gòu)建發(fā)展新格局的戰(zhàn)略核心。全球范圍內(nèi)，2030年實(shí)現(xiàn)零饑餓目標(biāo)變得更具挑戰(zhàn)性，根據(jù)FAO等機(jī)構(gòu)[1]最新研究報(bào)告顯示，到2030年可能仍有約6.6億人面臨饑餓，技術(shù)和創(chuàng)新是促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

當(dāng)今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異，生物、信息、新材料和新能源等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)并與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技交叉融合，不斷拓展農(nóng)業(yè)屬性和功能，顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技提出前所未有的挑戰(zhàn)。世界各國紛紛布局未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，比如2019年美國國家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院[2]聯(lián)合發(fā)布研究報(bào)告提出未來十年需要系統(tǒng)認(rèn)知分析、精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)科學(xué)、基因編輯和微生物組五大關(guān)鍵技術(shù)尋求農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技突破的建議。農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化必不可少的一部分。給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀，牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，才能為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總體研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，如何在新階段，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，需要從戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略路徑等多角度進(jìn)行研究討論。

1 新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征再認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史進(jìn)程，不同時(shí)代具有不同含義，隨著認(rèn)識(shí)的深入，社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富。劉巽浩[3]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有“四化”：物質(zhì)裝備、技術(shù)、經(jīng)營管理三者的現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化。田魁祥等[4]對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，除了“四化”之外，還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。梅方權(quán)[5]提出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與發(fā)達(dá)國家不同，強(qiáng)調(diào)要綜合考慮農(nóng)民生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。葉和平和張茜茜[6]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的外延和內(nèi)涵是隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷擴(kuò)展和深化的過程，一般是表示某個(gè)時(shí)期一些國家農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到了某個(gè)階段的世界先進(jìn)水平?？卤鶾7]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)美的具有一定國際可比性的先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。黃祖輝等[8]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要有科學(xué)技術(shù)支撐，還要有工業(yè)和現(xiàn)代要素投入以及完善的市場機(jī)制和服務(wù)體系，是某一時(shí)期世界農(nóng)業(yè)達(dá)到先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)。高旺盛[9]認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有4個(gè)方面特點(diǎn)：一是高效益多功能，不僅具有較高的產(chǎn)業(yè)效益，也要發(fā)揮除生產(chǎn)之外的生態(tài)和文化價(jià)值等功能；二是高度科技依存型，強(qiáng)調(diào)了科技的核心支撐作用；三是生態(tài)環(huán)境友好，要注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是高投入高保護(hù)，要重視制度創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政策支持。從技術(shù)層面看，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要重視生物化、信息化、安全化、環(huán)?；?、循環(huán)化和標(biāo)準(zhǔn)化。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究”課題組[10]強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的工業(yè)裝備、科技、管理和社會(huì)化服務(wù)體系做支撐，需要實(shí)現(xiàn)科技、社會(huì)和環(huán)境三者的融合。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》進(jìn)一步提出要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2017年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

盡管以上各種表述不盡相同，但可以看出，我國對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)可以說是一致的。在前期認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢與需求的分析認(rèn)為，新時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新內(nèi)涵可以概括為：用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)、用新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)。在已有認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作用發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的作用。在新一輪的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科技要發(fā)揮核心支撐作用，農(nóng)業(yè)科技要支撐實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種化、水利化、機(jī)械化、信息化、智能化和綠色化水平（新六化），要不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（三個(gè)率），要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力（三個(gè)能力）。

到2050年，我國要同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化。從理論邏輯和實(shí)踐邏輯上來看，國家現(xiàn)代化必須同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)村現(xiàn)代化必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化不一定必然實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。由此表明，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略核心地位。

2 農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的發(fā)展挑戰(zhàn)再認(rèn)識(shí)

2.1 同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的挑戰(zhàn)

據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，到2030人口即將達(dá)頂峰約14.5億人[11]，人均GDP即將達(dá)到中等收入2萬美元臺(tái)階以上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長趨勢不可逆轉(zhuǎn)，其中糧食消費(fèi)總需求量近8.5億t （http://www.chinado.cn/?p=11166）。到2030年城鎮(zhèn)化加快將達(dá)68%以上[12]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)下降（預(yù)計(jì)占GDP比重下降到6%左右）[13]，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將減少約 7 000萬人）[14]。到2050年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須要與國家現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)不可動(dòng)搖；2050年農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國與世界科技強(qiáng)國必須同步實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)不可動(dòng)搖。

基本判斷：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)“壓艙石”。必須將依靠拼耕地、拼資源和拼勞動(dòng)力數(shù)量的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式上來，迫切需要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新擺在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置。

2.2 后疫情時(shí)期保障糧食安全的重大挑戰(zhàn)

我國糧食生產(chǎn)能力依然低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國水平。中國人口占世界22%，人均耕地不足世界平均的1/2，人均水資源不足世界平均的1/3（https://data.worldbank.org.cn/.2021）。2030年人均水資源還要下降到1 760 m3/人[15]。2019年中國人均糧食產(chǎn)量475 kg/人，超過世界390 kg/人水平，但依然低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家平均600 kg/人以上的水平（https://data.worldbank.org.cn/.2021）。據(jù)《2019全球食物安全指數(shù)報(bào)告》，全球糧食安全指數(shù)中國排在35位，西方發(fā)達(dá)國家均在前20位?！吨袊Z食安全》白皮書指出，中國糧食生產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到6.5億t“高水平臺(tái)階”，接近自然資源潛力約束上限?！秶医y(tǒng)計(jì)局關(guān)于2019年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》指出，我國糧食單產(chǎn)6.075 t/hm2，但單產(chǎn)年增長難度持續(xù)加大，單產(chǎn)年增長率下降到0.9%。中國成為世界糧食進(jìn)口大國，必須承擔(dān)國際糧食平衡的大國責(zé)任。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年我國糧食進(jìn)口量突破1億t，約占全球貿(mào)易量（5億t）的20%，大豆對(duì)外依存度高達(dá)80%。國際貿(mào)易競爭風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，而全球仍有8.2億人口食物短缺[16]。

基本判斷：我國建立在人多地少、缺水多災(zāi)基礎(chǔ)上的國家糧食安全必將長期處于緊平衡、高風(fēng)險(xiǎn)、不穩(wěn)定的態(tài)勢，糧食安全是中國永恒的課題。中國糧食安全根本戰(zhàn)略是藏糧于地、藏糧于技，根本出路在于科技創(chuàng)新，必須走以技術(shù)創(chuàng)新替代資源約束的可持續(xù)發(fā)展的糧食安全之路。

2.3 緩解生態(tài)環(huán)境安全的壓力日益增大的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全問題突出。一是病蟲害加劇。2020年農(nóng)作物重大病蟲害累計(jì)發(fā)生面積約3億畝( https://data.stats.gov.cn/.2021)，其中草地貪夜蛾危害更大。二是動(dòng)物傳染病形勢嚴(yán)峻。20世紀(jì)70年代以來，全球范圍內(nèi)新發(fā)的動(dòng)物疫病約60種，以病毒病為主，約50%的傳染病都是人畜共患病。根據(jù)WHO數(shù)據(jù)，全球近30年來人類感染的新發(fā)病中，有75%來源于動(dòng)物源性病原體[17]。三是生物災(zāi)害損失巨大。近30年來全球發(fā)生10余起重大動(dòng)物疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失近1 000億美元，我國每年因傳染病引起動(dòng)物死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失400億元，間接經(jīng)濟(jì)損失約1 000億元[18]。四是生態(tài)環(huán)境安全令人擔(dān)憂。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁，每年因氣象災(zāi)害糧食實(shí)減少500億kg（http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/16/c_1119727269.htm）。五是農(nóng)業(yè)面源污染突出。2020年第二次全國農(nóng)業(yè)面源污染普查顯示：我國農(nóng)業(yè)源的COD、總氮和總磷分別占全國總量的49.8%、46.5%和67.2%。 環(huán)保部和國土資源部數(shù)據(jù)顯示：我國19.4%的耕地污染物超標(biāo)（http://news.sohu.com/20140418/n39842 4489.shtml）。我國每年至少有1.5億畝（0.1億hm2）耕地農(nóng)藥污染超標(biāo)，1.8億畝（0.12億hm2）耕地重金屬污染超標(biāo)（https://huanbao.bjx.com.cn/news/2016 0531/738000.shtml）。六是食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，《2019年全球食品安全指數(shù)報(bào)告》指出，中國在113個(gè)國家中排名第35位。

基本判斷：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于耕地退化、生物災(zāi)害加劇趨勢、水土資源約束、農(nóng)業(yè)污染加重、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等多重生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)聚集期，治理難度極大，迫切需要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)放在未來我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位，農(nóng)業(yè)科技由高產(chǎn)主導(dǎo)向綠色主導(dǎo)轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必然選擇。

2.4 適應(yīng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的挑戰(zhàn)

在構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易加快。國際貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)資料表明，2019年全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額2 300.7億美元，占全國6.9%，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額占國際市場的5.7%（美國11.5%，歐盟11.4%，巴西6.0%）；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占國際市場的9.8%（美國9.7%，歐盟10.7%，巴西4.7%）。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力呈逐年下降趨勢，10 種主要農(nóng)產(chǎn)品的潛在比較優(yōu)勢和顯性競爭優(yōu)勢均逐步弱化，其中土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢幾乎完全喪失。2017 年大部分省份的整體農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢指數(shù)減少至0.8以下，競爭優(yōu)勢指數(shù)降為負(fù)數(shù)，60%以上省份的整體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)低于0.3[19]。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大規(guī)模貿(mào)易逆差，國際競爭風(fēng)險(xiǎn)加大。國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭持續(xù)加劇，發(fā)達(dá)國家密集發(fā)布科技戰(zhàn)略規(guī)劃，爭先恐后發(fā)展生物種業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物合成產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和未來食品等前瞻性戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭奪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命控制權(quán)。反觀中國，第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)指出，2016年底，全國2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶398萬戶，僅占1.9%（預(yù)計(jì)到2030年小農(nóng)戶經(jīng)營依然占85%以上），我國以小農(nóng)戶經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不會(huì)根本改變，科技如何培育小規(guī)模經(jīng)營模式下的競爭力尚未完全 破題。

基本判斷：科技創(chuàng)新既要主動(dòng)滿足國內(nèi)大循環(huán)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)新需求，又要面對(duì)國際循環(huán)中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步加快、產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭加劇的雙向疊加挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品自主供給不受別國控制的農(nóng)業(yè)安全形勢不容樂觀，必須走自主可控、自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展之路。

2.5 應(yīng)對(duì)未來農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)

世界正處于第四次技術(shù)革命的浪潮之中，新一輪農(nóng)業(yè)科技革命悄然興起，呈現(xiàn)出四個(gè)重大趨勢。1）基因化農(nóng)業(yè)時(shí)代。國際上生命科學(xué)領(lǐng)域如基因組學(xué)、基因編輯和合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新0到1的不斷突破，成為全球農(nóng)業(yè)學(xué)科競爭力的熱點(diǎn)標(biāo)志。2）綠色化農(nóng)業(yè)時(shí)代。綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球人類發(fā)展觀的深刻革命，綠色將對(duì)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等形成強(qiáng)制性規(guī)則倒逼機(jī)制，綠色將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)引領(lǐng)全球提升綠色競爭力。國際搶占以動(dòng)植物優(yōu)質(zhì)品種、綠色低碳環(huán)保、綠色制造和綠色農(nóng)產(chǎn)品安全控制等為核心關(guān)鍵技術(shù)的制高點(diǎn)，成為國際農(nóng)業(yè)技術(shù)競爭力的關(guān)鍵要素，也是中美等國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭的關(guān)鍵要素。 3）數(shù)字化農(nóng)業(yè)時(shí)代。國際上諸多國家齊頭并進(jìn)的態(tài)勢在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代展開新的最廣泛、最深刻、最激烈的技術(shù)競爭，全球進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新的高層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等為基礎(chǔ)的智能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、無人農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。4）營養(yǎng)化農(nóng)業(yè)時(shí)代。全球生命價(jià)值觀正在發(fā)生深刻變革，疫情肆虐、人畜共患疾病爆發(fā)、營養(yǎng)不良人群劇增等影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工業(yè)化社會(huì)帶給人們生活富裕形成的各種好處，既要為人類健康創(chuàng)造高級(jí)安全的營養(yǎng)物質(zhì)，同時(shí)以營養(yǎng)供給（不是單純的數(shù)量供給）緩解生命痛苦的巨大需求，國際上形成了休閑農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)農(nóng)業(yè)和醫(yī)療農(nóng)業(yè)等新技術(shù)趨勢。

總體判斷：未來我國農(nóng)業(yè)科技任務(wù)比以往任何時(shí)候的任務(wù)更加艱巨，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新比以往任何時(shí)候更加緊迫。中國是農(nóng)業(yè)大國，必須徹底改變“跟蹤式、依附性”的農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑，走獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)科技現(xiàn)代化之路。國家應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控是唯一出路。

3 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)重大科技創(chuàng)新工程

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的眾多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，需要重點(diǎn)把握、集中突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域主要有[20]：

1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，提升農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能 力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目部署，在農(nóng)業(yè)生物重要性狀形成重大基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)生物優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘創(chuàng)新與利用、農(nóng)業(yè)生物重大病蟲害與動(dòng)物疫病預(yù)防控制重大基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康調(diào)控與修復(fù)等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，提高農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新水平，著力構(gòu)建與科技強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的國家農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)研究設(shè)施平臺(tái)體系。

2）重點(diǎn)突破生物育種核心技術(shù)，打造現(xiàn)代種業(yè)科技強(qiáng)國。未來農(nóng)業(yè)是基因農(nóng)業(yè)時(shí)代，基因控制技術(shù)是新一輪“綠色革命”的標(biāo)志性競爭技術(shù)。種子是農(nóng)業(yè)“芯片”，關(guān)系國家糧食安全戰(zhàn)略。我國雖擁有豐富的種質(zhì)資源，但是由于長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究不足，原創(chuàng)性新種質(zhì)新材料新技術(shù)受制于人，動(dòng)植物核心種源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)多數(shù)受國外種業(yè)巨頭把控。建議國家確立“種業(yè)強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化基因編 輯、動(dòng)物干細(xì)胞、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)原創(chuàng)性突破，發(fā)揮舉國攻關(guān)體制優(yōu)勢，組織實(shí)施國家種業(yè)科技創(chuàng)新工程，培育一批具有重大戰(zhàn)略性新品種和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心種質(zhì)資源，加快轉(zhuǎn)基因生物育種科學(xué)有序產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程，下決心培養(yǎng)造就具有較強(qiáng)國際競爭力的龍頭種業(yè)企業(yè)。

3）突破智能農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國。未來農(nóng)業(yè)是數(shù)字化農(nóng)業(yè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)數(shù)字化高端技術(shù)裝備是新一輪“綠色革命”的重大變革。國內(nèi)裝備技術(shù)與國外產(chǎn)品差距巨大，我國現(xiàn)有高端農(nóng)機(jī)裝備核心部件及其材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)傳感器核心感知元器件等主要依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)人工智能核心算法、應(yīng)用系統(tǒng)、知識(shí)模型決策等核心技術(shù)及高端產(chǎn)品主要依賴國外。建議國家集中組織實(shí)施以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的國家數(shù)字農(nóng)業(yè)科技工程，開發(fā)應(yīng)用智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)無人機(jī)、智慧農(nóng)場、智慧牧場和智慧漁場等系統(tǒng)化技術(shù)體系，集中突破動(dòng)植物生物智能感知與智能傳感控制技術(shù)，強(qiáng)化新一代智能農(nóng)機(jī)裝備、智能新材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提高數(shù)字農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4）突破綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)安全農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。未來農(nóng)業(yè)是綠色農(nóng)業(yè)時(shí)代，綠色低碳循環(huán)技術(shù)將成為提升世界各國產(chǎn)業(yè)綠色競爭力的關(guān)鍵所在。我國在幾千年農(nóng)業(yè)發(fā)展中積累了用養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)無機(jī)結(jié)合、間作套種和旱作農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，但由于長期受制于人口大國吃飽飯農(nóng)業(yè)以及快速城鎮(zhèn)化等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，導(dǎo)致我國存在耕地質(zhì)量退化、面源污染嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)和動(dòng)植物災(zāi)害頻繁等許多突出問題。近年來，隨著我國逐漸從全球綠色發(fā)展的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，加速我國農(nóng)業(yè)由高消耗高污染農(nóng)業(yè)向綠色低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)形成了前所未有的新需求。建議國家組織實(shí)施耕地保育科技工程，構(gòu)建不同區(qū)域、不同類型耕地保育系統(tǒng)化技術(shù)體系，系統(tǒng)部署重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域保護(hù)性耕作、地力培育、休耕輪作和污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究。形成我國自主可控的農(nóng)業(yè)生物安全防控關(guān)鍵技術(shù)體系與戰(zhàn)略性產(chǎn)品，重點(diǎn)突破植物病蟲害快速監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、動(dòng)物疫病病原快速診斷等領(lǐng)域的技術(shù)研究。構(gòu)建適合我國國情的區(qū)域化、場景化綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和水土保持農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

5）突破食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。未來農(nóng)業(yè)是健康營養(yǎng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，從吃得飽到吃得好、再到吃出健康的梯次升級(jí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要趨勢。國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)達(dá)的一二三產(chǎn)業(yè)融合型農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都是食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。近年來，隨著我國人民生活水平不斷提高，以健康營養(yǎng)為導(dǎo)向的新興農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，擁有巨大市場潛力，需要加快科技創(chuàng)新支撐。建議國家統(tǒng)籌部署食品產(chǎn)業(yè)科技工程，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)+醫(yī)療健康+康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域研究，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，集中開發(fā)高附加值的精深產(chǎn)品、健康食品、綠色制 造和未來食品等，促進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。

4 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策保障體系

高水平自立自強(qiáng)必須依靠制度創(chuàng)新，只有高效開放暢通的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新生態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)。

1）大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度。遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，在項(xiàng)目安排、立項(xiàng)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入等方面給予農(nóng)業(yè)科技差異化強(qiáng)有力支持，為農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)創(chuàng)造更加強(qiáng)有力的政策支持。發(fā)揮政府公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技工作擺在更加突出地位。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，研究制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，提高“綠箱”政策總體支出強(qiáng)度和創(chuàng)新補(bǔ)貼的支出比例，穩(wěn)步提高國家財(cái)政農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入增量。拓展農(nóng)業(yè)科技金融改革力度，逐步提高政策性銀行農(nóng)業(yè)科技貸款總體規(guī)模及其占比。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持，開展綠色信貸專營機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，助力綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2）大力培育支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育制度，研究制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，支持設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)孵化基金，加快培育一批具有核心競爭力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。大力傾斜支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。制定涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新的差別化優(yōu)惠支持政策，完善將涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策、科技平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)人才等。推進(jìn)科企深度融合、社會(huì)資本深度參與、科技人才向企業(yè)流動(dòng)，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)活力。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合對(duì)接工程，加快構(gòu)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)領(lǐng)銜創(chuàng)新聯(lián)合體。

3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加大各類人才支持計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)高層次人才的差別化傾斜支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才規(guī)模，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才和青年創(chuàng)新人才。加大部署農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)引智平臺(tái)基地，引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端人才和緊缺人才。深化涉農(nóng)高等院校鄉(xiāng)村振興人才教育培養(yǎng)制度改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才。深化改革農(nóng)業(yè)高?？蒲性核瞬趴冃Х诸惪己藱C(jī)制，強(qiáng)化貢獻(xiàn)導(dǎo)向、基層導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高層次人才主動(dòng)走向基層、走向農(nóng)業(yè)和走向農(nóng)村。

4）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推行“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的一體化科企融合組織模式，培育一批高質(zhì)量科技成果。完善農(nóng)業(yè)科技成果市場化評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一批市場化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)。提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，完善監(jiān)管保護(hù)體系。設(shè)立國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化子基金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。

5）加大部署建設(shè)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。建議國家要優(yōu)先規(guī)劃布局“生物種業(yè)國家實(shí)驗(yàn)室”，整合優(yōu)勢單位，集中最精干的創(chuàng)新力量，集聚最優(yōu)質(zhì)的科技資源，打好種業(yè)翻身仗。統(tǒng)籌部署，在以合成生物學(xué)為主導(dǎo)的新一代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)資源高效利用為手段的綠色農(nóng)業(yè)、智能裝備為核心的數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為樞紐的營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)、以及農(nóng)業(yè)生物安全與公共衛(wèi)生等領(lǐng)域新增部署一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)野外科學(xué)觀測站網(wǎng)絡(luò)體系等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批有影響力的農(nóng)業(yè)科研“百年老店”。加快部署一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，輻射帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

6）重組構(gòu)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建議由國家有關(guān)部門牽頭組織制定規(guī)劃，改變目前農(nóng)業(yè)創(chuàng)新布局混亂、創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新項(xiàng)目重復(fù)和創(chuàng)新效能不高等長期困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。規(guī)劃、重組、構(gòu)建與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特色相適 應(yīng)、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研用一體化、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。深化涉農(nóng)高等教育改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型和專業(yè)型等各類人才培養(yǎng)與支持力度，加強(qiáng)專業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)以及增設(shè)農(nóng)學(xué)專業(yè)博士學(xué)位等，夯實(shí)多元化、基礎(chǔ)研究與實(shí)用技術(shù)相結(jié)合的人才培養(yǎng)儲(chǔ)備體系，打造面向鄉(xiāng)村振興的主體多元、服務(wù)多樣和能力互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理體系，改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式和研發(fā)投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)評(píng)估和農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目評(píng)審制度。

5 結(jié)語

面向中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和應(yīng)對(duì)國際百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，不僅是保障糧食安全、緩解生態(tài)環(huán)境安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略核心支撐，也是應(yīng)對(duì)全球化和多元化的多元挑戰(zhàn)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局和適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的唯一出路。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，需要集中突破農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、生物育種核心技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)以及食品產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域；需要從大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度、大力培育支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、加大部署建設(shè)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量和重組構(gòu)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等幾個(gè)方面完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策保障體系，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技的變革性發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)科技核心國際競爭力，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。