寧城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板初探

□張曉云

（中共寧城縣紀(jì)律檢查委員會紀(jì)檢監(jiān)察保障中心 內(nèi)蒙古 赤峰024200）

1 寧城縣設(shè)施蔬菜、林果、肉牛三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施蔬菜

從1996年開始，寧城縣委、縣政府把設(shè)施蔬菜作為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。歷經(jīng)20余年發(fā)展，寧城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積3.33萬hm2，日光溫室面積2.15萬hm2，冷棚1.19萬hm2，覆蓋16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、199個行政村，涉及7萬余戶、17.3萬人。寧城縣建成大城子番茄、一肯中辣椒、八肯中茄子、大雙廟黃瓜、汐子韭菜、右北平食用菌6處面積666.7 hm2以上的園區(qū)，64處面積66.7 hm2以上的園區(qū)，58個設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村，是我國北方高原寒區(qū)優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜種植和供應(yīng)基地。

寧城縣年產(chǎn)蔬菜120萬t，產(chǎn)值51億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收5 500元。2014年以來，寧城縣通過生產(chǎn)、營銷、務(wù)工等方式，帶動貧困人口9 424人穩(wěn)定脫貧，榮獲全國蔬菜生產(chǎn)基地重點(diǎn)縣、無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣等國家級榮譽(yù)稱號。

1.2 林果

從2010年開始，寧城縣結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，把發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山丘區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，截至2021年寧城縣林果面積達(dá)1.61萬hm2，覆蓋16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、205個行政村，涉及2.2萬戶、9.8萬人，有5個面積666.7 hm2以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、38處面積66.7 hm2以上的林果基地，盛果期面積0.55萬hm2，年產(chǎn)果品14.2萬t，產(chǎn)值

7.5億元，帶動農(nóng)民人均增收1 000元。2014年以來，寧城縣通過生產(chǎn)、營銷、務(wù)工等方式，帶動貧困人口1 068人穩(wěn)定增收，先后獲得全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、全國寒富蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等榮譽(yù)稱號。

1.3 肉牛

2020年牧業(yè)年度，寧城縣肉牛存欄45萬頭，基礎(chǔ)母牛存欄21.5萬頭；出欄肉牛32萬頭，牛肉產(chǎn)量8.32萬t，年度純增效益16億元；存欄1萬頭牛以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）15個，存欄1 000頭牛以上的村98個；養(yǎng)殖規(guī)模1萬頭的肉牛養(yǎng)殖集聚區(qū)2處，1 000頭的養(yǎng)殖小區(qū)33處，超100頭的養(yǎng)殖場320處。2021年建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模1 000頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)15處。2014年以來，寧城縣以肉牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)，帶動17 186名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是全國牛羊調(diào)出大縣。

2 寧城縣設(shè)施蔬菜、林果、肉牛三大產(chǎn)業(yè)主要特征

2.1 形成了政府主導(dǎo)、能人領(lǐng)辦、農(nóng)民參與的生產(chǎn)組織形式

寧城縣委、縣政府相繼出臺了《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策指導(dǎo)意見》《強(qiáng)力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于加快果樹經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的通知》等一系列支持性政策文件。

2016年，寧城縣制定了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、肉牛養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)貼資金”兩個不設(shè)上限政策（發(fā)展規(guī)模不封頂、補(bǔ)貼資金不封頂），極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。2017年，這一政策優(yōu)化為“發(fā)展規(guī)模、獎補(bǔ)資金、考核分值”3個不設(shè)上限政策，形成了發(fā)展設(shè)施蔬菜、林果、肉牛三大產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

2.2 形成了設(shè)施蔬菜、林果、肉牛養(yǎng)殖的專業(yè)生產(chǎn)布局

2.2.1 構(gòu)建精深發(fā)展的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)布局

寧城縣形成了“兩河兩路一區(qū)”設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，包括以老哈河沿岸為主的日光溫室黃瓜、坤頭河沿岸的硬果番茄、306國道沿線日光溫室茄子、大三線沿線日光溫室辣椒、黑里河國家自然保護(hù)區(qū)食用菌。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，寧城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售更加順暢，開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣更加便捷，推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2.2.2 打造河川流域高效林果產(chǎn)業(yè)帶

以建設(shè)精品示范園、觀光采摘園及老果樹改造為重點(diǎn)，充分利用河川流域地理優(yōu)勢，以每年發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林面積1 333.3萬hm2之勢，重點(diǎn)打造小城子、五化、大城子、三座店4處面積666.7 hm2以上的林果基地，汐子、大雙廟、必斯?fàn)I子、黑里河、甸子5處面積333.3 hm2以上的林果基地，形成驛馬吐川、坤頭河川、黑里河川、熱水川4條林果產(chǎn)業(yè)帶。

2.2.3走區(qū)域側(cè)重的肉牛養(yǎng)殖路子

肉牛養(yǎng)殖以忙農(nóng)、五化、必斯?fàn)I子、甸子、八里罕、黑里河等西南部鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為重點(diǎn)，抓大戶，建小區(qū)，強(qiáng)基地，形成完善的“西繁東育，北購南銷”格局。以大城子、黑里河為代表的丘陵山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)母牛，為中東部平川區(qū)提供優(yōu)質(zhì)母牛和架子牛；以八里罕、甸子為代表的平雙公路沿線重點(diǎn)發(fā)展育肥牛，成為京、津、唐等大城市優(yōu)質(zhì)牛肉活儲基地；以忙農(nóng)、大明為代表的平川區(qū)推行自繁自育一條龍養(yǎng)殖形式。

2.3 形成了以規(guī)模為導(dǎo)向、以園區(qū)為載體的發(fā)展路徑

2016年至今，寧城縣新增設(shè)施蔬菜種植面積1.13萬hm2，建成大城子番茄、一肯中辣椒、八肯中圓茄、大雙廟黃瓜、汐子韭菜、黑里河川億袋食用菌6個面積666.7 hm2以上的園區(qū)、64個面積66.7 hm2以上的園區(qū)。在林果業(yè)發(fā)展方面，寧城縣建設(shè)5個面積666.7 hm2以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、38處面積66.7 hm2以上的林果基地。

2.4 形成了品牌競爭力

經(jīng)過多年努力，寧城縣認(rèn)證“三品一標(biāo)”82個，其中無公害企業(yè)13家、32個產(chǎn)品，綠色食品企業(yè)14家、37個產(chǎn)品，有機(jī)食品企業(yè)2家、6個產(chǎn)品，有“寧城蘋果”“寧城尖椒”“寧城番茄”“寧城黃瓜”“寧城滑子菇”“寧城草原鴨（鴨肉）”“寧城草原鴨（活家禽）”7件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，并通過果樹經(jīng)濟(jì)林協(xié)會和蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會對國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

3 存在的不足

3.1 規(guī)模還不能支撐產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢

與山東省壽光市比較，寧城縣設(shè)施蔬菜聚集效應(yīng)不夠，存在季節(jié)性斷檔、周年供應(yīng)不足等問題。這主要是受規(guī)模限制和種植茬口限制，設(shè)施蔬菜產(chǎn)品沒有形成周年均衡上市，使每年6月、7月、9月凈菜、精菜、包裝菜進(jìn)入大中城市超市的量較少。

3.2 存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

雖然寧城縣蔬菜、林果、肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，但依然存在源頭風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于寧城縣經(jīng)營模式是一家一戶“各自為戰(zhàn)”，種植管理比較松散和粗放，很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的種植管理，在農(nóng)業(yè)投入品使用上出現(xiàn)數(shù)字和質(zhì)量不一的問題。

3.3 科技水平低

多年來，寧城縣通過項(xiàng)目推廣、外地學(xué)習(xí)、示范引導(dǎo)等措施，大力推廣新技術(shù)，使設(shè)施蔬菜、林果、肉牛三大產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)及管理技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%。但是要清醒地認(rèn)識到，寧城縣農(nóng)牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，科技水平仍是當(dāng)前工作最大、最突出的短板，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、菜果牛特色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)和推廣人才嚴(yán)重不足、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、農(nóng)民科技素質(zhì)總體不高、農(nóng)民對新技術(shù)吸納能力不強(qiáng)等方面。

3.4 新型經(jīng)營主體培育不足

寧城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展形勢總體看好，但在發(fā)展過程中面臨諸多問題與瓶頸，突出表現(xiàn)為總量不多、規(guī)模不大、運(yùn)行不規(guī)范、效益不穩(wěn)、后勁不足、專業(yè)人才缺乏等。其原因在于政策支撐體系不完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我發(fā)展不足。一些經(jīng)營主體有名無實(shí)，一些經(jīng)營主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

3.5 一二三產(chǎn)業(yè)融合度有待加強(qiáng)

寧城縣設(shè)施蔬菜、林果、肉牛三大產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)前端果蔬育苗和良種繁育能力嚴(yán)重不足，終端缺少精深加工企業(yè)，縣內(nèi)市場承載能力較低，外埠市場合作深度不夠，缺少高端銷售渠道。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡單，產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)和流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)。采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的占比不高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。

4 急需補(bǔ)齊的短板

4.1 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，探索健全質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的體制機(jī)制和政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)方式[1]。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大科技培訓(xùn)力度，普及推廣優(yōu)良新品種和標(biāo)準(zhǔn)化種植管理技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。林果業(yè)應(yīng)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)果品示范園，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)果品綠色無公害。肉牛養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)鼓勵有條件、有能力、有積極性的企業(yè)和個人，建設(shè)一批規(guī)模不等的家庭生態(tài)養(yǎng)殖場，建設(shè)透明、可靠的可追溯體系，生產(chǎn)綠色、有機(jī)、純天然的肉食品。

4.2 加快一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合

加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策，著力推動寧城縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。積極引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)蔬菜、干鮮果品精深加工和產(chǎn)品研發(fā)。蔬菜類把凈菜、保鮮等作為重點(diǎn)，鮮果類把加工果汁、果粉、果干等作為重點(diǎn)，干果類把榛子產(chǎn)品深加工作為重點(diǎn)，包括榛子油、榛子粉等，使產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），大力開展倉儲保鮮、冷鏈物流和網(wǎng)絡(luò)銷售。

4.3 樹立科技創(chuàng)新意識

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐， 是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑[2]。沒有專業(yè)技術(shù)的支撐，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，難以改變落后的生產(chǎn)力。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要轉(zhuǎn)變投入補(bǔ)貼方式，不但對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼投入，還要對新品種、新技術(shù)、新材料、新模式等進(jìn)行補(bǔ)貼投入，做到向科技要質(zhì)量、向科技要產(chǎn)量、向科技要效益。在資金投入方面，要積極爭取國家級和省級項(xiàng)目投入，增加縣級財(cái)政投入。

4.4 樹立市場意識

多渠道了解市場供求，密切關(guān)注全國特色農(nóng)產(chǎn)品市場供求變化，把握規(guī)律，在繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模的同時(shí)，圍繞市場供求，科學(xué)合理安排種植茬口，統(tǒng)籌推進(jìn)日光溫室、冷棚、露地，確保蔬菜產(chǎn)品均衡上市。鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)、合作社和經(jīng)紀(jì)人建立配菜中心，在北京、上海等大中城市建立高品質(zhì)“寧城蔬菜”專區(qū)專柜，宣傳推介寧城縣優(yōu)質(zhì)蔬菜、林果等。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下同步交易，進(jìn)一步拓寬寧城縣農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。

4.5 樹立品牌意識

寧城縣在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)把打造產(chǎn)品品牌作為工作重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)定和基地認(rèn)證的規(guī)模，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力和影響力。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志及網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳效應(yīng)，加強(qiáng)對品牌的宣傳。全面介紹實(shí)施品牌戰(zhàn)略的意義，選擇正反兩方面案例加以報(bào)道，引起關(guān)注。積極爭取承辦國家級、省級相關(guān)會議，宣傳寧城縣設(shè)施蔬菜、林果、肉牛三大產(chǎn)業(yè)。積極組織相關(guān)企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會、交易會，推介寧城縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。充分挖掘?qū)幊强h人文歷史，注冊寧城縣（或赤峰市）蔬菜區(qū)域公共品牌，解決“寧城蔬菜”有產(chǎn)品無品牌、品牌雜亂等問題。通過媒體宣傳、舉辦全國會議、在大城市設(shè)立專柜、在縣城建立“寧城縣優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品展示中心”等手段，加大力度推介寧城縣農(nóng)畜產(chǎn)品。

5 結(jié)束語

寧城縣應(yīng)進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，梳理農(nóng)業(yè)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、品牌等優(yōu)勢，突破短板，深挖潛力，尋定位，謀發(fā)展，圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，打造好政策承接載體，全力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，深入推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。