鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

□廖 靜

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣西 南寧530299）

黨的十九大報(bào)告提出要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重要任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平同志在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議中提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興的要求，這不僅是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐路徑，為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要依據(jù)與根本遵循[1]。隨著黨和政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重視，在農(nóng)村人居環(huán)境方面開展諸如“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”等具有針對(duì)性、探索性的具體工作中取得較好成果[2]。然而，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，破解難題的壓力依然巨大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民幸福的關(guān)鍵問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作應(yīng)在更高程度和更大范圍內(nèi)予以深化，確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升，充分滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀

美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)方案的提出使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理更是進(jìn)入了一個(gè)前所未有的加速期。盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理在一定程度上有序推進(jìn)，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身存在的復(fù)雜性與過(guò)去長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依舊難以得到根本性解決，碎片化、粗放式和局部性治理現(xiàn)象依舊存在，治理難度較大，耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村生態(tài)治理起步較晚，缺乏成熟的治理經(jīng)驗(yàn)與治理?xiàng)l件，在日常的生態(tài)治理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些阻力，對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)匱乏。生活垃圾處理難、水資源污染、空氣污染等問(wèn)題依然存在，許多農(nóng)村存在著垃圾堆積、生活廢水亂流、空氣粉塵濃度較高等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量細(xì)菌繁殖，引發(fā)各種疾病，給農(nóng)民造成了巨大困擾[3]。

鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)農(nóng)民達(dá)成“良好生態(tài)環(huán)境”的民生福祉，農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興的重要支撐[4]。當(dāng)今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀無(wú)法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，阻礙了農(nóng)民對(duì)生態(tài)宜居環(huán)境的追求，制約新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施與全面推進(jìn)。基于此，為了使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理符合時(shí)代發(fā)展要求、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，農(nóng)村生態(tài)治理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)下，不斷提升人們環(huán)保意識(shí)以形成環(huán)保行為，逐步提升整體治理效力，實(shí)現(xiàn)治理成效明顯，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)民生態(tài)治理意識(shí)淡薄

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要主體，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)生動(dòng)力[5]。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民或多或少都有一定的生態(tài)治理意識(shí)，但從當(dāng)前治理狀況分析，治理意識(shí)仍較淡薄。常年生活在農(nóng)村的大多是中老年人，大多是初中文化程度甚至以下，對(duì)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容認(rèn)知不足，在文化素質(zhì)水平相對(duì)低下與過(guò)去較為固化的生活方式的雙重沖擊下，農(nóng)民不易接受新思想新理念，生態(tài)治理意識(shí)的形成過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的新階段，農(nóng)民的生態(tài)治理意識(shí)更顯薄弱，部分農(nóng)民盲目追求利益最大化，過(guò)分依賴破壞力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，諸如農(nóng)藥與化肥等，選取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段違背綠色發(fā)展理念與可持續(xù)發(fā)展理念，人為地給生態(tài)環(huán)境造成一定損害，進(jìn)一步提升了生態(tài)治理的難度與高度。

2.2 農(nóng)村基層干部生態(tài)治理能力不足

基層干部作為農(nóng)村生態(tài)治理的一大主體，是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最接近的直接引導(dǎo)者，基層干部的生態(tài)治理能力極大地影響著農(nóng)村生態(tài)治理的成效。在廣大農(nóng)村地區(qū)，很多基層生態(tài)治理干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化、文化程度較為低下，中年及以上年齡者偏多，本科及以上學(xué)歷人才占比很少。相關(guān)基層干部的專業(yè)知識(shí)與執(zhí)行能力難以滿足農(nóng)村生態(tài)治理需要，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理發(fā)展的精力與領(lǐng)導(dǎo)力明顯不足，缺乏掌握當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際情況與實(shí)際數(shù)據(jù)的采集、分析、歸納和整理能力，治理技術(shù)開發(fā)及創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，對(duì)新知識(shí)、新觀點(diǎn)的綜合學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，組織開展農(nóng)村生態(tài)治理系列活動(dòng)的積極性不強(qiáng)，缺乏對(duì)工作的熱情。

2.3 農(nóng)村生態(tài)治理資金匱乏

國(guó)家進(jìn)入新發(fā)展時(shí)代，可以明顯看到政府在生態(tài)治理層面加大了力度。然而，多數(shù)地方政府受到過(guò)去“偏城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”發(fā)展思維的影響，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于資金投入力度方面總會(huì)向城鎮(zhèn)傾斜，財(cái)政預(yù)算與財(cái)政支出會(huì)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)治理與文明建設(shè)，給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理資金分配比重略有上升但依舊不足，資金缺口相對(duì)較大。由于過(guò)于側(cè)重城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村本應(yīng)該被安排的生態(tài)治理項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施未能如期提上日程。資金匱乏使治理基礎(chǔ)設(shè)施難以定期維護(hù)與更新，農(nóng)村后期治理工作停滯，這不僅是對(duì)前期投入的極大浪費(fèi)，更是給未來(lái)持續(xù)治理帶來(lái)很多不安定因素，如農(nóng)民生態(tài)治理的心理因素、治理空檔新產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)問(wèn)題等。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低下，往往很難吸引社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本的資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理資金的來(lái)源渠道單一，資金短缺問(wèn)題不易得到解決。

2.4 農(nóng)村生態(tài)治理相關(guān)制度與法規(guī)不完善

對(duì)農(nóng)村實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、全面的生態(tài)治理需要依托科學(xué)合理的相關(guān)政策與法規(guī)。農(nóng)村整體發(fā)展滯后，不可避免地會(huì)存在制度與法律法規(guī)的落后性，生態(tài)文明制度與生態(tài)保護(hù)法規(guī)存在的不足更是不容忽視。地方政府在制定農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)劃時(shí)，作出與城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃相一致的方案，實(shí)施細(xì)則與工作條款方面與城鎮(zhèn)沒(méi)有太大差異，內(nèi)容籠統(tǒng)，民意調(diào)查更多是流于形式，制度的確立缺乏實(shí)際依據(jù)，執(zhí)行難度非常大。同時(shí)，專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的法律法規(guī)尚未得到落實(shí)，農(nóng)民的主體權(quán)益受到侵犯時(shí)沒(méi)有可遵循的法律條文，對(duì)于有意破壞生態(tài)環(huán)境的行為缺乏多元化懲治條例，農(nóng)民的生命安全權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)等權(quán)益沒(méi)有得到有效保障。

3 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生態(tài)治理的路徑選擇

3.1 加快農(nóng)民生態(tài)治理意識(shí)培育進(jìn)程

一是強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。基層政府應(yīng)高效利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等傳播媒介進(jìn)行生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)的普及，定期在當(dāng)?shù)亻_展實(shí)地宣傳、宣講活動(dòng)，營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，將國(guó)家方針政策真正落實(shí)到農(nóng)民身上，提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)度與重視度，鼓勵(lì)農(nóng)民培育發(fā)展新思想，增強(qiáng)自身環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好的生態(tài)觀。農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐者，開展自下而上的農(nóng)民參與模式將成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵[6]。為此，基層政府以及社會(huì)環(huán)保組織應(yīng)為農(nóng)民提供切實(shí)可行的參與方案與參與途徑，為其治理意識(shí)的逐步強(qiáng)化創(chuàng)造有效條件和現(xiàn)實(shí)可能性。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式。地方基層政府應(yīng)向農(nóng)民推行垃圾分類、節(jié)能減排、減少白色污染等符合時(shí)代發(fā)展的針對(duì)性活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，使農(nóng)民在發(fā)展中保持生態(tài)理性而不僅是經(jīng)濟(jì)理性，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境能自主和積極地秉承“不污染、無(wú)破壞、自然保護(hù)”的觀念，激勵(lì)他們走人與自然和諧發(fā)展的道路、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共贏的道路。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)治理中必不可少的重要主體，應(yīng)形成自上而下和自下而上的合作效應(yīng)，加快治理步伐。

3.2 強(qiáng)化基層干部生態(tài)治理能力

一是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)?；鶎痈刹恳粩嗵岣咦陨淼纳鷳B(tài)治理專業(yè)能力，在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下進(jìn)行自我領(lǐng)導(dǎo)能力與自我治理能力建設(shè)，提升社會(huì)治理責(zé)任感與執(zhí)行力?；鶎又饕I(lǐng)導(dǎo)者要注重定期組織開展相關(guān)專題培訓(xùn)活動(dòng)，跟進(jìn)工作人員的后續(xù)學(xué)習(xí)情況，營(yíng)造“活到老、學(xué)到老”的工作氛圍，鼓勵(lì)他們追求終身學(xué)習(xí)并學(xué)以致用，以滿足農(nóng)村生態(tài)治理工作的實(shí)際需要。

二是優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？h級(jí)政府及環(huán)保部門要合理配置人才資源，做好農(nóng)村地區(qū)年輕人才、精英人才的引進(jìn)工作，為農(nóng)村生態(tài)治理事業(yè)注入新鮮血液，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化，彌補(bǔ)基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的“先天不足”。完善基層干部考評(píng)制度，將科學(xué)合理的考評(píng)結(jié)果和職級(jí)升降有效銜接，提高基層干部待遇，充分調(diào)動(dòng)其內(nèi)生自主性與積極性。

3.3 加大農(nóng)村生態(tài)治理的資金投入力度

一是加大政府財(cái)政投入。國(guó)家應(yīng)全面分析城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生態(tài)治理狀況，適當(dāng)增加治理工具與治理設(shè)施數(shù)量，了解不同層面的資金需求，科學(xué)合理分配公共財(cái)政，擴(kuò)大農(nóng)村治理資金的支出比例，逐步將公共財(cái)政向農(nóng)村偏移，減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共財(cái)政投入的差距，在生態(tài)文明建設(shè)中尋求城鎮(zhèn)與農(nóng)村的財(cái)政分配平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

二是擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)治理資金的來(lái)源渠道。政府可以通過(guò)整合資源并制定農(nóng)村生態(tài)治理計(jì)劃，形成可行方案，客觀分析其中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)、吸引市場(chǎng)，增加融資渠道，不斷創(chuàng)新資金投入路徑與方式，盡可能為社會(huì)成員參與投資提供便利，逐步引入社會(huì)資本與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.4 健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境制度法規(guī)

政府應(yīng)在充分結(jié)合農(nóng)村生態(tài)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，注重農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境制度的完善與相關(guān)法律法規(guī)的健全。通過(guò)完善制度保證農(nóng)村的生態(tài)治理有制度可循，規(guī)范農(nóng)村生態(tài)治理的工作流程，加快農(nóng)村生態(tài)治理的工作進(jìn)度，高效發(fā)揮生態(tài)治理工作者的能動(dòng)作用，強(qiáng)化政府與農(nóng)民的協(xié)同治理，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理工作走向常態(tài)化治理道路。通過(guò)健全法律法規(guī)確保農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)有章可循、有法可依，要求治理工作公開化、透明化與法制化。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合法性與合理性，借助社會(huì)輿論遏制惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使法律的權(quán)威性真正落實(shí)到農(nóng)村生態(tài)治理的重要主體與具體事項(xiàng)上。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境與治理現(xiàn)狀表明農(nóng)村生態(tài)治理既不是一蹴而就的，也不是立竿見影的，而是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的治理過(guò)程。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)既是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是短板環(huán)節(jié)。忽視農(nóng)村生態(tài)治理，就難以進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)治理要以農(nóng)村實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)與著眼點(diǎn)，以新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要指南，最大限度破解當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)所面臨的困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。