鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治研究

□趙 艷

（江西環(huán)境工程職業(yè)學院 江西 贛州341000）

隨著我國農(nóng)村改革的全面實施，“三農(nóng)”工作取得了較為顯著的成效，為我國社會經(jīng)濟的全面建設(shè)和發(fā)展提供了有力支持。但是，農(nóng)村的全面建設(shè)與發(fā)展，在帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟提升以及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時，也導致了農(nóng)村人居環(huán)境惡化等問題，對農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展造成了較為嚴重的制約，在一定程度上阻礙了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。為促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施和快速推進，我國有關(guān)發(fā)展規(guī)劃與政策中明確提出了要重點解決農(nóng)村發(fā)展中的環(huán)境問題等要求，通過全面整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。

于都縣葛坳鄉(xiāng)地處江西省贛州市東部，東臨瑞金市瑞林鎮(zhèn)、北靠寧都縣賴村鎮(zhèn)、南接于都縣銀坑鎮(zhèn)，轄區(qū)人口約6.79萬人，總面積為191.5 km2。葛坳鄉(xiāng)在開展農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作中，嚴格按照江西省贛州市的農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理計劃方案以及有關(guān)要求，通過一系列治理方法與控制措施，在鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境治理工作體系指導下，取得了一定的治理成效。以于都縣葛坳鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況為例，研究了其工作開展中存在的問題以及解決對策。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其內(nèi)涵分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是關(guān)系國計民生的重大問題，在實施中應遵循因地制宜的原則，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進。為了推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、綜合治理農(nóng)村環(huán)境問題、堅持綠色發(fā)展，應扎實執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治計劃，完善鄉(xiāng)村生活設(shè)施、推進農(nóng)村“廁所革命”，以良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，為農(nóng)民打造美麗的生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是要把綠色發(fā)展帶到鄉(xiāng)村生態(tài)復興中。所謂鄉(xiāng)村生態(tài)復興，即將鄉(xiāng)村建設(shè)成為“看得見水、望得見山、留得住人情、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，不僅要實現(xiàn)“綠水青山”，還要實現(xiàn)“金山銀山”。

2018年，國務院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅及指導思想等多個角度出發(fā)，對我國農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展提出了長遠的發(fā)展規(guī)劃，從制度方面提供了保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施中應遵循黨管農(nóng)村工作的原則，要堅持農(nóng)民的主體地位及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村的全面振興，堅持改革創(chuàng)新、因地制宜，堅持人與自然的和諧發(fā)展，從優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、完善城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系4個環(huán)節(jié)入手，全面開展鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從促進廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)階段性發(fā)展的角度和層面出發(fā)，在更加詳細、更具針對性的方法體系支持下，為農(nóng)村地區(qū)社會、經(jīng)濟、政治、文化等全面發(fā)展提供了有力保障和支持?？傮w而言，鄉(xiāng)村振興工作為我國廣大農(nóng)村提供了有針對性、詳細、全面的建成小康社會的指南。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀和問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，生態(tài)環(huán)境保護與治理是我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重點。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，大力推動農(nóng)村垃圾革命、“廁所革命”以及污水革命等環(huán)境治理，加快補齊和完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務的突出短板，取得了一定的成就。但是綜合農(nóng)村人居環(huán)境整治的實際情況，其中仍然存在一些較為突出的問題亟待改進[1]。

2.1 思想認識存在不足

由于一些干部和群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作要求的認識不足，導致農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的積極性與主動性明顯不足，缺乏相應的責任感和使命感，對待上級檢查時嚴肅認真，但在日常工作開展中應付了事，必然會影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的推進與工作成效。此外，由于思想認識上的偏差和不足，導致一些農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，不能從農(nóng)村地區(qū)的實際情況與需求出發(fā)，一味追求環(huán)境治理成效，限制農(nóng)民開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)，將果園、菜地改種花草等；或在農(nóng)村房屋建設(shè)中，進行房屋格局設(shè)計與規(guī)劃時對柴草農(nóng)具存放的位置規(guī)劃不合理；或在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，脫離農(nóng)民生活實際，沒有充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，盲目追求“高大上”等，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的成效及質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃相對滯后

農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展中，雖然有土地管理法等法律規(guī)定與政策文件對農(nóng)村土地的使用和管理進行較為明確的規(guī)定，但受農(nóng)村地區(qū)一些傳統(tǒng)觀念的影響，導致在進行農(nóng)村集體土地管理時，仍然存在“誰占誰用，誰多占誰多用”等突出問題，使農(nóng)村土地規(guī)劃與建設(shè)中的亂象較為普遍[2]。

我國的各項規(guī)劃與建設(shè)中，由于對村莊建設(shè)規(guī)劃重視程度與管理水平不夠，導致一些村莊的布局十分混亂，農(nóng)村房屋建設(shè)較為隨意，缺乏必要的公共設(shè)施用地預留等，對生活垃圾與生活污水排放的集中管理較困難，嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.3 存在較大的資金缺口

農(nóng)村人居環(huán)境整治中，其資金來源是以政府的財政支持為主，用于農(nóng)村人居環(huán)境改善和治理的自籌資金十分有限，這與農(nóng)村地區(qū)多數(shù)村的集體經(jīng)濟能力較弱以及缺乏集體收入有關(guān)。由于宣傳工作開展不到位，導致農(nóng)戶在農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展中基本以“等、靠、觀望”的思想為主，主動出錢或者出力的情況十分少見，使農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金及各項資源明顯不足。一些環(huán)境治理項目開展難度比較大，只能對基礎(chǔ)性或小修小補的工程進行改善，導致整體工作開展的成效達不到預期目標。

2.4 宣傳工作不到位

農(nóng)村人居環(huán)境治理與改善工作開展中宣傳工作是否到位，不僅影響村民對農(nóng)村人居環(huán)境治理的認識，而且在充分調(diào)動農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項資源和支持等方面也有十分重要的作用和影響。但是，從農(nóng)村人居環(huán)境治理宣傳工作開展的實際情況來看，一些農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳僅僅是懸掛宣傳標語，宣傳的方法也比較簡單，或者是用行政命令來代替宣傳工作，缺乏深入到農(nóng)戶的宣傳和教育。甚至一些村民從未參加過相關(guān)的村民會議，缺乏對環(huán)境治理工作的認識和理解，不能與農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作形成共識，因此積極性和主動性較差，不利于農(nóng)村人居環(huán)境治理與改善[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效對策

3.1 建立長效的工作機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，應汲取農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗教訓，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理的長效工作機制，以促進其環(huán)境治理有效開展和推進。一方面，應從農(nóng)村環(huán)境治理面臨的經(jīng)費問題出發(fā)，在政府財政補助與支持基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)、村應發(fā)揮自身的主動性，積極籌措資金，以滿足農(nóng)村環(huán)境治理的資金需求。另一方面，要從垃圾分類減量問題出發(fā)，針對農(nóng)村生活垃圾全部轉(zhuǎn)運處理工程量較大的實際情況，可以在村一級完成垃圾分類后，就地對一部分生活垃圾進行處理，從而減少需要轉(zhuǎn)運和處理的垃圾量，提高對農(nóng)村生活垃圾處理的質(zhì)量和效率。此外，要想建立農(nóng)村環(huán)境治理的長效機制，應從農(nóng)民的生活習慣養(yǎng)成方面著手，通過村規(guī)民約對村民的生活垃圾存放及垃圾分類習慣進行約束，使其逐漸養(yǎng)成良好的生活習慣和垃圾處理方式，從而減少對農(nóng)村生活環(huán)境的污染。

3.2 加大對資金的籌措和支持力度

針對農(nóng)村環(huán)境治理中的資金不足問題，一方面，政府應轉(zhuǎn)變財政投入機制，加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入力度；另一方面，加大宣傳力度，解放農(nóng)民思想，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”等落后思想和觀念，充分把握和利用各種政策以及渠道資源，想辦法主動解決農(nóng)村環(huán)境治理的資金問題，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供充分的資金支持。

3.3 加強技術(shù)性指導

農(nóng)村環(huán)境治理中，生活垃圾、污水處理的專業(yè)性較強，政府應從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，結(jié)合時代特征與環(huán)境要求，提供必要的技術(shù)性指導和支持，以促進農(nóng)村環(huán)境治理。比如，在村莊道路的規(guī)劃與建設(shè)中，應從農(nóng)村汽車數(shù)量逐漸增加的實際情況出發(fā)，預留相應的空間，保障村莊道路規(guī)劃的合理性與科學性。

3.4 加強宣傳動員工作的開展

在開展農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳工作中，應充分認識到宣傳的重要性，從農(nóng)村居民思想觀念轉(zhuǎn)變及對新事物接受所需時間較長的實際情況出發(fā)，通過上門宣傳、召開村民會議等方式，使其不斷提高對農(nóng)村環(huán)境治理的認識，推動農(nóng)村環(huán)境治理工作與宣傳工作共同開展，充分調(diào)動農(nóng)民群眾在環(huán)境治理中的積極性和主動性，在農(nóng)村群眾的真心支持與參與下，不斷提高農(nóng)村環(huán)境治理的工作成效。

4 結(jié)束語

對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行研究，有利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面開展，實現(xiàn)美麗新農(nóng)村建設(shè)目標，為我國全面小康社會的建成奠定堅實基礎(chǔ)。需要注意的是，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治中，不僅需要對農(nóng)村的地區(qū)的人文、資源等因素進行全面統(tǒng)籌，同時應不斷提高有關(guān)人員的思想認識水平，建立科學、完善的政策機制與工作體系，從而為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供全面、可靠的支持，不斷提升其工作成效。