從中央一號文件看中國農(nóng)村改革歷程

□任美霞，王銀鳳

（西南林業(yè)大學(xué) 云南 昆明650224）

1 農(nóng)村改革的起步

1.1 包產(chǎn)到戶從無到有

1956年“三大改造”完成后，包產(chǎn)到戶最先在浙江溫州、四川江津等地出現(xiàn)，但很快被認為是資本主義被打壓下去。萬里在擔(dān)任安徽省委第一書記等職務(wù)期間，經(jīng)過實地走訪農(nóng)民群眾意識到，農(nóng)民吃不飽，是因為農(nóng)民缺乏積極性，源于黨的政策在農(nóng)村實踐中偏離了實際。要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，就要調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，逐漸突破“左”的思想束縛，放寬農(nóng)村政策。1977年9月，安徽各地市農(nóng)村政策研究室負責(zé)人召開座談會，在經(jīng)過集體研討后起草了“省委六條”，這份草案受到多方面的質(zhì)疑和批判，但是鄧小平在看過“省委六條”后拍案叫好，肯定了其中解放思想、膽子放大一點的做法[1]?！笆∥鶙l”是中國農(nóng)村改革的重要信號。

1978年江淮地區(qū)遇上百年難遇的旱災(zāi)，而安徽又是受災(zāi)最嚴重的地區(qū)。在這生死關(guān)頭，9月，安徽省委召開秋種緊急會議，提出“與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個人耕種”，會議決定讓農(nóng)民“借地度荒”。1978年11月小崗村全隊秘密召開會議，決定分田單干，將約定寫在一個煙盒上，18位農(nóng)民在“生死狀”上按上紅手印。到1979年，僅1年時間小崗村全隊通過包產(chǎn)到戶實現(xiàn)糧食大豐收，向國家繳納糧食的實際數(shù)量是糧食征購任務(wù)的9倍，油料實際繳納數(shù)是統(tǒng)購任務(wù)的83倍。小崗村從“討飯隊”躍升為“冒尖隊”，包產(chǎn)到戶的做法引起了安徽省多地效仿，面對這一狀況，萬里考察時說到：“包產(chǎn)到戶如果要檢討，我檢討。只要老百姓有飯吃，能增產(chǎn)，就是最大的政治?！?/p>

1.2 包產(chǎn)到戶從非法到合法

包產(chǎn)到戶的做法在中央引起了巨大爭議。1980年，鄧小平同中央負責(zé)工作人員談話時對安徽省一些地方“率先突破思想束縛，因地制宜采取包產(chǎn)到戶”的做法給出肯定回復(fù)。對當(dāng)時一部分人認為包產(chǎn)到戶不符合社會主義集體經(jīng)濟的看法，鄧小平指出：“有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的，我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來”[2]。這段話消除了一部分人對包產(chǎn)到戶會影響集體經(jīng)濟的擔(dān)憂。

包產(chǎn)到戶在實踐中不斷取得突破性成就，有關(guān)生產(chǎn)責(zé)任制的政策性文件也發(fā)生了相應(yīng)變化。1978年十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中明確寫到，“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”；1979年十一屆四中全會決議改寫為“不許分田單干，也不要包產(chǎn)到戶”。從“不許”到“不要”，語氣上緩和了很多，這種轉(zhuǎn)變是包產(chǎn)到戶逐漸得到認可的重要見證。1980年中共中央印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，標(biāo)志著包產(chǎn)到戶、包干到戶第一次在中央文件上出現(xiàn)。1981年底，《全國農(nóng)村工作會議紀要》在中央政治局會議上討論通過，于次年1月1日以中央“一號文件”下發(fā)全黨。第一份中央一號文件由此面世，意味著包產(chǎn)到戶、包干到戶集體所有的社會主義性質(zhì)得到了肯定，擁有了合法地位，自此開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推廣的新局面。一號文件也開啟了其成為“三農(nóng)”領(lǐng)域中承載著政治和歷史意義的核心文件歷程。

1.3 改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市

黨的十二大強調(diào)系統(tǒng)地展開經(jīng)濟體制改革，才能保證沿著社會主義道路展開社會主義現(xiàn)代化改革。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是互聯(lián)互通的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進一步改革受限于城市國有經(jīng)濟改革和政治體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟要在更大程度上實現(xiàn)突破，需要城市為農(nóng)村改革提供更強大的支撐動力。在計劃經(jīng)濟體制的長期束縛中，城市企業(yè)發(fā)展面臨巨大阻力，難以進一步獲得發(fā)展的活力，開展以城市為重點的經(jīng)濟體制改革凸顯緊迫性。1984年十二屆三中全會首次明確指出，我國的社會主義經(jīng)濟不是單一的計劃經(jīng)濟，商品經(jīng)濟要在有計劃的公有制基礎(chǔ)上開展，這一論述釋放出城市經(jīng)濟體制改革的信號，我國經(jīng)濟體制改革伴隨著從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移進入第二個階段。

經(jīng)濟體制改革重心轉(zhuǎn)移至城市，此時農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展受困于計劃購銷模式，只能提供有限的商品服務(wù)，滿足不了城鄉(xiāng)家庭居民的生活需求。同時，單一的公有制經(jīng)濟在“包產(chǎn)到戶”實施后更顯示出其內(nèi)在局限性，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放出農(nóng)村大量剩余勞動力，而單一的公有制經(jīng)濟無法容納農(nóng)村日益增長的就業(yè)需求，農(nóng)村經(jīng)濟尋求自我化解矛盾的辦法。在生產(chǎn)力驅(qū)動下，生產(chǎn)關(guān)系自我調(diào)整的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和發(fā)展，許多地區(qū)立足本地開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大多數(shù)人沒有預(yù)料到的成就，鄧小平稱之為“意外的收獲”。

2 中央一號文件見證農(nóng)村改革

2.1 連續(xù)5個中央一號文件

1982年第一份中央一號文件堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行是從農(nóng)民自身意愿出發(fā)，提出“我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的[3]”，“長期不變”這4個字給農(nóng)民吃了“定心丸”。1983年中央一號文件指出，要循序漸進推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普及。1984年中央一號文件提出土地承包到期后延長15年以上的決定，再給農(nóng)民吃上一個“定心丸”，這就使黨的土地政策得到了長期穩(wěn)定。1984年糧食產(chǎn)量突破2 000億kg，人均糧食接近400 kg，充分說明農(nóng)村經(jīng)濟的活力和積極性經(jīng)過3個一號文件對農(nóng)村微觀經(jīng)營主體的改革，配合宏觀市場環(huán)境調(diào)整得到了極大釋放。

伴隨著改革的進行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度改革落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新要求，但統(tǒng)購制實行已久，要想改革，將面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)巨大。因而1984年的一號文件先從聚焦疏通農(nóng)村流通渠道著手，同年十二屆三中全會作出決議，將改革重心放在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。1985年的一號文件正式提出改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，至此正式結(jié)束了實行30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)派制度。1986年的中央一號文件已經(jīng)看到農(nóng)村在新舊體制過渡中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，加強農(nóng)業(yè)方面的投入。在中央連續(xù)5個一號文件的支持下，農(nóng)村改革實現(xiàn)突破，成就喜人。

2.2 中央一號文件中斷后連續(xù)發(fā)出

1987—2003年中央一號文件的發(fā)布中斷，這源于我國社會整體轉(zhuǎn)型，中央一號文件的使命暫告一段落。2004年，中斷了17年的中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)，此份文件突出強調(diào)解決好“三農(nóng)”工作的至關(guān)重要性，自此也成為黨和國家始終強調(diào)的重要歷史任務(wù)。2005年的中央一號文件延續(xù)了維護好農(nóng)民自身利益這個核心，堅持“多予少取放活”的方針，繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策力度。2006年1月1日起廢止了自1958年以來推行的《農(nóng)業(yè)稅條例》，標(biāo)志著中國存在了2 600多年的古老稅種退出歷史舞臺，開啟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。大量強農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，保障了“三農(nóng)”的發(fā)展，2004—2015年糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)增長，讓“誰來養(yǎng)活中國”的疑問不攻自破。

十七屆三中全會以農(nóng)村改革為主題和出發(fā)點，強調(diào)“在改革開放30年的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最需要加強，農(nóng)村最需要扶持，農(nóng)民增收最要加快”，三個“最”字，突出“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)系改革開放的大局，必須慎終如始。受國際金融危機和國內(nèi)自然災(zāi)害的影響，2009年是21世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，但農(nóng)業(yè)上堅持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)保障增加農(nóng)民收入。2010年的中央一號文件依舊強調(diào)要加大強農(nóng)、惠農(nóng)力度，完善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和生活水平。我國傳統(tǒng)以消耗大量資源為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要依靠科技提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)質(zhì)量，因而2012年一號文件以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技化。

2.3 黨的十八大以來的中央一號文件

在經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)業(yè)成本增長、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的多重挑戰(zhàn)下，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要將改革作為根本動力。2014年的一號文件以全面深化農(nóng)村改革為主題，始終堅持農(nóng)業(yè)社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，在創(chuàng)新中求得發(fā)展。2015年中央一號文件以加大改革創(chuàng)新力度為主題，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。明確要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；要增加農(nóng)民收入，就要強化財政支農(nóng)力度。深入建設(shè)社會主義新農(nóng)村要促進城鄉(xiāng)一體化，增強農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力必須深化農(nóng)村改革，保障“三農(nóng)”順利推進必須完善農(nóng)村法治建設(shè)。

2016年“三農(nóng)”問題發(fā)展轉(zhuǎn)向，由數(shù)量短缺轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性矛盾突出的復(fù)雜轉(zhuǎn)型期，必須要用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題。2017年中央一號文件開篇明確當(dāng)前我國已經(jīng)迎來新的歷史階段，要求著手農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整，這是對中國農(nóng)業(yè)跨入新時期迎來轉(zhuǎn)折點的重大判斷。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，2018年的中央一號文件對鄉(xiāng)村振興提出實施性意見，指引鄉(xiāng)村振興全面展開。在全面建成小康社會進入收官之期，“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)必須完成。2019年中央一號文件以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主題，聚焦精準(zhǔn)脫貧。2020年和2021年的中央一號文件針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)以及黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)給出更為細致全面的政策指導(dǎo)。

3 農(nóng)村改革經(jīng)驗及啟示

中央一號文件作為有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展問題的專門指導(dǎo)性政策，列出了全年中央急需重視解決的關(guān)鍵問題，是中國社會公認的重要政策風(fēng)向標(biāo)之一，此文件的發(fā)布對于推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了巨大貢獻。堅持把“三農(nóng)”工作放在全黨工作的重中之重，“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘記[4]”。

中國是農(nóng)業(yè)大國，人口大國向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問題是一個根本性的問題。我國人均耕地少，人口數(shù)量大，既要解決吃飯問題，又要快速進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。中國出乎意料地解決了這個兩難問題，正是因為在工業(yè)化和城市化進程中，始終沒有忽視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位[5]。