新時(shí)代打造中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路的實(shí)踐探索

□郭金金，劉 微，程道平

（山東師范大學(xué)商學(xué)院 山東 濟(jì)南250014）

1 科技興農(nóng)

科技興農(nóng)就是把科學(xué)技術(shù)具體運(yùn)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，解決實(shí)際問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加速新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、重?zé)ㄉ鷻C(jī)，工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有保證，政治局面才能保持穩(wěn)定，國(guó)泰民安和民富國(guó)強(qiáng)才能得以實(shí)現(xiàn)?？萍寂d農(nóng)是針對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的正確選擇，是推進(jìn)全面小康建設(shè)的重要路徑。因地制宜，科學(xué)務(wù)農(nóng)，憑借對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，對(duì)傳統(tǒng)流程進(jìn)行再造，打造農(nóng)業(yè)科技示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科技興農(nóng)主要包括以下途徑。

第一，充分運(yùn)用新時(shí)代的信息技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)紅”等模式，利用互聯(lián)網(wǎng)信息科技的力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第二，因地制宜，打造特色農(nóng)業(yè)。充分結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，大力培養(yǎng)高精尖農(nóng)業(yè)科技人才，鼓勵(lì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式。

第四，筑巢引鳳，工農(nóng)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特吸引力。利用鄉(xiāng)村地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)環(huán)保型企業(yè)，工農(nóng)結(jié)合，互惠互利，既解決農(nóng)民就業(yè)及資金投入問題，又為企業(yè)提供勞動(dòng)力、創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

2 教育興農(nóng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育。教育關(guān)系國(guó)運(yùn)興衰，是鄉(xiāng)村振興的智力支撐，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。教育興農(nóng)是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的迫切需要，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村教育建設(shè)，對(duì)幫助貧困家庭“拔掉窮根”和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有決定性作用。教育興農(nóng)，需高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新生態(tài)”，重塑鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新理念”，打造鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新格局”[1]。

第一，高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)[2]。應(yīng)做到“心中有教育、心里有教師”，尊師重教，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教育在精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村振興中的重要作用。注重農(nóng)村教育人才引進(jìn)機(jī)制與城鄉(xiāng)教師資源互助機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村教育人才個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展制度體系，為農(nóng)村優(yōu)秀教育人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。

第二，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，打造鄉(xiāng)村教育“新生態(tài)”。合理增加農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備及多樣化教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂趣味性，優(yōu)化教學(xué)流程，提高教學(xué)質(zhì)量。打造信息技術(shù)時(shí)代的新型教育模式，將城市優(yōu)質(zhì)教育資源帶到鄉(xiāng)村，加速優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)。浙江省“城鄉(xiāng)攜手，同步課堂”在這方面率先作出示范。

第三，重塑鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新理念”。鄉(xiāng)村教育需要扎根于鄉(xiāng)村，服務(wù)于鄉(xiāng)村。應(yīng)充分吸收地方文化精華，傳承鄉(xiāng)村文化正能量。結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，開發(fā)獨(dú)具特色且符合基本教育要求的鄉(xiāng)村特色文化教育體系?？山Y(jié)合德育教育的基本要求，吸收地方好家風(fēng)、好民俗等精華，以學(xué)生喜歡的形式，編寫?yīng)毦叩胤教厣牡掠滩摹?/p>

3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村提供新的機(jī)遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

第一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，逐步打通城市和鄉(xiāng)村的縱向和橫向聯(lián)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新，解放和發(fā)展城鄉(xiāng)生產(chǎn)力。由相對(duì)發(fā)達(dá)的城市帶動(dòng)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村發(fā)展，利用城市相對(duì)飽和、成熟的資源，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)城市現(xiàn)代文明，推進(jìn)農(nóng)民市民化與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

第二，可以借助鄉(xiāng)村大量閑置未充分開發(fā)利用的資源，舒緩城市壓力，解決大城市發(fā)展中“城市病”等問題。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)以及助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村閑置勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建并完善新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和機(jī)制，可以從以下幾方面著手：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)互惠，為城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新動(dòng)能；城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興，要注意保留鄉(xiāng)村特色，堅(jiān)持綠色、生態(tài)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，建立健全相關(guān)法律規(guī)定，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供法律支持，做到有法可依；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 做好精準(zhǔn)扶貧工作

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的基石[3]。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興，是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)偉大復(fù)興夢(mèng)的必經(jīng)之路。

第一，完善精準(zhǔn)扶貧組織保障體系。早在精準(zhǔn)扶貧提出之初，中國(guó)就建立了由中央到地方的扶貧組織機(jī)構(gòu)，形成了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制[4]以及由省到村的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并不斷加強(qiáng)扶貧組織保障，確保減貧、治貧的關(guān)鍵性成果。

第二，打造專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的多元化扶貧格局。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)的力量，通過建立各種專項(xiàng)扶貧基金、組織專項(xiàng)扶貧活動(dòng)等方式，協(xié)同扶貧。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商等，開展行業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)大眾的力量，做好扶貧、治貧工作。

第三，提高扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性與真實(shí)性。完善鄉(xiāng)村人口收入和家庭狀況的登記與更新工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持適時(shí)尋訪，了解農(nóng)民的真實(shí)生活狀況，找出需要幫扶的鄉(xiāng)村家庭并給予重點(diǎn)幫扶。針對(duì)幫扶家庭的實(shí)際狀況，制定與之相契合的幫扶政策，將幫扶工作分派給相應(yīng)的管理工作人員，充分利用已有資源，實(shí)現(xiàn)資源充分利用與收入改善。

第四，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理監(jiān)督。注重扶貧管理工作的透明化、公開化、廉潔性。相關(guān)部門定時(shí)公布扶貧工作開展進(jìn)程以及成果，自覺接受媒體與鄉(xiāng)村群眾的監(jiān)督。明確各部門扶貧工作職責(zé)范圍，將扶貧工作的落實(shí)、管理、監(jiān)督、問責(zé)具體到人。

5 加強(qiáng)用地保障與改革

國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃指出，要從“盤活存量、用好流量、輔以增量”3個(gè)層面激活農(nóng)村土地資源，加強(qiáng)農(nóng)村用地保障，助力鄉(xiāng)村振興。

第一，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地?？梢詮囊?guī)劃集約、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、政府管控3方面入手，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)劃集約層面，在前期規(guī)劃時(shí)，充分考慮宅基地、農(nóng)房的集聚，以農(nóng)房集體開發(fā)、改造舊房危房等措施集約用地。市場(chǎng)流轉(zhuǎn)層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化，以市場(chǎng)定價(jià)和供需關(guān)系確定合理的價(jià)格。以政府管控為輔助手段，嚴(yán)格區(qū)分不同用地的范圍、規(guī)模，加強(qiáng)執(zhí)法巡管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

第二，完善新增用地保障機(jī)制。將征地和入市兩項(xiàng)任務(wù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，減小征地規(guī)模，在開源節(jié)流的同時(shí)，增加農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。新增用地入市勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致征地范圍縮減，因此必須積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，從完善土地征收補(bǔ)償、科學(xué)測(cè)算新增用地增值收益等方面加強(qiáng)保障。

第三，完善農(nóng)村土地管理制度。土地管理法修正案明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)宅基地的改革和管理，規(guī)定了集體建設(shè)用地的入市條件，規(guī)范征地程序。要做好征用土地狀況調(diào)查、信息公示和征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，?qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)與用途管理，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地滿足合理需求。此外，還應(yīng)注重完善宅基地權(quán)屬改革。從宅基地權(quán)益的農(nóng)民私有到集體所有，從“兩權(quán)合一”到“兩權(quán)分離”，再到附條件的權(quán)益流轉(zhuǎn)，土地改革一直在進(jìn)行?，F(xiàn)階段土地改革的重心是“三權(quán)分置”，解決的是“在怎樣的程度上，以怎樣的方式落實(shí)流轉(zhuǎn)”的路徑問題。一方面，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)宅基地的用益物權(quán)；另一方面，附條件加以限制，既保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又賦予流轉(zhuǎn)農(nóng)戶具有保障屬性的宅基地資格權(quán)。

6 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興重要基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重加強(qiáng)“自治”“法治”“德治”三治融合，協(xié)同治理。

第一，不斷完善鄉(xiāng)村自治組織，提高村民“自治”水平。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)典范以及優(yōu)秀自治案例的學(xué)習(xí)和宣傳，提高村民自治意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與自治的積極性。健全民主選舉、管理、決策與監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村治理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)自治。

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的“法治”保障，不斷完善法律制度體系建設(shè)。在農(nóng)村建立暢通的法律反饋與溝通渠道，建立農(nóng)村法律咨詢與服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村居民法治意識(shí)。

第三，“德治”為本，建設(shè)新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)[5]。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力宣傳善行義舉，規(guī)范社會(huì)秩序。積極舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，為農(nóng)民群眾搭建文化平臺(tái)，培育鄉(xiāng)村文化人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳播。