新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建路徑研究
——把握“不變”與“變化”兩個(gè)重點(diǎn)

□許海嬌

（哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150025）

中國特色鄉(xiāng)村治理體系不是憑空產(chǎn)生的，而是在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，對(duì)馬克思主義關(guān)于鄉(xiāng)村治理理論及經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，不斷探索出的具有中國特色、行之有效的鄉(xiāng)村治理體系。

1 科學(xué)堅(jiān)持：中國特色的鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐

鄉(xiāng)村治理體系包括基層組織建設(shè)體系、村民自治管理體系、信法守法行為體系、鄉(xiāng)村公共保障體系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等各個(gè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，有利于中國鄉(xiāng)村形成美好的人居環(huán)境，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理能力的不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理理論的基礎(chǔ)是中國化的馬克思主義理論，不論現(xiàn)實(shí)如何發(fā)展，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)理論與時(shí)俱進(jìn)，使馬克思主義理論始終保持時(shí)代性、先進(jìn)性、科學(xué)性[1]。

新時(shí)期開始圍繞“自治和法治”進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過不斷探索，鄉(xiāng)村治理主體不斷完善、鄉(xiāng)村法治不斷健全、治理手段不斷豐富、村民自治效果不斷凸顯，鄉(xiāng)村治理能力得到了很大提高。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央從實(shí)際出發(fā)提出了“三合治理”，即堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，標(biāo)志我國逐漸形成了一整套較完善、符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村治理體系，為構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2 與時(shí)俱進(jìn)：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的實(shí)踐特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視鄉(xiāng)村工作，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)不同時(shí)期的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際提出了不同的治理措施，充分體現(xiàn)了黨治理鄉(xiāng)村的歷史繼承性。經(jīng)過鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的反復(fù)探索，治理的全局性逐漸凸顯。

2.1 承前啟后的歷史繼承性

鄉(xiāng)村治理體系是不斷豐富和發(fā)展的，在不同歷史背景下呈現(xiàn)出不同的歷史特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的初心就是維護(hù)農(nóng)民利益、為人民謀幸福。

在土地改革時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為保護(hù)農(nóng)民利益，將鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)歸納為“打土豪，分田地”，國家強(qiáng)制沒收反動(dòng)勢(shì)力和封建大地主的土地，將其分給貧困農(nóng)民，以保障農(nóng)民正常生活。中華人民共和國成立初期到改革開放前，黨的基層組織將國家意志和治理政策傳播到農(nóng)村，保證農(nóng)村的正常秩序。1988 年村民自治制度逐漸達(dá)到新高度，國家政策對(duì)農(nóng)村治理的強(qiáng)制性明顯減弱。2006 年以后，鄉(xiāng)村治理更強(qiáng)調(diào)依法治理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的基層組織建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理措施不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)爭(zhēng)下難以維持溫飽到不愁衣、食、住、行的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理將堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合提升到重要位置，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，提倡集中農(nóng)民智慧進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，重視農(nóng)民思想教育、家風(fēng)家教[3]。

2020 年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，縣級(jí)指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，建立村民自治、法治、德治相結(jié)合的試點(diǎn)，發(fā)揮家教家風(fēng)的重要作用，明確了新時(shí)代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的要求，為新時(shí)代不斷完善鄉(xiāng)村治理體系提供正確的歷史經(jīng)驗(yàn)。

2.2 “以人為本”的全局性

“以人為本”是中國共產(chǎn)黨的初心，在任何時(shí)期，中國共產(chǎn)黨實(shí)行鄉(xiāng)村治理都遵循統(tǒng)攬全局、“以人為本”的原則，以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌國家的發(fā)展全局[4]。

首先，治理“為了人民”。鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨群眾工作的一部分，也是進(jìn)行國家治理從而推動(dòng)國家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！盀榱巳嗣瘛钡暮x隨著時(shí)代的變化而豐富發(fā)展，在土地革命時(shí)期，“為了人民”主要是滿足人民生產(chǎn)生活的需要，使人民有田可種。中華人民共和國成立后，“為了人民”主要體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決人民的溫飽問題；現(xiàn)在，“為了人民”是滿足新時(shí)代背景下人民對(duì)美好生活的向往。

其次，鄉(xiāng)村治理依靠人民。依靠人民在戰(zhàn)時(shí)表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨同廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)一致反對(duì)敵對(duì)勢(shì)力，農(nóng)民組織是不可忽視的重要力量。在和平與發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是提高人民生活水平，注重經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域的協(xié)同治理，倡導(dǎo)依靠農(nóng)民參與治理。新時(shí)代，完善鄉(xiāng)村治理體系更需要農(nóng)民的智慧，滿足人民美好生活的需要。

3 繼往開來：構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的路徑

新時(shí)代意味新征程，鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)，化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，腳踏實(shí)地，從實(shí)際出發(fā)，有的放矢。鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這就需要社會(huì)共同發(fā)力，激發(fā)內(nèi)生資源活力，堅(jiān)持理解鄉(xiāng)村居民感受，明晰鄉(xiāng)村居民需要，依靠鄉(xiāng)村居民治理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部因素，充分融合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的綜合治理體系[5]。

3.1 建立與之匹配的鄉(xiāng)村治理體制

馬克思主義認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，矛盾存在于一切事物之中或事物內(nèi)部，矛盾的普遍性是堅(jiān)持馬克思主義唯物主義辯證法的一大原則。就鄉(xiāng)村治理而言，各個(gè)階段都有不同的矛盾，包括人與人、人與社會(huì)、人與自然的矛盾，因?yàn)橛辛嗣?，才能解決矛盾，才有了事物發(fā)展。因此，正視鄉(xiāng)村治理矛盾是完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的矛盾很多，從國家制度層面來看，包括部分中西部地區(qū)政策和資源輸入的不合理與鄉(xiāng)村治理體系不完善等，重點(diǎn)針對(duì)政策輸入與鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行探析。

同化式政策輸入存在一定程度的弊端。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，國家加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村資源的投入力度，包括人力資源和物質(zhì)資源等，但不同的村莊同化性大，形成了相似的模式。比如多地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，投入大量資源建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，雖然改變了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，但破壞了鄉(xiāng)村原有的文化特色。

有的地區(qū)為防止人才流失，將村干部“職業(yè)化”，忽略了對(duì)不同地區(qū)村干部的生活條件等其他因素的綜合考量，最終沒有取得很好的實(shí)效。鄉(xiāng)村治理不能盲目照搬成功案例，這樣得不到治理實(shí)效。應(yīng)因地制宜，考量政策輸入的可行性，總結(jié)當(dāng)前不同地區(qū)治理體制的缺陷，避免同化治理，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)踐特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善[6]。

3.2 充分利用智慧治理新模式

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，鄉(xiāng)村治理有了明確的導(dǎo)向，鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵得到了豐富。新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的有效手段就是與時(shí)俱進(jìn)，采用現(xiàn)代化技術(shù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)公開、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督檢舉等各個(gè)方面的運(yùn)用，其在城市建設(shè)中取得了明顯實(shí)效，鄉(xiāng)村治理應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)治理新模式[7]。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)共享模式，共享各地農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村治理的措施，有利于組織之間相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)部分存在軟弱渙散和具有腐敗傾向的農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督，從而提高農(nóng)村基層黨組織的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

其次，深入加強(qiáng)基層民主自治與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推進(jìn)民情溝通，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性，專用APP 實(shí)時(shí)、公開、留痕，發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中廣泛收集村民意見，突出村級(jí)治理中村民的主體性，引導(dǎo)其積極參與村級(jí)事務(wù)，依靠集體智慧參與鄉(xiāng)村自治。

再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治、德治與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。智能手機(jī)的不斷普及和使用為農(nóng)村生活增添了色彩，網(wǎng)購、聊天逐漸滲透到農(nóng)民的日常生活中。網(wǎng)絡(luò)在帶來便捷的同時(shí)也產(chǎn)生了不利于鄉(xiāng)村治理的消極作用，加之網(wǎng)絡(luò)傳播非常迅速，治理存在一定困難。除了探索及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，還應(yīng)將法治思想和德育方法貫穿到農(nóng)民日常生活中，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，建立當(dāng)?shù)靥赜械男畔⒐蚕砥脚_(tái)，定期發(fā)布模范典型和先進(jìn)事跡，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行德育，宣傳國家的重要時(shí)政信息，提高農(nóng)民的政治意識(shí)。設(shè)置法治模塊，宣傳基本的法治規(guī)定，預(yù)防違法行為，提供法治宣傳、法律服務(wù)等，方便農(nóng)民隨時(shí)隨地學(xué)法用法。