新型職業(yè)農(nóng)民培育政策需求與政策優(yōu)化

吳易雄

（1.山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，山西 晉中 030801；2.湖南開放大學 終身教育指導(dǎo)服務(wù)中心，湖南 長沙 410004）

2012年以來，湖南省委、省政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年的省委一號文件都強調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前，國內(nèi)學者以湖南為例研究新型職業(yè)農(nóng)民的成果較豐富，如鄭海燕等[1]提出了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的“湖南模式”；吳易雄[2]基于湖南株洲、湘鄉(xiāng)、平江三縣市的調(diào)查，探討了城鎮(zhèn)化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境與突破；米松華等[3]基于浙江、湖南、四川和安徽的調(diào)查，研究了新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀特征、成長路徑與政策需求；王剛等[4]基于湖南涉農(nóng)高職院校的實證分析，研究了涉農(nóng)高職院校培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略路徑；湯旺利[5]基于湖南“湘農(nóng)科教云”平臺運用與推廣，提出了開啟新型職業(yè)農(nóng)民線上培育新時代；王靜怡[6]研究了基于高職教育資源共享的湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育機制；吳易雄等[7]基于湖南省平江縣的調(diào)研，分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的新型職業(yè)農(nóng)民培育問題；劉寶磊[8]研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的績效評價；譚星[9]探究了湖南農(nóng)村電商新型職業(yè)農(nóng)民勝任素質(zhì)。但有關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育狀況、政策需求及政策優(yōu)化研究甚少。為此，筆者赴湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育縣及培育機構(gòu)開展深度調(diào)研，通過面對面與農(nóng)民交流，走進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)院校進行座談，深入鄉(xiāng)村了解情況，走訪農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織217名新型職業(yè)農(nóng)民開展問卷調(diào)查等方式，對新型職業(yè)農(nóng)民培育狀況、政策需求和政策意見建議進行了調(diào)研，并作了深入思考。

1 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育特征

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育個體特征

從年齡看，46～59歲最多，36～45歲次之，16～35歲較少，60歲以上最少。說明湖南農(nóng)民以中老年為主，青少年為輔。從性別看，男性居多，女性較少。說明男性務(wù)農(nóng)成為主力軍。從學歷看，大專以上較多，其中博士、碩士占了一定比例，高中以下居多，小學以下最少。說明湖南盡管學歷層次在不斷提高，但低學歷農(nóng)民仍占多數(shù)。從從事的主要行業(yè)看，種養(yǎng)業(yè)是主業(yè)，其他行業(yè)是副業(yè)，加工、服務(wù)業(yè)比例低。說明農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)村加工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展空間大。從現(xiàn)在掌握的主要技術(shù)看，懂種養(yǎng)技術(shù)的最多，懂其他技術(shù)的次之，懂信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售技術(shù)、農(nóng)用機械技術(shù)、質(zhì)量安全技術(shù)、貯藏加工技術(shù)的均較低。說明亟需提升農(nóng)民的貯藏加工技術(shù)、質(zhì)量安全技術(shù)、農(nóng)用機械技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售技術(shù)、信息技術(shù)。從現(xiàn)在最缺的能力看，規(guī)模生產(chǎn)比例最高，經(jīng)營管理和其他能力比例較少，媒體應(yīng)用和組織溝通比例均最少。說明要加強農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)和市場營銷能力提升。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育制度特征

從對三農(nóng)政策的了解情況看，不完全了解比例最高，完全了解比例居中，完全不了解比例最少。說明農(nóng)民對三農(nóng)政策的了解程度整體上不高，及時宣講三農(nóng)政策需要提到重要日程上。從知道如何了解三農(nóng)政策看，不完全知道比例最高，完全知道和完全不知道比例相當。說明農(nóng)民對三農(nóng)政策了解的渠道不暢通，需要開辟多種渠道讓農(nóng)民了解三農(nóng)政策。從所在地政府對三農(nóng)政策落實情況看，沒完全落實比例最高，完全沒落實比例略高于完全落實。說明需要督促當?shù)卣鋵嵢r(nóng)政策，才能保證黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺的政策效果。從發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到政府扶持看，超過半數(shù)的農(nóng)民沒完全得到，完全沒得到的比例也較高，而完全得到的比例很少。說明政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全覆蓋，廣大農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性才能充分激發(fā)出來。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育效果特征

從主要通過何種渠道獲取農(nóng)業(yè)知識看，手機、電腦等媒體是首選，其次是自身實踐總結(jié)，再次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而通過農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)院校、親朋經(jīng)驗交流、其他渠道獲取農(nóng)業(yè)知識的很少。說明新媒體是農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)知識的主渠道，需要加大農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等優(yōu)質(zhì)資源傳播農(nóng)業(yè)知識的力度。從當前教育培訓(xùn)存在的主要問題看，最大的問題是理論與實踐脫節(jié)，其次是教育培訓(xùn)次數(shù)較少，再次是教育培訓(xùn)時間不適宜、監(jiān)督檢查不到位、教育培訓(xùn)質(zhì)量差。說明農(nóng)民傾向于理論結(jié)合實際的教育培訓(xùn)，尤其需要的是能解決實際生產(chǎn)經(jīng)營管理問題，通過增加教育培訓(xùn)的次數(shù)和加強監(jiān)督檢查，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量。從了解三農(nóng)政策的主要渠道看，首選看新聞，其次是其他渠道，再次是參加教育培訓(xùn)，聽別人說和讀報紙比例都很低。說明教育培訓(xùn)不是農(nóng)民了解三農(nóng)政策的主渠道，因而在農(nóng)民參加教育培訓(xùn)中，需要加大三農(nóng)政策宣講力度。從接受康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)知識教育培訓(xùn)看，超過半數(shù)完全接受，完全沒接受的比例較低，沒完全接受的比例次之。說明農(nóng)民接受康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)知識教育培訓(xùn)的意愿強烈。從最希望通過教育培訓(xùn)獲取的知識看，首先是生產(chǎn)技術(shù)，其次是社會化服務(wù)技術(shù)，再次是經(jīng)營技術(shù)、管理技術(shù)、三農(nóng)政策，最后是其他知識。說明農(nóng)民將生產(chǎn)技術(shù)擺在第一位，將社會化服務(wù)技術(shù)擺在第二位，因為這兩項技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過程中至關(guān)重要，因而農(nóng)民最希望通過教育培訓(xùn)掌握這兩項技術(shù)。從最需要的教育培訓(xùn)方式看，首選現(xiàn)場指導(dǎo)，其次是互動教學，再次是一對一咨詢、課堂講授，最后是網(wǎng)絡(luò)學習、專題講座及其他方式。說明農(nóng)民最需要現(xiàn)場指導(dǎo)的教育培訓(xùn)方式，農(nóng)民遇到什么問題，教師就指導(dǎo)和解決什么問題，可收到立竿見影的效果。從希望通過教育培訓(xùn)的目的看，最多的是引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，其次是掌握一門以上技術(shù)，而取得教育培訓(xùn)證書及其他目的的比例很少。說明農(nóng)民的大局意識很強，旨在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最重要的教育培訓(xùn)階段看，普遍認為社會教育和中等教育是最重要的階段，基礎(chǔ)教育次之，再次是高等教育，幼兒教育最少。說明抓好社會教育和中等教育對新型職業(yè)農(nóng)民培育至關(guān)重要。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育需求特征

從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的扶持政策看，首要的是技術(shù)跟蹤服務(wù)，其次是小額信用貸款、完善基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，再次是農(nóng)業(yè)保險全覆蓋、土地集中流轉(zhuǎn)和其他扶持政策。說明農(nóng)民最需要專技人員提供技術(shù)跟蹤服務(wù)，解決小額信用貸款、完善基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷問題。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要政府購買服務(wù)的類型看，首選技術(shù)服務(wù)，其次是農(nóng)產(chǎn)品，最后是人力資源。說明技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民在生產(chǎn)和銷售中遇到的兩大難題，最需要政府幫助解決。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要社會力量介入看，首選工商資本，其次是土地流轉(zhuǎn)，最后是績效評估。說明農(nóng)民最關(guān)注的是工商資本和土地流轉(zhuǎn)，解決錢從哪里來，力往何處使的問題。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的文化發(fā)展看，現(xiàn)代文化最多，農(nóng)耕文化次之，而傳統(tǒng)文化和非遺文化最少。說明在新型職業(yè)農(nóng)民文化發(fā)展中，農(nóng)民對傳統(tǒng)文化和非遺文化的需要很少。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的職業(yè)認同看，經(jīng)濟效益好是首選，其次是勝任力強，最后是社會地位。說明農(nóng)民追求的經(jīng)濟效益高于社會效益，發(fā)展經(jīng)濟是農(nóng)民的硬核。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的財政補貼類型看，種植補貼是首選，其次是社會化服務(wù)補貼，而養(yǎng)殖補貼與農(nóng)產(chǎn)品加工補貼較少。說明農(nóng)民亟需要全面解決的兩大補貼是種植補貼和社會化服務(wù)補貼。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的社會保障看，創(chuàng)業(yè)保險居首，其次是養(yǎng)老保險，再次是醫(yī)療保險和教育保險。說明農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情很高，但面臨的創(chuàng)業(yè)風險也很大，農(nóng)民能擁有養(yǎng)老保險也是農(nóng)民的心聲。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的產(chǎn)業(yè)扶持看，產(chǎn)業(yè)項目最高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)次之，產(chǎn)業(yè)設(shè)施最少。說明產(chǎn)業(yè)項目是農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要支撐。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的土地流轉(zhuǎn)方式看，村“兩委”統(tǒng)一流轉(zhuǎn)比例最高，接近一半，其次是農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，通過社會組織流轉(zhuǎn)土地比例較低。說明改革現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)村土地制度完善的重要內(nèi)容。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的人才激勵看，物質(zhì)激勵（獎金等）最多，精神激勵（榮譽等）、政治激勵（選任干部等）次之。說明農(nóng)民看重的是實物，不太有精神和政治追求。從新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的運行機制看，保障機制最高，其次是聯(lián)動機制，而領(lǐng)導(dǎo)機制和社會動員機制比例接近一致，監(jiān)督機制、評價機制、獎懲機制比例很少。說明建立保障機制和聯(lián)動機制是新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心機制。

2 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育困境分析

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育制度不夠健全

全面建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，是確保新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展和國家糧食安全的重要保障。目前湖南新型職業(yè)農(nóng)民總量不到全省農(nóng)村勞動力資源總量的2%，很難滿足湖南鄉(xiāng)村全面振興對人才的需求，其根本原因是湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度體系不夠健全。與外省相比，天津、甘肅兩省就農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展均早已提供立法保障。雖然湖南也早已將農(nóng)民教育培訓(xùn)立法問題列入省人大農(nóng)業(yè)立法計劃，并開展了立法調(diào)研和召開了立法聽證會，但迄今尚未出臺“農(nóng)民教育培訓(xùn)條例”，因而無法可依，難以有效有力保障農(nóng)民教育培訓(xùn)資金足額專款專用，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育緩慢，扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育的惠農(nóng)政策落實督查制度執(zhí)行力度不大，14.75%的農(nóng)民反映所在地政府完全沒有落實三農(nóng)政策，35.94%的農(nóng)民反映發(fā)展產(chǎn)業(yè)完全沒得到政府扶持。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育效果不太明顯

高質(zhì)量高水平的教育培訓(xùn)，是確保新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，也是保證糧食安全人才供給的重要手段。盡管湖南農(nóng)民教育培訓(xùn)工作在審計調(diào)研和整體績效考核中得到國家審計署及中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效評估組的充分肯定，但調(diào)研反映新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題的現(xiàn)象依然存在，40.09%的農(nóng)民反映理論與實踐脫節(jié)。此外，湖南農(nóng)民參與高職擴招工作的積極性不高，全省僅衡陽市配合湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院完成了農(nóng)學專業(yè)擴招錄取300人的任務(wù)。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育需求不很充分

做好新型職業(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)研，充分挖掘新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求性，是確保新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。但湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求性還沒有充分挖掘，58.53%的農(nóng)民反映最需要的教育培訓(xùn)方式是現(xiàn)場指導(dǎo)，66.82%的農(nóng)民認為新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的職業(yè)認同是經(jīng)濟效益好，64.52%的農(nóng)民認為新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的人才激勵是物質(zhì)激勵，63.59%的農(nóng)民認為新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的文化發(fā)展是現(xiàn)代文化，57.14%的農(nóng)民完全接受康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)知識教育培訓(xùn)，52.53%的農(nóng)民認為新型職業(yè)農(nóng)民培育最需要的政府購買服務(wù)類型是技術(shù)服務(wù)。

3 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育政策優(yōu)化建議

3.1 完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度

要重點加強高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展立法制度建設(shè)。將農(nóng)民教育培訓(xùn)立法列入省重點農(nóng)業(yè)立法計劃，將認定管理、教育培訓(xùn)、政策扶持、跟蹤服務(wù)、績效評價、社會保障和督查落實等相關(guān)方面以立法方式進行全面規(guī)范，盡快頒布實施。要重點加強高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展常態(tài)聯(lián)席會議制度建設(shè)。成立以政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為組長，辦公、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、科技、自然資源、人社、金融、婦聯(lián)、團委、工會等多方參與的高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各自職責，將高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度目標責任考核。

3.2 提升新型職業(yè)農(nóng)民培育效果

要增強“雙師型”教師和“鄉(xiāng)土專家”兩支農(nóng)民教育培訓(xùn)師資力量的吸引力，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)師資課酬，將課時計入職稱評審教學工作量，同等條件下優(yōu)先評先、評優(yōu)和晉升職稱。要采取“菜單式”“訂單式”確定教育培訓(xùn)內(nèi)容，按照產(chǎn)業(yè)小類分級實施教育培訓(xùn)，對有教育培訓(xùn)需求的農(nóng)民不受參加次數(shù)限制。要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，農(nóng)閑時間理論學習，農(nóng)忙時間現(xiàn)場指導(dǎo)，加強理論與實踐緊密銜接，強化實際操作。要采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)，通過線上線下雙向開展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核評估。要改革高職擴招高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作，實行注冊入學，免費就讀，食宿自理，嚴格過程和結(jié)果管理，畢業(yè)后與招干、晉升、社保、項目等政策待遇掛鉤。

3.3 適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求

根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求，擴大土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款覆蓋面。強力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，每個產(chǎn)業(yè)投資1億元，每個省領(lǐng)導(dǎo)負責1個產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模大小，實行差別化扶持政策，嚴厲查處虛假申報產(chǎn)業(yè)規(guī)模套取國家惠農(nóng)資金的行為，嚴審示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場評選獎勵。參照定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生的做法，實施“定向免費培養(yǎng)農(nóng)科生計劃”，在農(nóng)村服務(wù)期5年結(jié)束后在升學、晉升等方面享受優(yōu)惠政策。堅決督查落實“誰種植、補貼誰、誰受益”的補貼政策，嚴厲查處虛報荒田騙取種植補貼的行為，取消已拋荒多年或根本沒種植的稻田糧食補貼，增加春耕補貼項目。出臺“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)定”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全。