關(guān)于寧陽縣推進鄉(xiāng)村振興典型做法的思考

□任田君

（中共寧陽縣委黨校 山東 泰安 271400）

1 寧陽縣推進鄉(xiāng)村振興的做法

1.1 健全規(guī)劃體系，完善推進機制

山東省寧陽縣地處魯西平原，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟總量偏小，財政實力薄弱，是山東省的財政困難縣之一。寧陽縣制定并完善了切合自身的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系，對全縣443 個村莊進行分類規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、美麗村居、田園綜合體及農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)一納入村莊規(guī)劃，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，牽頭單位組織成員認真落實泰安市鄉(xiāng)村12 項重點任務(wù)，集中力量進行攻堅，確保各項工作抓實、抓細、抓到位[1]。完善先行區(qū)調(diào)度制度，健全縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系，對全縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)實行一月一調(diào)度，督導(dǎo)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)各項工作進展情況。

1.2 聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，夯實振興基礎(chǔ)

寧陽縣培優(yōu)壯大蔬菜、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖、林果等四大產(chǎn)業(yè)，總面積分別達到1.92 萬hm2、0.53 萬hm2、0.804 萬hm2、1.14 萬hm2，建成現(xiàn)代化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場501 個，推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，出欄7.48 萬頭，居泰安市第1 位。抓好農(nóng)業(yè)招商引資和項目建設(shè)，新上、續(xù)建農(nóng)業(yè)龍頭項目35 個，其中新上農(nóng)業(yè)項目12 個，完成投資4.72 億元，山東巴夫綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項目入選2020 年山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，寧陽聚享養(yǎng)殖良種鴨苗孵化、寧陽溫氏畜牧葛石富家洼養(yǎng)豬等6 個項目被列入2020 年泰安市新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目。

寧陽縣構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有序推進國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級田園綜合體等重大項目建設(shè)，“三品一標”認證達到105 個，潤華家庭農(nóng)場“華勝”牌西紅柿被評為山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19 家，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入9.17 億元，同比增長5.4%；強化與縣農(nóng)業(yè)銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行、縣郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)合作，實施“魯擔惠農(nóng)貸”，發(fā)放各類貸款金額2.19 億元，新增發(fā)放融資增信支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款金額2 014 萬元；大力發(fā)展友邦糧食種植聯(lián)合社、泰安煙農(nóng)等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，流轉(zhuǎn)土地面積3.72 萬hm2，推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”面積2 萬hm2，建設(shè)高標準糧田0.22 萬hm2。

1.3 改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

寧陽縣深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動，扎實推進美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院建設(shè)，新建省、市、縣美麗鄉(xiāng)村示范村26 個，新增美麗鄉(xiāng)村達標村100 個，美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院覆蓋率分別達到90%和15.23%；抓好農(nóng)廁后續(xù)管護，共完成改廁77 296 戶，積極推進農(nóng)村廁所規(guī)范化升級；實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作，全縣約580 個自然村實現(xiàn)了衛(wèi)生保潔和垃圾清運全覆蓋，東疏鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)試點農(nóng)村生活垃圾分類；重點推廣低成本、易維護的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，東疏鎮(zhèn)胡茂村已經(jīng)建成農(nóng)村污水集中處理廠，前張莊村和趙茂村試點建設(shè)農(nóng)村分散式污水集中處理，全縣共完成166 個行政村污水治理；完成道路“三通”行政村90 個，建設(shè)里程542.5 km，投資1.479 億元，占2020 年任務(wù)的33.96%；扎實開展村莊清潔行動，清理“四大堆”7.8 萬t，拆除農(nóng)村破舊房屋、殘垣斷壁40.3 萬m2，村莊綠化覆蓋率達30.2%；推廣施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等技術(shù)，全縣畜禽糞污資源化利用率達到95.78%，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配建率達到100%，秸稈綜合利用率達到93.2%；扎實推進文明創(chuàng)建，有序推進縣級新時代文明實踐中心建設(shè)，村級實踐站實現(xiàn)全覆蓋，打造鄉(xiāng)村文明示范片區(qū)70 余個。

1.4 強化黨建引領(lǐng)，著力強基固本

寧陽縣實施頭雁育苗工程，遞進培養(yǎng)1 100 名高中學歷以上年輕后備干部，調(diào)整村黨組織書記11 名；實行“五個一”工作機制，整頓軟弱渙散黨組織33 個，研究制定扶持措施“黃金19 條”，掀起“消薄”攻堅新高潮；推進經(jīng)濟集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，開展“三資”清理重大專項行動，收回各類土地0.18 萬hm2，每年可穩(wěn)定增收1 900 余萬元，其經(jīng)驗做法先后在《高管信息》、新華網(wǎng)、《農(nóng)民日報》等國家級媒體刊發(fā)，在山東省加強基層黨建推進農(nóng)村改革攻堅視頻會議上得到了表揚，被山東電視臺《新聞聯(lián)播》專題報道，創(chuàng)出村集體經(jīng)濟發(fā)展“寧陽品牌”；搶抓中央財政資金扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展機遇，擇優(yōu)確定40 個項目村，每村扶持50 萬元，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力。

寧陽縣抓好黨組織領(lǐng)辦合作社，開展“百社示范行動”，用好融資、貼息等扶持措施，全縣78 個村黨組織實現(xiàn)領(lǐng)辦合作社；持續(xù)推進村級工作規(guī)范化，打造提升12 個市級農(nóng)村區(qū)域化黨群服務(wù)中心；強化本土人才培養(yǎng)，線上、線下培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者1 233 人次，培訓(xùn)農(nóng)技員150 人次，籌備申報省級服務(wù)鄉(xiāng)村振興繼續(xù)教育基地，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。深化農(nóng)村改革，全縣621 個村組集體經(jīng)濟組織全部完成產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)，推進寧陽爭創(chuàng)全省農(nóng)村改革試驗區(qū)。

1.5 堅持典型帶動，示范區(qū)先行先試

2020 年，寧陽縣新建14 個鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，覆蓋村莊、社區(qū)103 個。推進蔣集鎮(zhèn)建設(shè)市級鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，東疏鎮(zhèn)爭創(chuàng)山東省級齊魯樣板示范區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點圍繞全省鄉(xiāng)村振興推廣的7 種模式，研究好特色和定位：八仙橋街道辦事處打造美麗鄉(xiāng)村示范村，提升生態(tài)環(huán)境；伏山鎮(zhèn)發(fā)展有機蔬菜基地和畜牧養(yǎng)殖，走出一條特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路；蔣集鎮(zhèn)借助友邦田園綜合體、溫氏養(yǎng)殖、子泰蔬菜加工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、畜禽養(yǎng)殖和有機蔬菜加工；華豐鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜大棚和林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

近年來，寧陽縣積極推動鄉(xiāng)村振興“十百千”創(chuàng)建活動，蔣集鎮(zhèn)成功創(chuàng)建山東省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文廟街道吳村、八仙橋街道圍子村、泗店鎮(zhèn)海子村、東疏鎮(zhèn)胡茂村、鶴山鎮(zhèn)王卞社區(qū)、伏山鎮(zhèn)桑莊村、堽城鎮(zhèn)保安村、華豐鎮(zhèn)南良父村、東莊鎮(zhèn)南故城村被評為山東省鄉(xiāng)村振興示范村。

2 寧陽縣進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1 在先行區(qū)建設(shè)上攻堅

寧陽縣應(yīng)加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系建設(shè)，強化先行區(qū)引領(lǐng)，借助省、市鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊優(yōu)勢，實行領(lǐng)導(dǎo)力量、項目資金、人才等資源要素重點投向，特別是統(tǒng)籌整合3.566 7 億元涉農(nóng)資金，精準投向鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)資金的經(jīng)濟效益和社會效益，切實樹好樣板、趟出路子，帶動全域振興[2-3]。

2.2 在培植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上攻堅

寧陽縣應(yīng)抓實土地流轉(zhuǎn)、工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；對在建、續(xù)建的35 個農(nóng)業(yè)項目，加強督導(dǎo)調(diào)度，盡快建成發(fā)揮效益，爭取更多項目進入省、市新舊動能項目庫；積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)增收、全鏈條增值[4]。

2.3 在提升農(nóng)村人居環(huán)境上攻堅

寧陽縣堅決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年攻堅戰(zhàn)，按時完成上級安排的美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)場改廁、垃圾治理、污水處理、美麗庭院等重點任務(wù)，堅持不懈治山治水、植樹造林，進一步改善生態(tài)環(huán)境。加大對農(nóng)村人居環(huán)境的明查暗訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光。推進全域文明創(chuàng)建，縣級以上文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到90%以上，“七小”文化陣地村居比例達到70%以上。重點圍繞蔣集鎮(zhèn)先行區(qū)，打造“三館三園一站”；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造寧陽“梨花民宿”品牌，開展2020 年度全縣“十個一百”鄉(xiāng)村文化振興先進典型培樹活動[5-6]。

2.4 在推進強村固基上攻堅

實施帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)大學生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，盡快完成村集體“三資”清理行動，高質(zhì)量實施中央財政資金扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，抓好黨組織領(lǐng)辦合作社，打造100 個管理規(guī)范、運行良好的示范社。完善“引、育、用、留”機制，培養(yǎng)致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等鄉(xiāng)村人才。做好省級服務(wù)鄉(xiāng)村振興繼續(xù)教育基地申報工作，進一步辦好鄉(xiāng)村振興學院，為鄉(xiāng)村振興源源不斷輸送人才[7]。

2.5 在督導(dǎo)考核上用力

倡導(dǎo)、樹立實干實在的鮮明導(dǎo)向，完善督導(dǎo)調(diào)度機制，綜合運用督辦、通報、曝光手段，強化考核評價結(jié)果應(yīng)用，壓實工作責任，傳遞工作壓力，確保鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)落到實處[8]。

3 結(jié)束語

寧陽縣推進鄉(xiāng)村全面振興的做法已經(jīng)初顯成效，后續(xù)將圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)攻堅，這條切合實際的鄉(xiāng)村振興之路必將越走越寬廣。