農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件 就農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理提出系列要求

本刊記者 付 姓

2月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布一號(hào)文件即《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骷?jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。

《意見》就推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提出系列要求。

《意見》提出，完善農(nóng)村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，研究制定延包配套政策。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理辦法，建立農(nóng)村土地承包合同日常服務(wù)管理機(jī)制。鞏固用好承包地確權(quán)成果，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展試點(diǎn)試驗(yàn)內(nèi)容，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化推廣。

《意見》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。在104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農(nóng)民宅基地合理需求保障機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建設(shè)宅基地管理信息平臺(tái)。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)工作。推動(dòng)各地建立宅基地管理人員隊(duì)伍。

《意見》提出，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和成員證書發(fā)放，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。修訂集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，建設(shè)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。推動(dòng)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)地區(qū)、集體和優(yōu)秀個(gè)人表彰。

《意見》指出，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把符合條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣，引導(dǎo)組建一批家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，引導(dǎo)建立合作社聯(lián)合社，搭建社企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

《意見》明確，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。制定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)資源整合，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)示范基地和示范主體。支持發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，服務(wù)面積達(dá)到17億畝次，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

《意見》還提出，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。深化全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，新創(chuàng)建一批全國(guó)示范村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各地開展省級(jí)示范創(chuàng)建。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。進(jìn)一步總結(jié)鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。建立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。以“慶豐收感黨恩”為主題，辦好第四個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。認(rèn)定第六批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化展示區(qū)建設(shè)，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化宣傳。