鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省田園綜合體發(fā)展路徑研究

□張 穎，王 月，劉 峰

（遼寧省科技學院 遼寧 本溪 117004）

1 田園綜合體的時代背景

2017 年，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。習近平在大會上指出，“三農”問題是國民經濟的基礎性和關鍵性問題，提出全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布。李克強總理在政府工作報告中指出，新形勢下，農業(yè)面臨著轉型的歷史趨勢，應大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2017 年中央一號文件首次提出田園綜合體的概念。2017 年6 月，財政部下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，在江蘇、河北、山西等18 個省份開展田園綜合體建設試點?！疤飯@”的重點在于可持續(xù)發(fā)展，重新建立鄉(xiāng)村的價值；“綜合”是要對農業(yè)生產空間、農村環(huán)境及人文價值進行重新挖掘和全方位管理；“體”是覆蓋農村全范圍，成為多功能、復合型的經濟區(qū)域。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)生產和生活方式改革的產物，也是城鄉(xiāng)一體化和農村產業(yè)現代化的產物[1-2]。

2 遼寧省田園綜合體現狀

2.1 遼寧省農村經濟發(fā)展現狀

為了貫徹落實黨中央和國務院的重大戰(zhàn)略部署，根據《中共中央 國務院關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）〉的通知》要求，遼寧省編制了《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》。這項規(guī)劃包括農村基礎設施建設、農村公共服務、農村村莊建設、農村生態(tài)建設、產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設、鄉(xiāng)村治理和農村基層黨組織建設等9 個專項規(guī)劃，從發(fā)展基礎、總體要求、發(fā)展目標、主要任務和保障措施等5 方面，對9 項鄉(xiāng)村振興重點工作進行具體規(guī)劃。

由于城市快速發(fā)展，遼寧省城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益增大。遼寧省城鎮(zhèn)化比重達到68.1%，高于全國水平。由于勞動力流向城市，農村老齡化問題開始顯現。農村地區(qū)主要人口為老年人、婦女和兒童，人口組成比例嚴重不平衡。農村地區(qū)勞動力缺失，使農業(yè)和手工業(yè)發(fā)展落后，新興產業(yè)發(fā)展避開農村地區(qū)，農村產業(yè)化發(fā)展存在嚴重問題。農村環(huán)境污染嚴重，整體環(huán)境水平較差，生活垃圾無序排放，污水未經處理直接排入河流。由于勞動力流失，一些農村地區(qū)出現了宅基地閑置、農田產量較低、機械化水平不高、鄉(xiāng)村文化斷層等問題。

遼寧省作為老工業(yè)地區(qū)，2016 年GDP 首次出現負增長，減少為22 038 億元，同比下降2.5%。2017—2019 年遼寧省GDP 緩慢回升，逐漸增至24 910 億元。2015—2019 年遼寧省城鎮(zhèn)居民可支配收入從31 000 元增長至40 000 元，農村居民可支配收入從11 000 元增長至16 000 元，城鄉(xiāng)居民收入仍有較大差距。

2.2 遼寧省現有田園綜合體簡介

遼寧省現有田園綜合體以觀光旅游產業(yè)為主，分布在沈陽、朝陽、大連、鐵嶺等地。

“稻夢空間”是沈陽市沈北新區(qū)、遼中區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)的代表，以稻田彩繪為特色，現為國家3A 級景區(qū)。紅海灘是朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣的代表，以全球保存最完好、規(guī)模最大的濕地資源為依托建立田園綜合體。炮臺街道是大連市旅順口區(qū)、金州區(qū)農業(yè)科普旅游的代表，以旅游業(yè)為核心，毗鄰溫泉滑雪度假區(qū)、生態(tài)園、濕地公園，是集生態(tài)、游園、婚紗攝影為一體的田園綜合體。鐵嶺市象牙山是省級森林公園和遼北唯一火山巖地質公園，依托當地的自然資源和農家體驗項目打造田園綜合體。

3 遼寧省田園綜合體的發(fā)展路徑分析

田園綜合體以自然環(huán)境為基礎、以農業(yè)發(fā)展為導向、以農民合作社為實施手段、以農村地域片區(qū)為發(fā)展單元，是集農業(yè)產業(yè)區(qū)域、文化建設區(qū)域和新型社區(qū)發(fā)展于一體的多功能、復合型的地區(qū)發(fā)展綜合體。

3.1 良性溝通與互動

為了使遼寧省田園綜合體健康發(fā)展，需要推動遼寧省農業(yè)進行產業(yè)化改革。在保證農業(yè)生產基本功能的基礎上，使遼寧省生態(tài)產業(yè)、旅游產業(yè)等多元化發(fā)展，進而實現農民增收。政府、企業(yè)和農民需要共同參與田園綜合體建設，因此需要良性的溝通與互動。要處理好不同主體之間的關系，比如政府與市場、企業(yè)與農民或村集體組織等，使田園綜合體呈現多元化發(fā)展[3-5]。在此過程中，農民專業(yè)合作社是主要載體之一，能夠切實保障農民的主體地位，幫助農民增加收入，因此促進農民專業(yè)合作社發(fā)展是遼寧省田園綜合體建設的主要目標之一。

政府在田園綜合體建設中發(fā)揮引導和服務作用，企業(yè)和農民應根據政府引導，發(fā)揮實體經濟運營的作用。政府要建立良好的營商環(huán)境，逐步引導資金和市場健康、有序進入農村地區(qū)，同時要發(fā)揮對市場和資本的監(jiān)管作用。政府應給予一定的政策扶持，鼓勵高素質人才作為農業(yè)產業(yè)帶頭人或積極創(chuàng)業(yè)。促進農村產業(yè)經濟和市場對接，推動建立農民、企業(yè)、合作社的利益聯合體，把零散的農民整合到合作社中，引導小微合作社與龍頭企業(yè)合作，以租賃、入股、分紅等形式，吸引農民積極參與田園綜合體建設，切實保障農民合法權益，實現田園綜合體的健康發(fā)展[6-7]。

3.2 拓寬市場范圍

田園綜合體建設的本質是拓寬市場范圍。農村產業(yè)發(fā)展要跳出傳統(tǒng)小農經濟的限制，以市場經濟為導向，拓寬市場范圍，使一二三產共同發(fā)展。積極拓展農村產業(yè)鏈，使各產業(yè)之間互相促進發(fā)展，從而創(chuàng)造更大的經濟價值。農村產業(yè)要橫向發(fā)展，著重發(fā)展農產品深加工與服務業(yè)。

田園綜合體的復合性也要求要把農業(yè)產業(yè)區(qū)域、農民生活區(qū)域和休閑旅游區(qū)域進行有機整合，轉變傳統(tǒng)的單一生產功能區(qū)域，充分利用當地的地形地貌等自然資源和民俗文化等特色人文資源，使農業(yè)、農居、農旅等成為田園綜合體的重要節(jié)點[8-10]。

3.3 擴展農村空間區(qū)域

美麗鄉(xiāng)村建設較為注重對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和整治，建立環(huán)境整潔、產業(yè)健康有序發(fā)展、農民安居樂業(yè)的新鄉(xiāng)村。田園綜合體主要建設具有新發(fā)展方向的功能性社區(qū)，核心產業(yè)還是農業(yè)產業(yè)，同時兼以拓寬農業(yè)產業(yè)的生產功能，使農業(yè)產業(yè)朝著體驗功能、旅游功能、教育功能等方向發(fā)展。農業(yè)產業(yè)與新興產業(yè)共同帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，吸引大批新居民與游客，帶動原住民生活品質得到改善，最終形成新的社區(qū)[11-13]。

3.4 建設良好生態(tài)環(huán)境

田園綜合體對環(huán)境的態(tài)度在于可持續(xù)發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上合理開發(fā)和利用。田園綜合體以農業(yè)產業(yè)為依托，利用鄉(xiāng)村的自然資源、社會資源和人文資源，進行多元化發(fā)展，加入景觀功能、教育功能和娛樂休閑功能，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相結合，打造適合當地實際的田園綜合體。

3.5 加強鄉(xiāng)村公共服務建設

鄉(xiāng)村公共服務建設的前期工作由美麗鄉(xiāng)村建設完成，主要對鄉(xiāng)村的基礎硬件設施進行完善，使鄉(xiāng)村在飲水、電力、醫(yī)療、文體、基礎教育、道路設施等方面能夠滿足鄉(xiāng)村居民及游客的需求。隨著社會經濟飛速發(fā)展，田園綜合體建設要求鄉(xiāng)村公共服務建設的重心從硬件建設轉移至軟環(huán)境建設。田園綜合體是新型的“農業(yè)產業(yè)+旅游產業(yè)+新型社區(qū)”綜合發(fā)展模式，需要完善的鄉(xiāng)村旅游配套設施和服務，例如大型公共停車場、鄉(xiāng)村旅游服務信息查詢、游客接待中心、道路導向標志和應急服務預案等。

4 結束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，深入研究遼寧省田園綜合體建設，對發(fā)展遼寧省現代農業(yè)和鄉(xiāng)村經濟有重大意義。田園綜合體建設借鑒了城市綜合體的發(fā)展模式，將農村產業(yè)與自然資源、人文資源相融合，形成新的產業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)的價值，提高農民收入，從而實現共同富裕。