淺談村級財務(wù)管理存在的問題及對策

□陳 燕

（句容市下蜀鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局 江蘇 鎮(zhèn)江 118300）

2020 年底，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，委托兩家會計師事務(wù)所對下蜀鎮(zhèn)9 個村進行了干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出了詳盡、可行的審計建議，各村進行了整改。結(jié)合審計的具體情況來看，村級財務(wù)突出問題依然存在。

1 下蜀鎮(zhèn)村級財務(wù)制度概況

2015 年3 月，下蜀鎮(zhèn)出臺《村級財務(wù)管理制度》（蜀委發(fā)〔2015〕18 號文件，規(guī)定了自2015 年1 月1 日起施行村級財務(wù)六個統(tǒng)一，即統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一檔案管理。將各村的集體資金收付事項集中由鎮(zhèn)級、村級財務(wù)結(jié)算中心委托代理，實現(xiàn)統(tǒng)一資金管理。村會計一般領(lǐng)用6 000 元備用金用于日常開支，用完憑報銷票據(jù)換取備用金。除日常支出使用現(xiàn)金支付外，超過1 000 元的各項收支款項均通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2 村級財務(wù)管理中存在的問題及產(chǎn)生原因

2.1 不重視村會計崗位、職能弱化

2.1.1 村會計人員任用不重視

在人員配備方面，按照工作職能來說，村會計應(yīng)掌握財會專業(yè)知識和技能，熟悉結(jié)算規(guī)章制度，具有會計從業(yè)資格證書，但卻沒有對村會計作出此要求的相關(guān)文件，實際上村會計成了報賬員。沒有了“會計上崗證”的限制，很多非財務(wù)專業(yè)或不具備相關(guān)知識的人員擔(dān)任村會計。這些村會計不具備勝任能力，除了報賬工作，不知道通過登記臺賬等方式，加強固定資產(chǎn)、物資、工程、房租收繳方面的管理，會計的“管理工具”作用無從體現(xiàn)。

客觀來說，村會計履行報賬員的職責(zé)，對其業(yè)務(wù)要求不高，使其沒有加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的需求和愿望，長此以往造成村會計隊伍的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平不斷下降[1]。

2.1.2 村會計調(diào)動頻繁

一般情況下，村會計與村書記、主任、副書記等身份一樣，屬于鎮(zhèn)管干部，由于其工作的特殊性，村會計隊伍應(yīng)保持穩(wěn)定。但沒有了“會計上崗證”的限制，部分村由一些不具有財務(wù)技能的人員擔(dān)任村會計且頻繁更換，個別村每兩年就更換一次，造成村級財務(wù)管理質(zhì)量嚴(yán)重下降。

2.1.3 村會計交接不善

部分村會計頻繁調(diào)動，在交接上存在較大漏洞。從交接清單上看，主要是財務(wù)報表、收據(jù)、賬簿等，重點是確保賬實相符，而對于報表上每個明細(xì)科目具體的發(fā)生情況，接任會計不是全部清楚。部分臺賬資料，如物資領(lǐng)用登記、發(fā)包合同臺賬等，因主管部門未對資料登記方面有強制要求，出現(xiàn)每交接一次就有部分資料遺失的情況。

2.1.4 組級財務(wù)問題凸顯

由于參照村級“雙代理”，下蜀鎮(zhèn)各村民小組財務(wù)逐步實行“組賬村管”，即由村集體代管組級賬目和資金。由于村會計素質(zhì)不高，出現(xiàn)收支只記流水賬、憑證未裝訂成冊并以方便袋保存、記賬不及時或收支不記賬、個別村賬和組賬往來不一致、資料保管不善等情況。

2.2 結(jié)算中心會計與村會計對接不到位

村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)明顯增多，村會計只負(fù)責(zé)出納報賬工作，而村級財務(wù)結(jié)算中心會計在記賬過程中無法全面、真實了解各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容，造成村會計與記賬會計業(yè)務(wù)對接不到位、會計科目運用錯誤或濫用、會計信息和財務(wù)報表失真等情況。長期以往，財務(wù)往來科目不斷增多，使村級財務(wù)更加混亂不清。

2.3 重支出管理，輕收入管理

2.3.1 制度對收入要求不夠細(xì)化

“三資”管理制度中財務(wù)收支管理及審批制度對各項支出均有詳細(xì)的金額標(biāo)準(zhǔn)和審批流程要求，而對于收入方面，只強調(diào)實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計處理原則，各項收入必須全部納入村級財務(wù)核算，沒有因地制宜根據(jù)農(nóng)村特殊情況制訂詳細(xì)的核算辦法，因為農(nóng)村大多發(fā)包和租賃合同的兌現(xiàn)收繳時間為春節(jié)前夕。

2.3.2 村會計收款開具的收據(jù)不規(guī)范

收取房租往往就寫交款人（單位）名稱和房租金額，時間段、租賃地址、是否及時交租等都不注明。一些房租因糾紛等原因減免，本可在財務(wù)上進行把關(guān)，但由于思想認(rèn)識不到位，監(jiān)管不到位，常常形成賬外債權(quán)。

2.4 財務(wù)公開不全面

按照目前的規(guī)定，村級財務(wù)由理財小組每季度開展民主理財活動，結(jié)合“三資”管理信息化平臺，通過村級公開欄、村級公眾號、陽光村務(wù)網(wǎng)等方式進行財務(wù)公開。瀏覽村務(wù)信息網(wǎng)的財務(wù)公開信息就可實地查看，公開的只有財務(wù)收支情況公布表，只反映該季度及年初至當(dāng)期累計的各項收入、支出情況。對于資產(chǎn)負(fù)債情況、對照租賃協(xié)議應(yīng)收未收的款項、賬外應(yīng)付工程款、重大工程的協(xié)議金額與實際支付金額的對比等均未能體現(xiàn)。

3 完善村級財務(wù)管理制度的建議

3.1 提高村會計準(zhǔn)入門檻，加強對村會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是明確持證上崗要求，優(yōu)化村會計隊伍建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門定期組織會計業(yè)務(wù)、結(jié)算紀(jì)律、政策法規(guī)等培訓(xùn)，加大考核力度。客觀考慮村會計人選，保持會計隊伍相對穩(wěn)定。二是樹立典型，選出村會計各項工作全面細(xì)致的典型作為標(biāo)準(zhǔn)范本，組織現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，加強經(jīng)驗交流，不斷提升村會計的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是嚴(yán)把會計交接關(guān)，前后任會計需逐一核對明細(xì)科目，清楚詳細(xì)情況，村會計的非財務(wù)資料也要移交，重點事項要特別交待。四是加強對村會計經(jīng)手事項的監(jiān)督審核，結(jié)算支付中心、審計、監(jiān)察等在對村級財務(wù)監(jiān)管的同時，抽查組級財務(wù)并及時審查群眾意見較大的問題，確保村民權(quán)益，保證資金安全。

3.2 進一步加強資金撥付管理

一是健全財務(wù)管理制度，制定詳細(xì)的操作細(xì)則，明確超過1 000 元的支出，必須在票據(jù)上或申請支付單上注明收款人（單位）銀行賬號、聯(lián)系電話，票據(jù)上的收款人和銀行賬戶名稱必須一致，資金直接轉(zhuǎn)賬到收款人，否則結(jié)算中心會計不得列支。二是需現(xiàn)金支付的費用除慰問費、差旅費等，必須明確由村會計親手支付。以費用報銷表列支的，除領(lǐng)款人簽字外，還需留下手機號，以便抽查核實。三是村會計領(lǐng)用的6 000 元備用金，除部分以現(xiàn)金方式隨時可以支付外，剩余的存入以個人名義設(shè)立的公務(wù)卡，該賬戶專門用于收支和存放村集體資金，個人資金不得在該賬戶進行存取，每月打印銀行對賬單，與村集體銀行對賬單一起附在憑證中，加強監(jiān)管[2]。

3.3 加強記賬會計與村會計報賬對接工作

一是查看支付事項和支付對象，保證科目的正確性。二是切實做好資料的登記統(tǒng)計工作，例如工程按項目分類進行專項管理，支付工程款既要注明領(lǐng)款人，又要注明具體工程項目，及時結(jié)算，嚴(yán)格控制往來科目數(shù)量。三是定期或不定期檢查，加強動態(tài)監(jiān)管，及時催促清理長期掛賬的款項。

3.3.1 切實加強收入管理

一是規(guī)范填寫收據(jù)內(nèi)容。例如房租收入要在收據(jù)上注明租賃地址、租賃時間、之前繳納情況以及是否按協(xié)議足額收取等內(nèi)容。二是明確附件規(guī)定。例如收取劃地建房基礎(chǔ)設(shè)施配套費等不固定金額時，必須有集體討論記錄同意資料，以防止形成賬外賬。三是明確代收資金管理。村干部或村其他人員向村民代收的資金，必須納入村集體賬戶管理，做好代收、代付的統(tǒng)計和公開工作，確保村民利益不受損失。

3.3.2 完善村級財務(wù)公開工作

一是擴大財務(wù)公開范圍。除了現(xiàn)行的財務(wù)收支表、科目余額表外，還應(yīng)公開資產(chǎn)負(fù)債情況，例如歷史遺留的債權(quán)債務(wù)和新增債權(quán)債務(wù)、賬外債權(quán)債務(wù)、重大工程協(xié)議金額與實際支出、公益事業(yè)資金籌措和實施情況等。

二是強化村民監(jiān)督。村民享受到集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益，會更加積極地參與到管理和監(jiān)督中，必須廣泛收集和聽取群眾的意見和建議，對于村民提出的疑問要在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)并公開，保證村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，切實維護村民的利益。

4 結(jié)束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增速，農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)跟上發(fā)展的步伐。農(nóng)村村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的問題，但從現(xiàn)實情況來看，一些村級財務(wù)管理問題仍較突出。由于農(nóng)村稅費改革的深入、黨中央對“三農(nóng)”問題的進一步關(guān)注以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展等原因，原先的村級財務(wù)管理體制弊端日益顯露，建立新的財務(wù)管理制度勢在必行。

建立新的財務(wù)管理制度，規(guī)范村級財務(wù)管理工作，有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進基層干部的作風(fēng)，推動農(nóng)村鄉(xiāng)村振興建設(shè)。針對農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的主要問題，結(jié)合農(nóng)村實際情況，提出了針對性的解決策略，對提高農(nóng)村財務(wù)管理工作水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。