生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護(hù)與管理策略探討

□趙 琳

（麟游縣天然林資源保護(hù)工程管理中心 陜西 寶雞 721599）

森林資源是重要的自然資源，不僅可以產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，而且可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從一定程度上說，森林資源是推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要條件，是維持人與自然生態(tài)平衡的關(guān)鍵。

森林資源為人們提供了充足的物質(zhì)資源，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要的地位。在人們需求日益增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，保護(hù)措施和管理工作未能及時跟進(jìn)，使得我國森林資源受到嚴(yán)重破壞。如果不對森林資源進(jìn)行及時管理和保護(hù)，可能導(dǎo)致森林資源枯竭，從而對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生十分不利的影響[1]。

1 森林資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀

1.1 保護(hù)意識淡薄，管理投入不足

近年來，我國不斷加大對森林資源保護(hù)與管理的投入力度，頒布了一系列相關(guān)法律條文。在社會生活中，許多城鄉(xiāng)居民缺乏生態(tài)保護(hù)意識，只注重眼前利益，甚至私自改變森林資源用途，導(dǎo)致珍貴樹種被破壞、野生動物被獵捕，甚至導(dǎo)致一些物種消亡，良好的自然生態(tài)系統(tǒng)大范圍退化，野生動物棲息地減少甚至消失，生物多樣性逐年遞減。

一些地方政府沒有充分認(rèn)識到森林資源保護(hù)與管理的重要性，對森林資源保護(hù)與管理投入資金不足，對相關(guān)政策執(zhí)行不力，無法滿足生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要，在一定程度上制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 安全防范滯后，埋下不良隱患

隨著集體林權(quán)制改革的推進(jìn)，集體林地開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛闪洲r(nóng)自主經(jīng)營。在這一背景下，森林防火戒嚴(yán)期林區(qū)活動人員數(shù)有增無減，埋下了森林火災(zāi)隱患，也增加了有害生物入侵渠道。而且，一旦發(fā)生森林火災(zāi)或森林病蟲害，僅靠一家一戶難以撲救和防治。

在日常經(jīng)營管理中，林農(nóng)個體管護(hù)意識淡薄，缺少團(tuán)隊合作精神和科學(xué)合理的方法，導(dǎo)致森林資源保護(hù)與管理舉措難以落實到位，加劇了林業(yè)部門進(jìn)行區(qū)域管理的難度和壓力[2]。

1.3 公共服務(wù)保障薄弱，扶持政策不夠完善

我國大多林區(qū)位于自然條件艱苦偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)。由于資金短缺、條件艱苦等，縣、鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)設(shè)施落后，林業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)單位人員編制少，管理人員和技術(shù)力量薄弱，森林資源管護(hù)的各項社會服務(wù)跟不上，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

林業(yè)項目惠農(nóng)面狹窄，扶持政策不夠完善。例如生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金雖然能直補(bǔ)到人，但由于實施范圍受建檔立卡貧困戶等準(zhǔn)入條件限制，符合條件參與生態(tài)管護(hù)的人員較少。各級管護(hù)資金投入量極少，政策補(bǔ)助惠及面不夠?qū)?，扶持政策不夠健全完善，?dǎo)致群眾參與森林資源保護(hù)與管理的積極性不高。

2 森林資源保護(hù)與管理策略

2.1 提升森林資源管理隊伍整體素質(zhì)

習(xí)近平總書記對生態(tài)建設(shè)高度重視，多次作出重要批示、指示，為做好森林資源保護(hù)與管理工作提供了根本遵循。各級林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分認(rèn)識森林資源保護(hù)管理的重要性和緊迫性，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)資源保護(hù)與管理作為惠及群眾的治本之策，舉行業(yè)之力加大保護(hù)力度，不折不扣落實中央決策部署。

第一，要盡快建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、專業(yè)化的人才隊伍，提升森林資源管理隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為管護(hù)工作的開展提供人才支撐。要從社會和高校中吸納具有專業(yè)背景的人才，吸引更多具有豐富森林管護(hù)經(jīng)驗的人才和高校大學(xué)生加入管護(hù)隊伍，優(yōu)化生態(tài)資源保護(hù)管護(hù)隊伍的學(xué)歷層次、管理技能以及基礎(chǔ)知識。

第二，要通過理論培訓(xùn)、實地演練等方式，培養(yǎng)一批從“被動管護(hù)”向“主動服務(wù)”、從“粗放不嚴(yán)謹(jǐn)”向“精準(zhǔn)細(xì)致化”轉(zhuǎn)變的技術(shù)服務(wù)和管理人才，切實改變目前從業(yè)人員履職意識不強(qiáng)、法制意識淡薄、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀[3]。

第三，明確森林資源管護(hù)崗位職責(zé)，合理劃分管護(hù)區(qū)域和范圍，將管護(hù)任務(wù)落實到具體人頭，厘清責(zé)任界限，將管護(hù)效果與工薪待遇掛鉤，調(diào)動管理人員的工作熱情和積極性。

2.2 加強(qiáng)對森林資源保護(hù)與管理的宣傳

森林資源保護(hù)與管理不僅是林業(yè)部門的責(zé)任，更是廣大民眾和社會各界的責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)對森林資源生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的宣傳，加強(qiáng)對森林資源保護(hù)與管理的理念及措施等內(nèi)容的宣傳，提高民眾自覺保護(hù)森林資源的意識和監(jiān)督管理的意識。

在相關(guān)宣傳中，既要做好森林防火等保護(hù)措施宣傳，也要做好依法治林政策宣傳。對亂砍濫伐、亂征濫占、毀林開荒、非法開發(fā)森林資源等行為給予嚴(yán)厲懲處，有效震懾違法人員，提升民眾對森林資源保護(hù)、管理與監(jiān)督的積極性、主動性和自覺性。

2.3 構(gòu)建完善的森林資源管護(hù)體系

要想讓管護(hù)工作有章可循，使管護(hù)工作有序、高效開展，需要構(gòu)建完善的管護(hù)規(guī)章制度體系，促進(jìn)工作持續(xù)規(guī)范開展。

第一，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和所在地森林資源保護(hù)與管理的具體情況，對管護(hù)規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整及優(yōu)化，出臺科學(xué)有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，明確管理要求、具體經(jīng)營歸屬及雙方權(quán)責(zé)等，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。要對新造林地及時確權(quán)登記，頒發(fā)林權(quán)證，約束森林資源產(chǎn)權(quán)人的行為，使享有林地使用權(quán)的單位和個人進(jìn)一步明確保護(hù)、管理和合理利用林地資源的義務(wù)。

第二，各級政府要對《林地保護(hù)管理條例》進(jìn)行優(yōu)化和完善，引導(dǎo)民眾合理利用林地資源。堅決制止無償使用和侵占濫用林地的行為，避免過度開發(fā)利用森林資源，確保森林資源安全。

第三，要加強(qiáng)對野生動物利用的規(guī)范和管理，對獵捕以及動物制品的利用和貿(mào)易活動采取禁止或限制性措施。進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，依托自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)珍稀野生動物和珍稀野生動物賴以生存的環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 構(gòu)建科學(xué)的森林資源監(jiān)測體系

在以生態(tài)文明建設(shè)為核心的新時代，構(gòu)建一套完善的森林資源監(jiān)測體系是擺在人們面前十分緊迫的使命和責(zé)任。建立森林資源監(jiān)測體系是事關(guān)森林資源管理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。

將建立森林資源監(jiān)測體系融入林業(yè)建設(shè)大局，建立以森林資源連續(xù)清查為主體，與各項專項調(diào)查相結(jié)合的森林資源監(jiān)測體系。及時對森林動植物資源現(xiàn)狀、生長條件因素、人工造林進(jìn)度、退化林分更新、征占林地面積等信息進(jìn)行采集，并對這些信息進(jìn)行綜合分析和評價，為各級政府制定林業(yè)政策、編制森林經(jīng)營管理規(guī)劃、有針對性地選擇治理方式以及公眾了解森林生態(tài)健康狀況提供科學(xué)依據(jù)，為繪制森林資源分布圖、林地所有權(quán)分布圖、木材產(chǎn)量分布圖等多種空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。

2.5 實施森林資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行的政策

目前，我國在森林資源建設(shè)和保護(hù)管理方面的相關(guān)政策措施依舊以傳統(tǒng)的人工造林、封山育林、飛播造林為主，且實施地區(qū)多為我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后、以農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這種背景下，若地方政府未能全面落實森林資源保護(hù)與管理舉措，將難以有效保證森林資源分布區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，可能直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥ν烁€林、天然林保護(hù)工程等相關(guān)項目的強(qiáng)烈抵觸，可能導(dǎo)致對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)自然資源的不當(dāng)利用與開發(fā)，甚至引發(fā)亂砍濫伐等違法行為，從而嚴(yán)重影響森林資源保護(hù)與管理相關(guān)政策措施的有效實施和落實。

為此，各級政府在落實森林資源保護(hù)與管理相關(guān)措施時，應(yīng)支持當(dāng)?shù)厣仲Y源的綜合經(jīng)濟(jì)利用，在保障森林資源生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，使森林資源經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步提升，確保人民群眾對森林資源保護(hù)與管理的主觀認(rèn)知與意識認(rèn)同，從而在新時代市場經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，實現(xiàn)森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相關(guān)政策及措施落實的綜合性與全面性。

同時，要加大對森林資源管護(hù)資金的投入力度。中央政府要提高生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要將森林資源管護(hù)費用列入財政預(yù)算。

3 結(jié)束語

森林資源是重要的生態(tài)財富。森林資源的永續(xù)利用關(guān)系到生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處。保護(hù)森林資源，共建綠色家園是所有人的共同責(zé)任。當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理工作仍存在諸多不足，應(yīng)積極貫徹落實相應(yīng)的保護(hù)措施，有效控制和制止非法開發(fā)利用森林資源的行為，促進(jìn)我國森林資源永續(xù)利用以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。