鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)資源利用路徑研究
——以貴州省黔東南州為例

□劉 松，吳智濤，顧俊萍

（黔東南州自然保護(hù)地發(fā)展中心 貴州 黔東南 556000）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)[1]。資源作為生產(chǎn)生活必需的基礎(chǔ)性資料，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。

1 黔東南州農(nóng)村資源類(lèi)型及特點(diǎn)

資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱(chēng)。按照常見(jiàn)的劃分方法，資源可被劃分為自然資源和社會(huì)資源兩大類(lèi)。自然資源是指天然存在并有利用價(jià)值的自然物，包含天然存在、具有利用價(jià)值的自然物質(zhì)，可分為土地資源、森林資源、草地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、能源資源和其他資源9 類(lèi)。

黔東南州作為我國(guó)著名的少數(shù)民族聚居區(qū)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，全州自然資源和社會(huì)資源十分豐富。目前，黔東南州農(nóng)村地區(qū)的自然類(lèi)資源主要有土地資源、森林資源、水資源和礦產(chǎn)資源等，其中以森林資源和土地資源稟賦最大；社會(huì)資源主要為民族文化資源和勞動(dòng)力資源。

1.1 土地資源

黔東南農(nóng)村地區(qū)最主要的自然資源就是土地資源，其主要包括耕地資源和林地資源兩類(lèi)。目前，全州耕地面積42.81 萬(wàn)hm2，林地面積217.93 萬(wàn)hm2，耕地面積分布較多的地區(qū)主要有黃平縣4.69 萬(wàn)hm2、黎平縣4.50 萬(wàn)hm2、凱里市3.89 萬(wàn)hm2、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣3.29 萬(wàn)hm2及天柱縣3.25 萬(wàn)hm2。農(nóng)村土地資源具有多功能性，不僅具有生產(chǎn)生活功能，還是農(nóng)村地區(qū)重要的財(cái)產(chǎn)保值增值途徑。

1.2 森林資源

黔東南州作為我國(guó)南方的重點(diǎn)集體林區(qū)之一，森林資源是農(nóng)村自然資源中的重要組成部分。全州現(xiàn)有森林面積206.24 萬(wàn)hm2，活立木蓄積量為1.69 億m3。其中，人工林面積128.38 萬(wàn)hm2，占林地面積比64.01%，人工林主要以杉木、馬尾松為主；天然林面積72.22 萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的35.99%，天然林主要為常綠闊葉林、常綠落葉混交林和針闊混交林。

在全州分布的林地中，用材林面積105.27 萬(wàn)hm2、薪炭林面積17.9 萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林面積3.86 萬(wàn)hm2。經(jīng)濟(jì)林中，油茶面積1.69 萬(wàn)hm2、茶葉面積0.41 萬(wàn)hm2、柑橘類(lèi)面積0.29 萬(wàn)hm2、梨類(lèi)面積0.25 萬(wàn)hm2、其他經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積1.22 萬(wàn)hm2。

黔東南州大面積、高質(zhì)量的森林資源不僅為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)原材料，也是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)良生態(tài)資源的重要保障。

1.3 人力資源

目前，黔東南州人口資源和勞動(dòng)力資源主要集中在農(nóng)村地區(qū)。2019 年，全州總?cè)丝跀?shù)484.73 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口數(shù)164.50 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.9%，農(nóng)村人口數(shù)320.32 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.1%。農(nóng)村人口數(shù)超過(guò)30 萬(wàn)人的縣（市）有5 個(gè)：黎平縣44.81 萬(wàn)人、凱里市37.92 萬(wàn)人、天柱縣36.03 萬(wàn)人、黃平縣35.69 萬(wàn)人和從江縣32.89 萬(wàn)人[2]。

1.4 文化資源

除了豐富的人力資源外，黔東南州農(nóng)村地區(qū)最豐富的社會(huì)資源就是原生態(tài)民族文化資源。目前，全州分布有中國(guó)歷史文化名村7 處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)53 項(xiàng)、72 個(gè)保護(hù)點(diǎn)，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落409 個(gè)，數(shù)量均排名全國(guó)市州級(jí)第一位。這些民族文化資源分布在全州各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，是黔東南第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)資源之一。

2 黔東南州農(nóng)村資源利用現(xiàn)狀

2.1 土地資源閑置現(xiàn)象明顯

土地資源是黔東南州農(nóng)村地區(qū)最大的資源，但是受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)過(guò)于單一和產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；潭炔桓叩纫蛩氐挠绊?，其轉(zhuǎn)化成量化資產(chǎn)的途徑方式單一。目前，黔東南州農(nóng)村地區(qū)對(duì)土地資源的利用依舊停留在傳統(tǒng)的種植業(yè)上，在很大程度上造成了資源閑置。以耕地為例，黔東南州農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有閑置耕地面積高達(dá)0.36 萬(wàn)hm2，其中閑置1 年以?xún)?nèi)的占比37.2%，閑置1～2 年的占比42.2%，閑置2～5 年的占比9.1%，閑置5 年以上的占比7.9%，閑置10 年以上的占比3.6%。土地資源閑置不僅直接影響了土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也造成了黔東南州農(nóng)村地區(qū)最主要資源的浪費(fèi)。

2.2 資源利用回報(bào)率低

當(dāng)前，黔東南州農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)利用處于無(wú)序狀態(tài)，特別是對(duì)礦產(chǎn)等自然資源的開(kāi)發(fā)利用處于原材料采集供應(yīng)初級(jí)階段。資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈不完整，利用效率和深加工水平低，資源附加值得不到充分提升，潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能充分釋放。

2.3 人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

黔東南州鄉(xiāng)村數(shù)量多，鄉(xiāng)村人口分布較分散，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)等方面的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)性硬件設(shè)施和休閑文娛等軟件設(shè)施兩方面與城鎮(zhèn)存在較大差距。特別是近年來(lái)全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量增多，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了人力及人才資源嚴(yán)重短缺的普遍現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出了“空心化”和老齡化的趨勢(shì)。

3 黔東南州農(nóng)村資源利用對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展能力的建設(shè)

在我國(guó)，鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力不僅決定了黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大政方針的落實(shí)成效，也在很大程度上對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“領(lǐng)頭雁”“催化劑”的作用。近年來(lái)，黔東南州通過(guò)脫貧攻堅(jiān)派駐“第一書(shū)記”等措施，使鄉(xiāng)村基層黨組織得到了加強(qiáng)，但是全州基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。黔東南州要開(kāi)展鄉(xiāng)村振興和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該以提高和完善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展能力建設(shè)為抓手，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和“掃黑除惡”成效，繼續(xù)保持對(duì)長(zhǎng)期霸占農(nóng)村資源和破壞鄉(xiāng)風(fēng)文明的惡勢(shì)力、家族勢(shì)力、“村霸”等實(shí)施“露頭就打”的高壓態(tài)勢(shì)[3]。

3.2 科學(xué)整合，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源

目前，黔東南州農(nóng)村地區(qū)存在以土地資源為代表的資源閑置、利用低效及反哺能力弱等問(wèn)題。為充分利用農(nóng)村地區(qū)有限的各類(lèi)資源，黔東南州應(yīng)該充分利用好脫貧攻堅(jiān)期間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得的成效和基礎(chǔ)，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的資源特點(diǎn)進(jìn)行資源整合優(yōu)化，以全縣“一盤(pán)棋”的思路進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和資源的利用與布局。要突出具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，避免縣域內(nèi)因產(chǎn)業(yè)布局不合理造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，解決農(nóng)村資源分布散、利用率低及資源閑置等現(xiàn)實(shí)難題，逐漸實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)和資本融合轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)建在人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。目前，黔東南州農(nóng)村地區(qū)人力資源和智力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)干事的“土壤”薄弱，缺乏吸引和留住人才的政策、待遇等優(yōu)勢(shì)條件。對(duì)此，黔東南州要著重創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的人才培養(yǎng)和支持計(jì)劃，在加大對(duì)本土“興農(nóng)”人才培養(yǎng)力度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制、待遇等，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、干事的環(huán)境，吸引在外的本地高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，改變優(yōu)質(zhì)人才、資源、要素從農(nóng)村單向流失到城市的格局。

3.4 培育和做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村資源的科學(xué)利用提供有利條件，同時(shí)能為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提升和鞏固農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給與質(zhì)量[4]。目前，黔東南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較差，存在集體企業(yè)數(shù)量少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題。對(duì)此，要根據(jù)縣域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方式對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和改造，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，避免出現(xiàn)“虧損集體擔(dān)，收益少數(shù)人享”的怪現(xiàn)象。同時(shí)，要在金融扶持政策等方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)特別是集體企業(yè)的傾斜力度，利用稅收、貸款等扶持政策，培育和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)做大、做強(qiáng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

黔東南州農(nóng)村地區(qū)面積大、人口數(shù)量多，各類(lèi)資源豐富，但由于多方面原因的影響，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、基礎(chǔ)薄弱，造成農(nóng)村地區(qū)資源利用率和回報(bào)率低以及閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的豐富資源將成為黔東南州鄉(xiāng)村振興的主要物質(zhì)要素。應(yīng)采取加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)發(fā)展能力、科學(xué)整合優(yōu)化農(nóng)村資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和培育集體經(jīng)濟(jì)等方式，將農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)變成量化資產(chǎn)，為黔東南州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供支持。