新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與對策分析

□趙英潮

（大荔縣農(nóng)村合作經(jīng)濟工作站 陜西 渭南 715100）

為了縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，解決農(nóng)民問題，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，人們探索出了新的發(fā)展路徑，即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有多元化、多層次以及多樣性的特點，有巨大的發(fā)展?jié)撃?。必須合理解決當前存在的發(fā)展困境，探索更多新發(fā)展模式，以充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用。

1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟起到了重要的推動作用，給實現(xiàn)共同富裕帶來了更多可能。

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺的動力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，需要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多資本、人才朝著農(nóng)村地區(qū)流動，提高農(nóng)民的積極和創(chuàng)造性，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這樣既能夠打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟有更多的發(fā)展活力。在這個過程中，現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決單一家庭的資源和技術問題，能夠使整體的抗風險能力得到增強。同時，這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的影響力更大，更有可能獲得政府的資金和政策扶持，吸引更多社會資本，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的動力[1]。

1.2 生活富裕的基礎

在發(fā)展過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠給人們提供更加穩(wěn)定的工作崗位，增加人們的收入。當前，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位比較少，大多數(shù)農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生，整體的收入水平不高。探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟后，能夠帶領周邊地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)度和組織程度。聚集所有農(nóng)民的力量，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，不讓任何一個農(nóng)民掉隊，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)集體增收，共同富裕。

1.3 鄉(xiāng)風文明的保障

當前，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多項事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出衰微的態(tài)勢，在缺少資金的情況下，無法發(fā)展公益事業(yè)，也無法進行公共服務建設，原因是公共財政投入不足。如果資金充足，就能夠開展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面的建設工作，還能發(fā)展公共福利事業(yè)、改變更多人的陳舊陋習、提高人們的綜合素質(zhì)[2]。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境

2.1 認知困惑

當前，部分農(nóng)民以及基層干部不了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、增加居民收入等認識不足，同時存在一些思想上的誤區(qū)。

第一，在新時期，集體經(jīng)濟是高度計劃經(jīng)濟時代的發(fā)展模式，已經(jīng)落后。

第二，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟會回到吃“大鍋飯”的時代，無法帶領大家共同致富。

第三，本地區(qū)的集體經(jīng)濟底子薄弱，缺少經(jīng)營性資產(chǎn)，在治理過程中存在各種影響因素，無法很好地推動鄉(xiāng)村振興。在片面思想的影響下，大多數(shù)農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展持懷疑的態(tài)度[3]。

2.2 政策限制

在多種因素的制約下，一些政策沒有得到有效落實，其中比較突出的是土地政策的執(zhí)行。為了更好地發(fā)展城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在留用地政策的影響下，部分農(nóng)村出現(xiàn)了無償挪用土地指標的情況，導致很多村民的農(nóng)業(yè)用地和住宅基地受到了政策限制。同時，沒有增加新的建設用地指標，導致用地發(fā)展受到了局限。

此外，一些政策的設立初衷較好，但在具體落實時沒有達到理想的效果。以補貼和財政轉(zhuǎn)移政策為例，各地區(qū)為了實現(xiàn)農(nóng)民增收、推動集體經(jīng)濟發(fā)展，提供了一些項目扶持，補貼了一些財政資金。但是這些項目資金的使用過于分散，資金使用渠道太多，其中還存在資金挪用、截留等多種情況，整體的資金利用效率非常低，沒有產(chǎn)生較好的政策效果。

2.3 人才資本匱乏

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開人才支持。當前，人才匱乏已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)急需解決的問題。一些有能力的人不甘心留在農(nóng)村而進入城市打拼，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只留下一些文化水平比較低的老年人和孩子。

同時，部分農(nóng)村地區(qū)基層黨員和干部的素質(zhì)及領導能力不足，無法在發(fā)展過程中提供有效指導，且部分成員年齡比較大，思想保守、整體的文化水平較低，缺少科學技術和經(jīng)濟管理人才。在這種情況下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺少持續(xù)性的動力。

2.4 發(fā)展不平衡

當前，大部分農(nóng)村地區(qū)地理位置較為優(yōu)越、交通便利、擁有一定資源或受到國家的扶持等，集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較高。但是，還有很多農(nóng)村地區(qū)距離城市較遠，交通不發(fā)達，整體的發(fā)展基礎比較薄弱，發(fā)展空間較小。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展策略

3.1 完善相關政策

要想推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，需要加強政策支持，可以從以下方面著手。

3.1.1 完善資產(chǎn)補貼政策

土地是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必不可少的基礎。無論是旅游還是種植，都離不開土地?？梢詮耐恋厥褂枚愡@方面入手，給予一定稅費政策支持，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營成本，給予農(nóng)民更多稅收優(yōu)惠。同時，要提供金融扶持。推出擔保貼息和風險補償?shù)日?，鼓勵金融機構為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供信貸服務，進一步擴大集體資產(chǎn)擔保物的范圍，在一些地區(qū)開設試點，嘗試集體股權貸款[4]。

3.1.2 提供針對性補貼

針對一些經(jīng)濟基礎比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)，要提供精準扶持。為了提高扶持的精準度，可以結(jié)合農(nóng)村居民的人均補貼標準，計算農(nóng)村集體的剛性支出，這樣能夠有更多的財政扶持依據(jù)。同時，要進一步完善相關的扶持政策，推動跨農(nóng)村地區(qū)的幫扶工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聯(lián)合發(fā)展，以資源或資金等方式入股，實現(xiàn)大村帶小村、共同富裕和共同發(fā)展。

3.2 探索多樣化的發(fā)展路徑

不同的農(nóng)村有不同的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，應當采取“一村一政策”的策略，挖掘本地區(qū)資源，這樣才可以探索出最適合本地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

3.2.1 資源開發(fā)

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，開發(fā)太陽能發(fā)電項目；把沒有被承包的土地集中在一起，發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、建設果園；還可以利用已有的資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

3.2.2 生產(chǎn)服務

大力興辦服務實體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供相關的配套服務，如農(nóng)資供應、物流配送等?？梢越趧辗掌脚_，為村民提供技能培訓、信息咨詢等多種服務，增加集體經(jīng)營收入。

3.2.3 土地股份合作

鼓勵集體經(jīng)濟組織承包土地、林地，引導農(nóng)民以經(jīng)營權入股，共同建立土地合作社，共同發(fā)展。

3.2.4 資產(chǎn)租賃根據(jù)政策規(guī)劃，二次開發(fā)利用集體經(jīng)濟的閑置房產(chǎn)等多種設施，嘗試發(fā)展租賃業(yè)務[5]。

3.3 加強人才隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要發(fā)揮帶頭作用，與村委聯(lián)合起來，確定發(fā)展思路，編制更加詳細的發(fā)展方案，發(fā)現(xiàn)各村的發(fā)展問題，指明具體的解決方向，讓村干部更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

與此同時，還要做好宣傳工作，讓更多人認識到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，獲得更多人的支持。要做好人才培養(yǎng)工作。一方面要培養(yǎng)和招聘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人才，組織其學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關知識；另一方面建立一個完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)隊，為農(nóng)民提供種植經(jīng)驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售等指導。

此外，還要做好基層組織建設工作。為了更好地實現(xiàn)村民自治，調(diào)動更多農(nóng)民參與到集體經(jīng)濟的發(fā)展中，可以適當降低村干部的入職標準，鼓勵優(yōu)秀村民和畢業(yè)大學生參加選舉。例如擁有大專以上學歷、自愿回到農(nóng)村地區(qū)工作、在本村莊居住時間超過1 年等，都有資格參與選舉。這樣能夠進一步拓寬選拔渠道，招收到更多素質(zhì)較高的人才。同時，為了進一步提高村干部的素質(zhì)，要為他們開設多領域、多崗位的培訓，組織其到先進的地區(qū)學習交流，進一步提升人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)束語

雖然新型農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但仍存在一些問題。詳細探索了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的困境，從政策、人才隊伍建設、發(fā)展路徑等多個方面提出了具體的發(fā)展策略，希望能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供參考。