農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐
——以博湖縣村集體經(jīng)濟(jì)組織“代賬制”和公司化實(shí)體運(yùn)營(yíng)實(shí)踐為例

□吳志艷

（中共巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校 新疆 巴音郭楞 841000）

集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)能夠極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，有利于增強(qiáng)村組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。博湖縣位于我國(guó)西部地區(qū)，是國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革試點(diǎn)縣。2018 年，博湖縣開始農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)代理記賬公司和縣實(shí)體化運(yùn)營(yíng)公司。新的形式和運(yùn)行機(jī)制為探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒。

1 博湖縣村集體經(jīng)濟(jì)組織“代賬制”和公司化實(shí)體運(yùn)營(yíng)改革基本情況

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力”的重要指示精神，博湖縣作為國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、巴州村集體經(jīng)濟(jì)“代賬制”試點(diǎn)縣，在全縣25 個(gè)村全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，確立了市場(chǎng)主體地位；全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“代賬制”，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行；組建實(shí)體化運(yùn)營(yíng)公司，探索集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新路徑；推行“授信+股權(quán)質(zhì)押”模式，推動(dòng)貸款融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

一是成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。按照先易后難、由點(diǎn)到面、逐步推開的原則，綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、集體經(jīng)濟(jì)收益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的村先行推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，通過(guò)集體資產(chǎn)股份合作制改革、股權(quán)量化、建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化收益分配、建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制等一系列措施設(shè)立股份制合作社，向股民發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證[1]。

二是扎實(shí)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“代賬制”改革。縣國(guó)資委出資成立博湖縣農(nóng)經(jīng)合大管家財(cái)務(wù)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度市場(chǎng)化運(yùn)行，對(duì)外承接代理記賬、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，為全縣提供便捷高效、低成本、多樣化的財(cái)務(wù)服務(wù)，為優(yōu)秀人才在各行各業(yè)發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象與企業(yè)雙贏。

三是探索公司化實(shí)體運(yùn)營(yíng)新模式。以900 萬(wàn)元資金注冊(cè)國(guó)有控股、村集體參股的博湖縣恒驥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將全縣25 個(gè)村的股份經(jīng)濟(jì)合作社全部吸納為公司股東，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行。選派1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部擔(dān)任公司董事長(zhǎng)，選派干部兼任總經(jīng)理、董事、監(jiān)事，同時(shí)選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕干部進(jìn)入公司，建立相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

四是推動(dòng)貸款融資取得實(shí)質(zhì)性突破。堅(jiān)持“政府扶持引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源、有效防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，探索建立由貸款主體、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的貸款損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，出臺(tái)《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保管理辦法》，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，有效解決農(nóng)村融資難、融資貴的問(wèn)題。

2 博湖縣村集體經(jīng)濟(jì)組織改革存在的問(wèn)題

2.1 村干部及村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的認(rèn)識(shí)不足

一是部分村民對(duì)改革保持靜觀其變的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的具體內(nèi)容了解不全面、不透徹，僅關(guān)注分紅，對(duì)自己的股東身份以及股東擁有的權(quán)利不關(guān)心，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社運(yùn)營(yíng)、出謀劃策的熱情不高。

二是股份經(jīng)濟(jì)合作社的收益使用面臨短期行為。由于群眾過(guò)于看重增收和分紅，可能會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)合作社失去信心的局面，同時(shí)還要防范出現(xiàn)股份合作社冒著違反規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)超比例分紅或無(wú)收益分紅的局面。

三是在股份制改革中，上級(jí)給村干部施加的壓力較大。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的過(guò)程中，一些村干部出現(xiàn)“吃不消”的狀況，主要原因是自身文化程度不高、對(duì)政策把握不準(zhǔn)?！按鍍晌备刹看蠖酁檗r(nóng)民，極易出現(xiàn)怕失權(quán)失利、怕煩怕難，以及無(wú)收益分紅卻又無(wú)可奈何的心理[2]。

2.2 資產(chǎn)不優(yōu)，規(guī)模小，發(fā)展后勁不足

目前，博湖縣25 個(gè)行政村股份制經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)規(guī)模普遍較小，缺乏外部力量的扶持，特別是金融信貸支持。恒驥公司作為市場(chǎng)主體，承擔(dān)著為股東創(chuàng)造價(jià)值，為各股份合作社集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的作用，但是由于其資產(chǎn)量相對(duì)較少，尤其是可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)量少，難以盤活開發(fā)，一定程度上制約了融資與發(fā)展。

2.3 持續(xù)性盈利能力不強(qiáng)

在一些不可抗力因素的影響下，難以借鑒其他發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)。博湖縣處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高、規(guī)模不大、知名度不廣，難以輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。處于發(fā)展初級(jí)階段的集體經(jīng)濟(jì)找不到有效的投資項(xiàng)目，招不到有意向的投資商，發(fā)展的阻力較大。

2.4 人才匱乏，運(yùn)營(yíng)效益不高

一是縣恒驥公司董事長(zhǎng)為兼職，人員短缺，缺乏會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的管理人才。25 個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦人以農(nóng)民為主體，受教育水平普遍不高，沒(méi)有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)。

二是縣農(nóng)經(jīng)合大管家財(cái)務(wù)公司因受財(cái)務(wù)人員短缺的影響，對(duì)各村股份經(jīng)濟(jì)合作社的代賬服務(wù)不到位，村級(jí)合作社財(cái)物管理不規(guī)范或無(wú)人管理。

2.5 改革推進(jìn)動(dòng)力不足

在改革過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)有相應(yīng)的規(guī)定，但是對(duì)股份的有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的拓展，還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

3 博湖縣村集體經(jīng)濟(jì)組織“代賬制”和公司化實(shí)體運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐改革的啟示

博湖縣作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，雖然探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但存在改革推進(jìn)不平衡等問(wèn)題，需要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，在確保改革順利進(jìn)行的同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興。

3.1 發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)，確?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵

當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、管理不嚴(yán)、運(yùn)營(yíng)僵化、收益分配混亂、民主監(jiān)督不到位等問(wèn)題突出，矛盾糾紛頻發(fā)，歸根到底是黨的統(tǒng)領(lǐng)不足、政治功能發(fā)揮不充分。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)于注重農(nóng)戶“分”，忽視集體“統(tǒng)”，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村組織渙散，統(tǒng)籌服務(wù)能力不斷弱化，致使村民對(duì)村黨組織缺乏信任，對(duì)參加村集體事務(wù)的積極性不足。當(dāng)下的農(nóng)村治理因缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐而難以有效開展，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事的現(xiàn)象突出。博湖縣采取全縣25 個(gè)村村黨支部書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”，兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，村“兩委”班子成員兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的方式。在制訂方案、研究章程、制定制度等工作中，充分將組織決策程序作為前置條件，確保改革方向和路徑符合黨的政策要求，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 多維度創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，扎緊改革過(guò)程中的監(jiān)管“籬笆”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的人、事、資產(chǎn)、項(xiàng)目較多，是一項(xiàng)龐大的改革工程，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織、代賬公司，還是運(yùn)營(yíng)公司，都有村兩委、國(guó)家公職人員參與其中，涉及錢財(cái)交易，容易引發(fā)腐敗問(wèn)題。

一是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理，建立民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等相關(guān)制度，清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)全部由村民表決通過(guò)。

二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不斷創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。為了預(yù)防基層腐敗等不良現(xiàn)象，應(yīng)借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，積極推進(jìn)“村社分設(shè)”，即將村集體股份合作社的人員、財(cái)務(wù)和職能與村兩委分離。在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，合作社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，專職從事集體資產(chǎn)生產(chǎn)自營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。在公共服務(wù)、公益性領(lǐng)域，要發(fā)揮村兩委的主導(dǎo)作用，提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用效率，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

3.3 推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍薄弱、發(fā)展思路不清、資金不足、融資難等問(wèn)題突出，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面處于劣勢(shì)。博湖縣采取整合25 個(gè)行政村的集體資金和上級(jí)補(bǔ)助資金的模式，引導(dǎo)有意向的村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建投資合作公司，實(shí)現(xiàn)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)式”發(fā)展，合力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體所有制下經(jīng)濟(jì)組織模式創(chuàng)新。

3.4 多管齊下齊發(fā)力，營(yíng)造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。因而在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)的過(guò)程中，更需要政府給予財(cái)政、金融、法律等各方面的政策支持?；诋?dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的困難和和主要問(wèn)題，需要制定符合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的優(yōu)惠政策體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。