長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與協(xié)同推進(jìn)策略研究

□陽(yáng)欣怡，楊 坤，宋婷婷，熊 曦，2*

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研宄中心 湖南 長(zhǎng)沙 410004）

1 研究背景

以城市群形式形成規(guī)模效應(yīng)，能夠有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。長(zhǎng)江中游城市群的先天區(qū)域優(yōu)勢(shì)決定了其在未來(lái)區(qū)域發(fā)展中占據(jù)核心地位，長(zhǎng)江中游城市群以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市圈為三大主體形成的特大城市群，覆蓋了湖南省、湖北省、江西省共計(jì)31 個(gè)城市，是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。

2015 年4 月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是首個(gè)跨區(qū)域城市規(guī)劃，其中明確針對(duì)長(zhǎng)江中游城市群提出了六大任務(wù)，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共用、深化對(duì)外開(kāi)放。要完成六大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，就要提高區(qū)域間的協(xié)同程度。

當(dāng)前，城市群城鎮(zhèn)化的研究主要集中于單方面，例如仇怡和李亞珂（2017）[1]提出城鎮(zhèn)化水平對(duì)城市創(chuàng)新能力具有正向作用，產(chǎn)生的資本溢出效應(yīng)能間接驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力。熊曦等（2020）[2]從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和發(fā)展成果3 個(gè)方面對(duì)該地區(qū)的共享水平進(jìn)行了差異性評(píng)價(jià)，提出共享是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

基于以上研究，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5 個(gè)方面分析了長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展基礎(chǔ)，并利用SWOT 分析法進(jìn)行了戰(zhàn)略分析，提出相關(guān)協(xié)同推進(jìn)策略，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域板塊之間互動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平是表征一個(gè)地區(qū)各類資源要素的綜合實(shí)力，而創(chuàng)新能力則是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎，科技創(chuàng)新能促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

在創(chuàng)新資源方面，長(zhǎng)江中游城市群是全國(guó)重要的科教資源區(qū)并擁有雄厚的人員基礎(chǔ)[3]。在科研資金投入方面，武漢市作為率先開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的城市，在科學(xué)技術(shù)方面的資金投入相對(duì)充足，創(chuàng)新潛力巨大?？蒲匈Y金充足，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)資源高效集約利用，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)在一定程度上取決于地區(qū)的創(chuàng)新資源和能力。在創(chuàng)新能力與成果方面，三大城市圈授權(quán)量不及申請(qǐng)量，盡管授權(quán)率不高但依舊保持申請(qǐng)熱情，尤其武漢城市圈基于其豐富的創(chuàng)新資源，成果較多且擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。在《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》中，武漢市在全國(guó)城市創(chuàng)新能力排行中排名第5、長(zhǎng)沙市排名第8、南昌市排名第18，整體呈現(xiàn)出省會(huì)城市三足鼎立的態(tài)勢(shì)。

2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)

在大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口迅速膨脹、經(jīng)濟(jì)急速增長(zhǎng)、各方面高速發(fā)展，為避免高負(fù)荷增長(zhǎng)降低城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，就要使城鎮(zhèn)人口的遷移速度與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江中游城市群的產(chǎn)業(yè)重合度較高，為打造以先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)的城市群，應(yīng)使該區(qū)域均出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)占比較低，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高的現(xiàn)象。2019 武漢市第三產(chǎn)業(yè)GDP 占比達(dá)到54.6%、長(zhǎng)沙市達(dá)到54.8%、南昌市達(dá)到46%，反映出省會(huì)城市相對(duì)發(fā)展較快且較好，而次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)不足，從而對(duì)提高長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量形成了障礙。

2.3 綠色發(fā)展基礎(chǔ)

為履行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”及“長(zhǎng)江大保護(hù)”的政策，長(zhǎng)江中游城市群的綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化保持著同步調(diào)發(fā)展。截至2019 年，三大城市圈的綠地面積都有不同程度擴(kuò)張，同時(shí)廢水處理、生活垃圾無(wú)害化處理率隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)和處理技術(shù)的成熟有了很大提升。長(zhǎng)江中游城市群3 個(gè)省會(huì)城市的綠色發(fā)展水平相對(duì)較高，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，湖北省綠色發(fā)展水平比較均衡；江西省相比于湖北省、湖南省的綠色發(fā)展水平相對(duì)不足。

2.4 開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)

長(zhǎng)江中游城市群作為“一帶一路”倡議與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的銜接處，對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)有巨大作用。因此，長(zhǎng)江中游城市群要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模、發(fā)展多元伙伴、創(chuàng)新貿(mào)易方式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，利用區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。2014—2019 年，長(zhǎng)江中游城市群外貿(mào)進(jìn)出口總額均實(shí)現(xiàn)了量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，武漢城市圈增長(zhǎng)最快，從2014 年的266.5 億美元增長(zhǎng)到2019 年的608.9 億美元，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市圈相對(duì)增長(zhǎng)較慢。因此，長(zhǎng)江中游城市群還需切實(shí)完善自身的開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)體系，抓住擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇，全方位提升對(duì)外開(kāi)放水平。

2.5 共享發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善民生基礎(chǔ)體系為廣大群眾提高幸福感就是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展最直接的體現(xiàn)。省會(huì)城市在文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度比三大城市圈的平均建設(shè)程度高。長(zhǎng)江中游城市群的交通建設(shè)較為完善，擁有水、陸、空多種便捷交通方式，并且長(zhǎng)江中游城市群綜合立體交通一系列的重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中，形成高速交通圈指日可待。

綜上所述，長(zhǎng)江中游的3 個(gè)省應(yīng)該齊心協(xié)力放大中部力量，在城鎮(zhèn)化提速的同時(shí)達(dá)到“低能耗、高產(chǎn)出”。因此，為保證城鎮(zhèn)化持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，基于當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，采用了SWOT 分析法為長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提出了戰(zhàn)略建議。

3 長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展SWOT 分析

利用SWOT 分析方法的目的是通過(guò)分析長(zhǎng)江中游城市群的內(nèi)外環(huán)境來(lái)確定當(dāng)前長(zhǎng)江中游城市群的優(yōu)勢(shì)、不足以及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整，保障長(zhǎng)江中游城市群在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前長(zhǎng)江中游城市群具有的優(yōu)勢(shì)包括地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、要素匯集等；劣勢(shì)主要包括產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源破壞、扶持力度不足等；發(fā)展機(jī)遇包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、全球化以及國(guó)家政策支持等；面臨的威脅主要包括二元機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等?？衫肧-O 戰(zhàn)略將區(qū)位與政策機(jī)遇結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新，同時(shí)將要素優(yōu)勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合，提高國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；利用W-O 戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；利用S-T 戰(zhàn)略，提高中心城市輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域整體均衡發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群、要素匯集優(yōu)勢(shì)，合力創(chuàng)新，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；利用W-T 戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部溝通，構(gòu)建共享平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。以上4 種戰(zhàn)略能夠幫助長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)造更好的發(fā)展基礎(chǔ)，為更快、更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的高度協(xié)同效應(yīng)提供方向。

4 長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)策略

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的SWOT 分析，從五大發(fā)展理念分別提出了長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)策略，具體如下。

第一，在創(chuàng)新發(fā)展方面。應(yīng)彌補(bǔ)創(chuàng)新能力的短板，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，打造產(chǎn)學(xué)研一條線，突破前沿技術(shù)，掌握關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大科技投入，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，發(fā)揮省會(huì)城市的帶頭作用。

第二，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面。要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)均衡發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群雖會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)趨同，但也能帶來(lái)有利發(fā)展，例如協(xié)助城市群資源配置、推動(dòng)要素聚集、加速形成具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，可通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。

第三，在綠色發(fā)展方面。提高資源利用效率，發(fā)展企業(yè)綠色發(fā)展模式，運(yùn)用綠色技術(shù)替換傳統(tǒng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)完善相關(guān)法律監(jiān)管措施，構(gòu)建綠色環(huán)境治理體系。提倡綠色理念、普及綠色知識(shí)、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。

第四，在開(kāi)放發(fā)展方面。利用國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，提高區(qū)域國(guó)際知名度和影響力，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系，通過(guò)各方協(xié)同合作參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。例如，利用交通網(wǎng)絡(luò)與周邊城市聯(lián)合主動(dòng)參與經(jīng)貿(mào)合作，打造國(guó)際友好城市形象，不斷積累本區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第五，在共享發(fā)展方面。通過(guò)搭建交通信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)，讓中心城市與次級(jí)城市的對(duì)接和融合更順暢，打破行政區(qū)域隔閡與地區(qū)間的交流障礙，保障各城市、各城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平基本齊平，從而推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)江中游城市群各大城市應(yīng)從協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新水平5 個(gè)方面協(xié)同發(fā)展，對(duì)于提高城鎮(zhèn)居民生活水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有示范意義。