鄒 勇 王啟和/江蘇省金湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2018 年 以 來(lái)，江蘇省金湖縣圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，堅(jiān)持統(tǒng)籌“大”與“小”，兼顧“遠(yuǎn)”與“近”，承接“新”與“舊”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰的嶄新格局

深層次推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的切入點(diǎn)。金湖縣基本形成“戶(hù)投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理體系，落實(shí)管護(hù)人員1576人，實(shí)行網(wǎng)格化管理。農(nóng)村生活垃圾集中收集率和轉(zhuǎn)運(yùn)處理率達(dá)100%，基本達(dá)到日產(chǎn)日清。在淮安市率先開(kāi)展全域生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，并計(jì)劃建設(shè)4處易腐垃圾處理站，探索建立“戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的分類(lèi)收運(yùn)處理體系，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾減量化和資源化。目前，全縣設(shè)置了農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)3500處、垃圾桶（箱）近8000只，建有農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站22個(gè)。公開(kāi)招聘清潔專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍131支，落實(shí)管護(hù)人員1576人。

系統(tǒng)性推進(jìn)農(nóng)村廁所革命?！靶】挡恍】?，廁所算一樁”。金湖縣始終堅(jiān)持把“小廁所”當(dāng)作“大民生”來(lái)抓。制訂了《金湖縣衛(wèi)生健康委農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》，由縣鎮(zhèn)街財(cái)政按1∶1的比例承擔(dān)改造和維護(hù)資金。采取整村推進(jìn)的辦法，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)修盡修，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用混凝土和玻璃鋼結(jié)構(gòu)三格式化糞池，并結(jié)合村莊污水處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化排放，提高工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制度，確保新改造和維修的戶(hù)廁接水率達(dá)100%，做到改造一個(gè)、合格一個(gè)、使用一個(gè)，有效改善如廁環(huán)境。目前無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率98.8%，全面提升農(nóng)民如廁文明。所有景點(diǎn)按照要求配套A 級(jí)以上廁所，全縣累計(jì)建成農(nóng)村公共廁所207座，全部達(dá)到三類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)行政村公共廁所全覆蓋，平均不到500農(nóng)戶(hù)配備1座公共廁所。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村污水治理。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治最難啃的骨頭。金湖縣首先編制了《全縣農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，采取政府財(cái)政撥一點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)籌資集一點(diǎn)的辦法，加強(qiáng)資金投入，聚焦不同類(lèi)型村莊，合理選擇農(nóng)村污水設(shè)施技術(shù)模式和建設(shè)規(guī)模，注重處理好常駐人口實(shí)際需求與規(guī)劃發(fā)展村莊、農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)關(guān)系，處理好農(nóng)村黑臭水體治理與污染攻堅(jiān)關(guān)系，處理好農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)美麗新金湖建設(shè)關(guān)系，處理好人居環(huán)境改善與全域旅游景區(qū)建設(shè)關(guān)系，強(qiáng)化縣域一體化推進(jìn)。截至目前，全縣131個(gè)涉農(nóng)行政村中55個(gè)行政村建成污水處理設(shè)施，32個(gè)行政村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理，覆蓋率達(dá)66.4%。采取EPC+O 的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理“規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-監(jiān)管”的閉環(huán)管理，解決污水處理設(shè)施建設(shè)容易運(yùn)行難的問(wèn)題。

多舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物利用。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。金湖縣積極開(kāi)展秸稈科學(xué)還田和“五化”利用，秸稈綜合利用率達(dá)97%，建成農(nóng)膜回收點(diǎn)8個(gè)，發(fā)揮農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)作用。農(nóng)膜回收利用率85%以上。建立“誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)回收、誰(shuí)處理”機(jī)制，農(nóng)藥包裝物由農(nóng)藥銷(xiāo)售商負(fù)責(zé)回收交專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)處理，出臺(tái)了《金湖縣畜禽養(yǎng)殖污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收認(rèn)定辦法》，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會(huì)化服務(wù)組織；基本建立農(nóng)牧緊密結(jié)合、生態(tài)消納到位、設(shè)施裝備先進(jìn)、資源循環(huán)利用的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率95%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化效果明顯。

全方位推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。村莊環(huán)境是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)。金湖縣相繼開(kāi)展了“春季戰(zhàn)役”“十百千萬(wàn)”“秋冬戰(zhàn)役”等系列活動(dòng)，建立常態(tài)化問(wèn)題排查整改機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性和積極性，全力推動(dòng)大排查大整改向更深層次、更廣空間擴(kuò)展，積極開(kāi)展村莊環(huán)境整治提升行動(dòng)，逐村逐戶(hù)排查問(wèn)題，逐條逐點(diǎn)梳理問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，限期整改銷(xiāo)號(hào)。對(duì)閑置畜禽舍、破敗空心房和亂搭亂建等共性問(wèn)題，各鎮(zhèn)街則采取輪回排查、集中整治，確保問(wèn)題排查到位、整改到位，形成以點(diǎn)串線(xiàn)示范帶，提升鄉(xiāng)村整體形象。推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式，實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)定人、定崗、定責(zé)，做到“一把掃帚掃到底”，確?！坝兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的“五有”管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到實(shí)處。全縣1321個(gè)村莊和131個(gè)行政村居評(píng)估全部達(dá)到85分以上，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序的行政村比例100%。

立體化推進(jìn)村容村貌提升。村容村貌提升是生態(tài)宜居的核心和重點(diǎn)。加強(qiáng)鞏固省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果，全縣行政村四級(jí)路覆蓋率100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率和養(yǎng)護(hù)率100%，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家比例達(dá)100%；全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善率和村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)100%，新增省級(jí)綠美村莊3個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村10個(gè)，改造提升保留村莊6個(gè)，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承5個(gè)。管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制鎮(zhèn)街覆蓋率100%。創(chuàng)成50個(gè)美麗宜居村莊、2個(gè)省級(jí)田園示范村、3個(gè)市級(jí)田園示范村。塑造了內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村環(huán)境，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵品質(zhì)。涌現(xiàn)了呂良湖畔旺屯、塔集鎮(zhèn)黃莊、荷韻小鎮(zhèn)、金南鎮(zhèn)幸福灣小區(qū)等一批特色亮點(diǎn)村莊。

“十四五”大幕徐徐拉開(kāi)，圍繞“生態(tài)宜居”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，針對(duì)金湖人居環(huán)境現(xiàn)有形態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境主體責(zé)任、共治責(zé)任，加快“美麗金湖”建設(shè)，持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量，彰顯水韻金湖地域特色，展現(xiàn)“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌

打造有韻味的鄉(xiāng)村環(huán)境。以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，注重在原有村莊形態(tài)和自然肌理上，突出“水”元素，培育特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，重塑田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。推動(dòng)“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，大幅度提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民過(guò)上更有品質(zhì)的生活。

打造有質(zhì)感的鄉(xiāng)村環(huán)境。堅(jiān)持一張“藍(lán)圖”繪到底，將農(nóng)村環(huán)境完全融入農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與農(nóng)村社會(huì)治理相結(jié)合，與農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與全域生態(tài)旅游建設(shè)相結(jié)合。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)民群眾生態(tài)理念。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。做好“增收+”文章,以?xún)?yōu)良舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展，以規(guī)劃為引領(lǐng)，大力實(shí)施綠色工程，逐步打造以“水上森林公園、環(huán)白馬湖”為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光帶和以“堯想國(guó)、荷花蕩”為核心的文化觀(guān)光帶，不斷豐富“水”內(nèi)涵。

打造有形態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境。以治理生活污水、垃圾全域分類(lèi)及利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、公共空間治理、長(zhǎng)效管護(hù)、村容村貌提升、健全評(píng)價(jià)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水設(shè)施接戶(hù)率和污水處理率；推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污減量化、無(wú)害化、資源化，提升農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置利用率；積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)就地資源化利用；進(jìn)一步推動(dòng)沿路、沿河、環(huán)湖綠廊延線(xiàn)擴(kuò)面，全面消除農(nóng)村黑臭水體，充分展現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水鄉(xiāng)特色，全面落實(shí)“五有”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和管護(hù)常態(tài)化、高效化、精細(xì)化。□