我國(guó)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究

□吳鵬

（南京理工大學(xué) 江蘇 南京 210094）

改革開(kāi)放的推進(jìn)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平明顯提升，但隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村之間差距逐漸增大。新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的舉措，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的有效互補(bǔ)，相關(guān)單位可以通過(guò)落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策、完善配套設(shè)施等方式，提升鄉(xiāng)村自身的吸引力，增強(qiáng)城市的反哺作用，進(jìn)一步促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的重要意義

新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興能在較大程度上推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成，為實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展發(fā)揮出重要作用，具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了一定成效。但在這一過(guò)程中，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力不斷向城市中轉(zhuǎn)移，致使出現(xiàn)城市勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的情況，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展衰退，在農(nóng)村地區(qū)，大都是老人、兒童留守，這就對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生較大的阻礙。而開(kāi)展有效的城鄉(xiāng)融合及鄉(xiāng)村振興工作，則能夠改善上述情況。在落實(shí)城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，借此為農(nóng)村引進(jìn)更多的優(yōu)秀技術(shù)人才，并且政府部門(mén)也應(yīng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求，提供一定的資金支持，在這種情況下，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距就會(huì)慢慢縮短，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展[1]。

其二，補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展缺陷，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在小康社會(huì)的全面建設(shè)過(guò)程中，存在農(nóng)村發(fā)展滯后這一問(wèn)題，致使城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展受到不良影響。黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需求與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。所謂的不平衡，就是指在民生發(fā)展過(guò)程中，城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)區(qū)域，在發(fā)展水平、收入分配這兩個(gè)方面仍然存在較大的差距；而不充分則是指，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展效益、創(chuàng)新發(fā)展能力等多個(gè)方面都有待提升。面對(duì)這種情況，相關(guān)單位部門(mén)若想促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的有效融合，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的有效振興，就需要落實(shí)好相關(guān)發(fā)展舉措，結(jié)合實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的措施，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

2 中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的有效途徑

2.1 構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)機(jī)制

從全局的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間有著比較緊密的聯(lián)系，二者之間能夠相互依存、相互促進(jìn)。相關(guān)單位在對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行落實(shí)時(shí)，需要立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，若是城鄉(xiāng)融合的有關(guān)措施沒(méi)有得到有效落實(shí)，就會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成不良影響，不僅不會(huì)使其達(dá)到預(yù)期的效果，甚至還會(huì)致使問(wèn)題加重，以至于城市化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生馬太效應(yīng)。相關(guān)單位若想將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，則應(yīng)該利用點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城市以及鄉(xiāng)村之間的空間布局進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，同時(shí)還要構(gòu)建完善的軸線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，以此實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村資源之間的雙向流動(dòng)[3]。另外，我國(guó)城鄉(xiāng)在融合發(fā)展過(guò)程中，還需要落實(shí)相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興工作，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村就是鄉(xiāng)村振興中的主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，能夠?qū)r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)單位可以從人文、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)等方面，制訂出科學(xué)合理的措施并高效落實(shí)，借此補(bǔ)足城鄉(xiāng)之間的發(fā)展短板，提高城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的平衡性，促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展。

2.2 完善城鄉(xiāng)“點(diǎn)-軸”擴(kuò)散機(jī)制

相關(guān)單位若想推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)“點(diǎn)-軸”擴(kuò)散發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的重視，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)完善，借助城市資源對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行輻射帶動(dòng)。就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展系統(tǒng)，通常都是圍繞城市或者是“城市圈”，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，但由于增長(zhǎng)本身存在一定的負(fù)面效應(yīng)，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生不良影響，所以相關(guān)單位要對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一般規(guī)律予以明確與充分利用，借此強(qiáng)化城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)，使得“點(diǎn)”的分布更加合理，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行有效帶動(dòng)。比如，有關(guān)單位可以結(jié)合鄉(xiāng)村的地域文化特點(diǎn)，構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)”，對(duì)小鎮(zhèn)中的各種優(yōu)勢(shì)資源予以充分挖掘以及優(yōu)化，這樣不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，還能夠提升農(nóng)民自身的收入水平，為該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)[4]。

2.3 合理建設(shè)鄉(xiāng)村振興模式

在城鄉(xiāng)的同一地域系統(tǒng)之中，存在多種人文資源以及自然要素，并且在同一方面也有著較大的差異。比如，在歷史方面，城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展就存在著較大的不同；在生態(tài)環(huán)境方面，鄉(xiāng)村多為自然生態(tài)環(huán)境，而城市多為人工生態(tài)環(huán)境。面對(duì)這種情況，相關(guān)單位若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，則要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建出合適的振興模式，在這一過(guò)程中，需要遵循因地制宜的原則。比如，溫州在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，構(gòu)建了以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的振興模式，通過(guò)對(duì)古村落、古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，建立起完善的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的振興發(fā)展[5]。

2.4 拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展渠道

就當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況來(lái)看，我國(guó)部分鄉(xiāng)村的實(shí)力有限，若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就需要相關(guān)城市資源的支持。因此，不同地區(qū)的政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)新時(shí)代的國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并將其落實(shí)到位，同時(shí)還要將我國(guó)社會(huì)主義體制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，借助工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，相關(guān)單位要注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收加大扶持力度，借此推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活水平，建設(shè)出更加美好富裕的鄉(xiāng)村，這樣也能夠在較大程度上，加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，并且還能夠消除城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展，逐漸放開(kāi)農(nóng)民落戶(hù)城市的有關(guān)條件。另外，對(duì)于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三者之間的關(guān)系也要進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)之間的合理互動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距就會(huì)逐漸縮小，且城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)性權(quán)益也會(huì)變得更加公平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合性發(fā)展[6]。

2.5 做好各項(xiàng)改革工作

（1）土地體制的有效改革。相關(guān)單位應(yīng)該在農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的維護(hù)力度，對(duì)土地承包期進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，同時(shí)還要對(duì)土地確權(quán)登記流程予以明確，對(duì)于農(nóng)村“三權(quán)”進(jìn)行合理分置，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的合理分配。

（2）合理變革集體產(chǎn)權(quán)體制。有關(guān)單位在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行改革時(shí)，需要對(duì)組織集體的有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查以及核實(shí)，對(duì)于集體的家底數(shù)量予以明確，同時(shí)還要設(shè)立合理的集體成員資格標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效維護(hù)，保障農(nóng)民基本權(quán)益的公正性以及公平性[7-8]。另外，對(duì)于原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制予以科學(xué)調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中，要對(duì)當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況予以充分考量，以此對(duì)集體經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行設(shè)置，借此對(duì)農(nóng)村各類(lèi)資源要素進(jìn)行協(xié)調(diào)配置，進(jìn)而提升多種資源的利用率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的保障。

（3）加大對(duì)人才的培養(yǎng)。相關(guān)單位在開(kāi)展城鄉(xiāng)融合及鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，需要更多的優(yōu)秀人才，其需具備較高專(zhuān)業(yè)工作能力及素養(yǎng)，能夠在該工作中發(fā)揮出重要作用[9-10]。因此，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人才的重視，并且要做好人才利用及培養(yǎng)工作，結(jié)合實(shí)際工作需求及培養(yǎng)需求，設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)活動(dòng)及實(shí)踐平臺(tái)，同時(shí)還要制訂人才引進(jìn)制度，提供更加優(yōu)厚的福利待遇，借此吸引更多的優(yōu)秀人才，使其能夠積極主動(dòng)地投身于城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展工作之中，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

有效實(shí)施城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能縮小城鄉(xiāng)二者之間的差距，還能夠維持二者之間的平衡，這對(duì)于全面小康社會(huì)的建設(shè)能夠起到積極作用。因此，相關(guān)單位應(yīng)該提高對(duì)城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重視程度，而且要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)完善，在新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效融合與發(fā)展。