生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策
——基于鎮(zhèn)江市3個地區(qū)的實地調(diào)研

劉宇軒 梁馨文 毛承志

（江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

2021年2月21日，21世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，其中指出民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境為基礎(chǔ)，不斷推進生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展成果得到了相關(guān)部門的肯定。

2014年，原農(nóng)業(yè)部在全國創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。截至2019年，我國共培訓(xùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員4萬余人，培訓(xùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)主體1000余家，凝練出6大區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，壯大了一批以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2020年3月，為加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》，提出要積極開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提供觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、生態(tài)教育等服務(wù)，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

進入21世紀后，隨著生活水平的不斷提高，人們對優(yōu)美環(huán)境、綠色生態(tài)、美好生活的不斷追求，以及國家的政策扶持，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)得到了不斷發(fā)展，對于生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的研究也不斷增加。近幾年，學(xué)者們對生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的研究也越來越豐富，涵蓋了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)概念界定、發(fā)展政策、發(fā)展模式、影響因素及經(jīng)營方式等方面。然而，我國自然地理環(huán)境豐富，且各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，地區(qū)針對性問題分析文章較少，因此，在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對我國南方地區(qū)城市鎮(zhèn)江市的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)進行研究，并簡要分析問題及提出發(fā)展建議。

江蘇省鎮(zhèn)江市背靠長江，地處丘陵山地帶，屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候，是我國著名的“江南魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)資源、自然資源豐富。近年來，鎮(zhèn)江市積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的號召，加強建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引進新型農(nóng)業(yè)科技設(shè)備、技術(shù)，大膽推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，因此，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。

1 鎮(zhèn)江市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 世業(yè)洲生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

世業(yè)洲是鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)的一個江中小島，南面與鎮(zhèn)江城區(qū)僅有一江之隔，北與揚州市隔江相望。早在2009年，鎮(zhèn)江市人民政府就開始規(guī)劃建設(shè)島上的旅游項目，正式對外開放后，人工游樂場休博園、音樂文化村等觀光娛樂項目吸引了許多游客。而世業(yè)洲上涉及的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)部分只是島上眾多土地中的一部分，主要有休閑農(nóng)莊式的種植體驗、果蔬采摘體驗、農(nóng)科實驗及涉及餐飲的農(nóng)家樂等。

1.2 江心洲生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江心洲位于鎮(zhèn)江市東郊，與京口區(qū)諫壁鎮(zhèn)隔江相望。與世業(yè)洲不同，江心洲面積較小，島上沒有其他大型建筑，但憑借得天獨厚的地理、自然條件，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘。目前，江心洲柑橘種植面積共200 hm2，667 m2產(chǎn)量為3000～4000 kg。另外，經(jīng)過新農(nóng)村改造，當(dāng)?shù)亟ǔ砷俳镉^光區(qū)，“農(nóng)家樂”式的橘江里生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)被評為國家級AAA景區(qū)，環(huán)境優(yōu)美宜人。

1.3 白兔鎮(zhèn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)江市白兔鎮(zhèn)是一個千年古鎮(zhèn)，位于江蘇省句容市東郊，東接鎮(zhèn)江市，西接南京市。白兔鎮(zhèn)以鮮果采摘聞名，是人參果、無花果等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，素有“華東草莓之鄉(xiāng)”的美稱。鎮(zhèn)內(nèi)已建成總面積達66.7 hm2的旅游觀光于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。如今，到白兔鎮(zhèn)“摘草莓、玩農(nóng)家樂”，已成功地吸引了眾多游客，鎮(zhèn)內(nèi)還有伏熱花海等自然觀光景區(qū)。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準白兔鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)。

2 鎮(zhèn)江市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

對農(nóng)民來說，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的收益來源主要有餐飲、休閑娛樂、果蔬采摘、生鮮配送和住宿等。不同地區(qū)的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有所不同，但發(fā)展中存在的問題比較集中。

2.1 生態(tài)資源開發(fā)不徹底，農(nóng)民參與度不高

世業(yè)洲大部分土地仍種植玉米、小麥等作物，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講述，玉米種植以承包戶種植為主，利潤較低。而世業(yè)洲上生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展重點僅僅是開心農(nóng)場、開心休博園以及圍繞在其周圍的小部分生態(tài)旅游區(qū)，村鎮(zhèn)中大多是地地道道的農(nóng)民，仍從事著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕地，只有極少數(shù)農(nóng)民參與發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。2020年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，白兔鎮(zhèn)全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)總面積2200 hm2，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)1873 hm2。白兔鎮(zhèn)僅大棚草莓種植面積已達66.7 hm2，還有葡萄、無花果等其他產(chǎn)品。白兔鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，在整個鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村已呈現(xiàn)輻射狀發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展成果顯著。但是，生態(tài)資源開發(fā)不徹底導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分［1］，整個村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度極其緩慢，大部分農(nóng)民難以從中真正獲益，甚至增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成了農(nóng)業(yè)資源浪費［2］。

2.2 產(chǎn)品種植技術(shù)欠缺，農(nóng)民承擔(dān)的成本較高

產(chǎn)品種植技術(shù)欠缺主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)產(chǎn)品防范自然災(zāi)害的技術(shù)未得有效應(yīng)用。鎮(zhèn)江市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是蔬菜、水果，對種植環(huán)境的要求較高，極易遭受旱澇災(zāi)害，造成嚴重的經(jīng)濟損失。調(diào)研地江心洲也是如此，由于鎮(zhèn)江市北瀕長江，梅雨強度大，而江心洲四面環(huán)水，洲堤土質(zhì)偏沙性，水位偏高時易出現(xiàn)散浸現(xiàn)象，因此，當(dāng)?shù)刈魑飿O易遭受澇害。二是產(chǎn)品升級欠缺相應(yīng)的技術(shù)支持。隨著果蔬采摘、體驗田等項目熱度的提高，要求種植者能熟練應(yīng)用更多的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。住在世業(yè)洲的張姓先生經(jīng)營著一家草莓采摘園，據(jù)他描述，草莓園規(guī)模需要擴大，種植技術(shù)、器械也須跟進，但最大的問題就是難以找到合適的改進方案，所以影響了草莓采摘園的發(fā)展。

2.3 經(jīng)營管理懈怠，發(fā)展優(yōu)勢弱化

生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且包括鄉(xiāng)村環(huán)境治理、旅游項目推廣等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在橘子豐收季節(jié)，江心洲游客人數(shù)也并不多。而前幾年的資料顯示，江心洲的游客曾經(jīng)達到百萬人次，其中到底是水分使然，還是近幾年達到邊際，大家不得而知。但經(jīng)過分析可知，島上居民以老人居多，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營缺乏系統(tǒng)化認知，只是照樣學(xué)樣。另外，島上的旅游建設(shè)設(shè)施已被損壞，環(huán)境污染問題嚴重，池塘水泛綠，散發(fā)微微的惡臭，整體管理呈現(xiàn)出無人問津的狀態(tài)。這種管理方式使島上本來的自然資源優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，反而極易出現(xiàn)宣傳與事實不符的問題，給游客帶來不良的初印象，進而影響生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 農(nóng)村人口流失嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力下降

鎮(zhèn)江市老齡化現(xiàn)象比較嚴重，轄內(nèi)的農(nóng)村老齡化現(xiàn)象更加嚴重。為了獲得更好的生活條件，供孩子讀書，多數(shù)來自農(nóng)村的青年勞動力選擇離開農(nóng)村，前往城市，因此，通常留在村莊中大多數(shù)為老人。在受訪的150人中，69%是50歲以上的老人（見圖1）。江心洲中有1戶老齡夫婦，孩子生活在城里，夫妻二人已年過花甲，只留了一間小屋和房前房后的土地種玉米、無花果、柿子等作物。這樣的例子不是個例，而是勞動力流失嚴重的農(nóng)村中的典型，老人無論是體力或素質(zhì)都明顯弱于年輕人，尤其是無法科學(xué)合理地應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械［3］，接受文化素質(zhì)、勞動技能培養(yǎng)的效果也比較差，在江心洲、世業(yè)洲已經(jīng)出現(xiàn)由于老人無力耕種土地、部分土地拋荒的情況。土地拋荒伴隨著土地分散的問題，加之城市中的年輕人無暇管理，使得發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的難度較大。

圖1 農(nóng)村受訪者年齡占比

3 進一步促進鎮(zhèn)江市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 選好帶頭人，積極發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用

在生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)頭、組織、管理三大作用。篩選合適的領(lǐng)頭人，帶頭發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民解決實際生產(chǎn)問題；凝聚民心，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，組辦宣傳觀光活動，如草莓節(jié)、音樂節(jié)等；對生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技引進、生態(tài)保持、環(huán)境治理、設(shè)施維修和農(nóng)業(yè)項目升級等進行有效的監(jiān)督和管理，為生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做好充分、必要的準備。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，打造當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)格

對于即將進行生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)的地區(qū)，建議進行統(tǒng)一規(guī)劃和改造，充分聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh，拒絕“一刀切”，避免因未與村民達成一致，村民拒絕接受統(tǒng)一管理，導(dǎo)致出現(xiàn)村中各自發(fā)展的混亂現(xiàn)象。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文風(fēng)俗等［4］，在統(tǒng)一中尋求屬于當(dāng)?shù)氐奶赜酗L(fēng)格。善于挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、民間故事，或是特色農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用具，為打造當(dāng)?shù)靥厣珜で笾匾劳??；诖?，為?dāng)?shù)匾?guī)劃一份合理的建設(shè)計劃，打造當(dāng)?shù)靥赜械纳鷳B(tài)觀光農(nóng)業(yè)品牌，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)觀光農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展中必不可少的要素，而生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的學(xué)科復(fù)雜性決定了需要多方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，同時在有條件的地區(qū)鼓勵使用滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。二是當(dāng)下越來越多的人傾向于自駕游，因此，道路條件以及配套的停車場地對于游客來說是頭等問題。同時，要注重觀光設(shè)施的建設(shè)與完善，如垃圾桶、公共衛(wèi)生間等，并且設(shè)計時要避免與城市風(fēng)格相同，要結(jié)合鄉(xiāng)村特色，建設(shè)具有獨特鄉(xiāng)村風(fēng)格的設(shè)施［5］。

3.4 以農(nóng)為本，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展

在生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要時刻牢記以農(nóng)民為經(jīng)營主體、以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營主業(yè)，不能本末倒置［6］。第一，需結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩項l件，種植合適的作物，引申出與農(nóng)業(yè)、生態(tài)相關(guān)的項目，如種植體驗、采摘體驗、花田拍照、農(nóng)產(chǎn)品加工制作體驗等；第二，減少多余的占地旅游項目，如游樂場、現(xiàn)代賓館、購物中心等，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，可幫助建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣w驗項目、民宿；第三，鼓勵農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，幫助建設(shè)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并開設(shè)參觀體驗項目，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.5 不忘生態(tài)，堅持可持續(xù)發(fā)展

自然資源是生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，其重要性不言而喻。無論在生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃階段，還是后期發(fā)展階段，都要堅持可持續(xù)發(fā)展理念。第一，科學(xué)合理用肥用藥，減少農(nóng)藥、化肥使用量［4］；第二，注重水資源的管理、保護，定期進行清理、整治；第三，提高居民的環(huán)境保護意識，積極開展垃圾分類工作，減少垃圾堆積；第四，通過科學(xué)技術(shù)推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，在不影響農(nóng)民自身收益、不增加勞動力的情況下，營造綠色健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.6 加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高整體管理水平

積極引進高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓這部分人在新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到帶頭作用，并為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)觀光農(nóng)業(yè)的從業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)與教學(xué)，實現(xiàn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)管理知識的流動，減少因缺乏科學(xué)種植或管理的知識而造成發(fā)展停滯的窘境。各地政府可通過與高校建立聯(lián)系，達成人才培養(yǎng)的共識，形成高校為對生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展感興趣的學(xué)生提供理論知識培訓(xùn)、農(nóng)村為高校學(xué)生提供實踐空間這一教學(xué)模式，實現(xiàn)知行合一，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理型人才、技術(shù)型人才提供良好條件。

4 結(jié)語

生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為具有自然資源優(yōu)勢的地區(qū)帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新可能，但如果沒有合理規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，僅憑農(nóng)民自己經(jīng)營發(fā)展，就難以形成品牌效應(yīng)，影響生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。另外，雖然這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提高了農(nóng)民收入，但如果經(jīng)營不當(dāng)、生態(tài)環(huán)境管理懈怠，不僅給農(nóng)民增加了煩惱，而且嚴重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。