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      加強土地股份合作,拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

      2021-12-13 12:38:03
      世界熱帶農(nóng)業(yè)信息 2022年1期
      關(guān)鍵詞:股份合作揚中市農(nóng)村土地

      近年來,隨著揚中市工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快,農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此,以土地股份合作的方式,擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,從而增加農(nóng)民收入。

      目前,揚中市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要求迫切,通過發(fā)展土地股份合作,更好地推進適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

      1揚中市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展基本情況

      截止目前,揚中市共有8個村完成了土地股份合作社規(guī)范化組建工作,入社農(nóng)戶2 000余戶,流轉(zhuǎn)耕地340余hm2,獎勵財政資金80萬元。通過土地股份合作試點,進一步規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),保障了農(nóng)民對土地經(jīng)營的長期收益權(quán),開創(chuàng)了村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新渠道,奠定了土地股份合作社規(guī)范化運作基礎。在具體實踐中,揚中市農(nóng)村土地股份合作社主要有以下三種發(fā)展模式:

      一是自主經(jīng)營型。即合作社直接經(jīng)營農(nóng)戶入股土地。其中,油坊鎮(zhèn)長旺村土地股份合作社就是此典型模式。該村土地股份合作社現(xiàn)有股份總數(shù)855.5股。其中,農(nóng)戶土地股737.5股,村民小組集體土地股98股,村集體資金股20股。在收益分配上,合作社實行“保底收益+按股分紅”的方式。這種模式雖然符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和效益,保障農(nóng)民收入持續(xù)增加,但如果合作社經(jīng)營不善,也會造成虧損。

      二是內(nèi)股外租型。即合作社出租經(jīng)營農(nóng)戶入股土地。開發(fā)區(qū)德云村土地股份合作社和西來橋鎮(zhèn)三新村土地股份合作社都是按照該模式運營的,其中德云村土地股份合作社從事優(yōu)質(zhì)稻谷的種植;三新村土地股份合作社是將土地出租給種田大戶。這種模式解決了村里因流轉(zhuǎn)土地增加財務支出的風險,但農(nóng)民以土地入股分享的產(chǎn)業(yè)增值收益空間有限,持續(xù)增收能力不強,合作社將土地出租后還存在風險控制問題,如果承租者出現(xiàn)虧損而無法支付租金,合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。

      三是兩者結(jié)合型。即合作社除了向外出租土地外,還自主經(jīng)營部分土地。三茅街道營房村土地股份合作社就是按照這種模式運行的。該社入股農(nóng)戶129戶,涉及8個村民小組,初始股權(quán)總數(shù)為595.9股,其中農(nóng)戶土地股236.2股,村民小組集體土地股277.34股,村集體資金股82.3股。合作社在收益分配上采取“保底收益+按股分紅”的形式,即先確定保底分配基數(shù),減少農(nóng)戶入股風險,再按合作社實現(xiàn)的利潤進行股份分紅。這種模式既涵蓋了上述兩種模式的優(yōu)點,也合理控制了合作社經(jīng)營相關(guān)風險,是一種值得前期推廣的發(fā)展模式。

      2農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中需要重視的問題

      一是干部思想認識不足。一些鎮(zhèn)、村干部對發(fā)展土地股份合作的意義、好處和特點缺乏足夠認識;另一方面,土地股份合作社一般由村級組織牽頭組建,主要工作由村干部運作管理,勢必加重了村干部的工作量和工作壓力,存在互相推諉的情況,同時一些合作社經(jīng)營不佳、虧損嚴重,致使工作缺乏積極性、主動性和目標性。

      二是農(nóng)戶合作意愿不強。目前農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿較強,但不少農(nóng)戶樂意接受固定租金收益的租賃流轉(zhuǎn)方式,不愿與經(jīng)營狀況掛鉤,承擔經(jīng)營風險。即使合作社采取“保底收益+分紅”的收益分配方式,農(nóng)戶往往也不切實際提高保底收益的額度,增加了合作社的經(jīng)營壓力和風險。再加上農(nóng)戶入股土地面積較少,收益不高,參與合作社經(jīng)營管理的民主意識也不強。

      三是土地股份合作社經(jīng)營風險較大。這是制約土地股份合作社發(fā)展的重要因素。一方面,土地股份合作社由農(nóng)民組建,主體也是農(nóng)民,雖然具有一定的種植經(jīng)驗,但在經(jīng)營管理土地股份合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時,文化程度和技術(shù)水平低,創(chuàng)新意識不足,由此還可能引發(fā)技術(shù)風險、管理風險和道德風險。另一方面,農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),本身存在利潤空間小、易受自然災害影響的致命弱點,一旦市場行情出現(xiàn)波動或遇到極端氣候影響,容易造成巨大虧損[1]。

      3農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展建議

      一是強化宣傳發(fā)動和政策引導。通過會議、培訓、參觀學習等多種形式,提高基層干部對發(fā)展土地股份合作的認識,增強農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)變股權(quán)發(fā)展合作經(jīng)營的意識,樹立“利益共享、風險共擔”的觀念。加大對土地股份合作的扶持力度,優(yōu)先支持土地股份合作社承擔財政支農(nóng)項目,同時在稅收優(yōu)惠、金融、用地等方面進一步加大對土地股份合作社的支持力度,可探索村干部通過提供增值服務獲取合理報酬的辦法。

      二是規(guī)范組建運作培育典型示范。指導合作社制定章程,成立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會,建立健全生產(chǎn)經(jīng)營、股權(quán)設置、股份分紅及內(nèi)部管理等制度,確保規(guī)范有序運作。培育一批可學可推廣的示范典型,以點帶面,努力讓更多農(nóng)戶感受到加入土地股份合作社的優(yōu)越性,也為全面推行土地股份制改革積累經(jīng)驗、提供借鑒[2]。

      三是拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展路徑。可以借助政府的力量,招募各大高校農(nóng)學相關(guān)專業(yè)的人才,增強組織的創(chuàng)新性和技術(shù)性。此外,還可以拓寬銷售渠道,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。以自主經(jīng)營、入股或合作共建等經(jīng)營方式,發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)性服務。

      四是加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。加強農(nóng)業(yè)保險宣傳力度,不斷拓展農(nóng)業(yè)保險領域,積極開發(fā)適應各類規(guī)模經(jīng)營主體需求的保險品種,例如農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險,蓮藕、茨菰和茭白等經(jīng)濟作物保險,實現(xiàn)愿保盡保。同時,提高各類險種的保險金額,提高農(nóng)業(yè)保險保障水平,進一步優(yōu)化保險承保理賠服務,簡化理賠手續(xù),提高理賠效率,加快賠款支付速度,為受災農(nóng)戶的恢復生產(chǎn)和重建工作給予及時幫助[3]。

      五是加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設。通過市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、組織交易、交易鑒證等服務。鼓勵承包農(nóng)戶充分利用市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。除承包農(nóng)戶自發(fā)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)外,村組集體受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易,簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,進一步提高土地資源的利用效率和經(jīng)營效益,進一步增強土地流轉(zhuǎn)的透明度和市場化程度。

      參考文獻

      [1]呂志紅,趙復強.關(guān)于土地股份合作社發(fā)展問題的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(13):56-57.

      [2]宋曹穎. "兼營型"土地股份合作社保障農(nóng)民權(quán)益辨析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(7):71-72,89.

      [3]于春賢.農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展路徑選擇[J].鄉(xiāng)村科技,2017(13):19-20.

      (江蘇省揚中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科陳勁旭)

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