長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)構(gòu)建生態(tài)治理共同體的路徑研究

[摘 要]良好的生態(tài)環(huán)境是長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。示范區(qū)三地在生態(tài)治理一體化上開展了很多探索，尤其在聯(lián)合治水上取得了突出成效，但是仍然存在很多不足，必須進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)治理共同體，從行政主體、生態(tài)要素、多元主體同頻共振等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同。

[關(guān)鍵詞]長三角一體化;示范區(qū);生態(tài)治理共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.029

長三角一體化是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境是長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下文簡稱示范區(qū)）的生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略定位非常明確，要建設(shè)成為區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)保聯(lián)治示范區(qū)，為我國區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供新樣板、新方案、新路徑。當(dāng)前三地雖然已經(jīng)在生態(tài)協(xié)同治理上取得了一定成效，但是仍然存在很多共性問題，生態(tài)治理一體化水平有待提升。

1 生態(tài)治理共同體的特征

西方最接近生態(tài)治理共同體概念的是協(xié)同理論。西方發(fā)達(dá)國家較早面臨生態(tài)問題，西方學(xué)者面對全球性生態(tài)危機(jī)進(jìn)行思考，認(rèn)為協(xié)同治理是解決公共管理困境的有效工具，代表性理論的主要有協(xié)同機(jī)制理論、整體性治理理論、多中心治理理論等。其中協(xié)同機(jī)制理論奠定了協(xié)同治理的基礎(chǔ)，整體性治理偏重于政府主導(dǎo)，多中心理論側(cè)重于社會(huì)自治。協(xié)同治理已經(jīng)成為共識(shí)，國外生態(tài)協(xié)同治理可以為長三角一體化生態(tài)治理共同體的構(gòu)建提供借鑒，但是由于各國國情不同，一些理論還有待提出更加適合中國語境的解釋。

生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域、公共性的特征。根據(jù)中國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，習(xí)近平同志提出“山水林田湖草是生命共同體”，“應(yīng)當(dāng)全方位、全地域、全過程”開展生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)治理不能從一時(shí)一地看問題，不同部門、不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)樹立大局觀、系統(tǒng)觀，做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策?！肮餐w”顯然是比“協(xié)同”更為緊密的關(guān)系，它是“協(xié)同”發(fā)展的高級階段。與協(xié)同理論相比，我國的“山水林田湖草生命共同體”理念更加深刻地揭示了生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性，更能契合一體化語境下的生態(tài)協(xié)同治理需要，是長三角生態(tài)協(xié)同治理的理論指針，近年來長三角在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合國內(nèi)學(xué)者的研究，“區(qū)域生態(tài)治理共同體”應(yīng)該具備三個(gè)方面的特征（見圖1）。

1.1 行政主體高度協(xié)同

行政區(qū)域的分割性是生態(tài)一體化面臨的最大難題，地方政府普遍存在“搭便車”思想?，F(xiàn)有的研究既有對單一政府主體行為的研究，也有對多主體行為的研究，但均承認(rèn)政府在生態(tài)治理中的主體地位。如宗翮（2015）研究了長三角地區(qū)政府間生態(tài)協(xié)作的發(fā)展歷程，呼吁地方政府拋棄傳統(tǒng)各自為政的觀念，積極合作。郎鵬（2019）指出“生態(tài)綜合治理首先要解決各地政府之間和政府內(nèi)部各部門之間組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及行政職能的協(xié)同整合”，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為必須推動(dòng)區(qū)域地方政府之間形成共同決策、共同執(zhí)行政策的機(jī)制，其中生態(tài)補(bǔ)償和利益沖突也是關(guān)注和博弈焦點(diǎn)，因?yàn)椤笆芤妗焙汀笆芎Α钡臉?biāo)準(zhǔn)往往很難界定。

1.2 生態(tài)要素高度協(xié)同

習(xí)近平總書記提出，我們要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。生態(tài)是一個(gè)大系統(tǒng)，尊重自然規(guī)律是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能“大躍進(jìn)式”造景，搞生態(tài)形式主義，必須提升生態(tài)治理能力。郭永園（2018）提出借鑒美國州際生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)，開展綜合治理、多元治理、市場化治理，“立足于實(shí)際，因地制宜地創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)治理模式”。

1.3 多元主體高度協(xié)同

在政府發(fā)揮引領(lǐng)作用的前提下，政府與其他多元主體呼喚一種更加緊密的協(xié)同關(guān)系。彭祥（2020）認(rèn)為政府必須發(fā)揮好引領(lǐng)作用，但只依靠政府力量開展收效甚微，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)和公眾等主體的能動(dòng)性。崔晶（2019）以祁連山生態(tài)治理為案例，分析了中央政府、地方政府、“中繼者”及公眾等主體間關(guān)系，提出了集體行動(dòng)框架。田學(xué)斌（2020）在研究京津冀跨區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出政府、市場、社會(huì)三元主體協(xié)同模式。劉新宇（2019）等就長三角跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新和聯(lián)防聯(lián)控提出了建議。施懿宸（2020）構(gòu)建了長三角生態(tài)治理市場化平臺(tái)模型，并特別關(guān)注社會(huì)力量的參與。

2 示范區(qū)構(gòu)建生態(tài)治理共同體的做法及成效

2.1 破除行政邊界，合力構(gòu)建三方“智慧網(wǎng)”

一是共商共討，統(tǒng)一合作規(guī)劃藍(lán)圖。2019年5月，三地政府簽訂《關(guān)于一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理工作合作框架協(xié)議》。框架協(xié)議的簽訂標(biāo)志著三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作從原有圍繞太浦河為主拓展到了全域，范圍擴(kuò)展到水、氣、土全覆蓋，圍繞共建改革開放新高地、生態(tài)價(jià)值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、人居品質(zhì)新高地的目標(biāo)，研究探索以“上游主動(dòng)保護(hù)下游，下游支持上游發(fā)展”為核心的多元化、綜合性橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)共建、共保、共治。

二是求同存異，奠定共治制度基石。三地政府在支委會(huì)牽頭下，反復(fù)溝通，擱置客觀差距，放大共同目標(biāo)，不斷深化共識(shí)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)第一次全體會(huì)議中明確了要做到監(jiān)測統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一等“三統(tǒng)一”。在經(jīng)過三級八方多次溝通、多輪征求意見之后，目前，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同執(zhí)委會(huì)已聯(lián)合印發(fā)《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》，這是統(tǒng)籌三地生態(tài)治理政策、提升治理能力現(xiàn)代化的核心制度創(chuàng)新。

三是聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同保障重大活動(dòng)。為切實(shí)保障世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、杭州G20峰會(huì)、蘇州中日韓環(huán)境部長會(huì)議、上海國際進(jìn)口博覽會(huì)、六五世界環(huán)境日等重要會(huì)議和重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量，各地在重污染天氣涉氣污染源應(yīng)急管控、飲用水安全保障、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等方面不斷深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

2.2 重視要素協(xié)同，疏通全域水體“經(jīng)絡(luò)網(wǎng)”

在2300平方千米的示范區(qū)內(nèi)，水域面積就約占350平方千米，占比約15.2%。嘉善與同為示范區(qū)的青浦、吳江水域互有交界，域內(nèi)主要交界水體共47個(gè)（見表1），示范區(qū)三地同屬江南水鄉(xiāng)下游，水體治理一直備受關(guān)注。

（1）推動(dòng)水源地協(xié)同保護(hù)。響應(yīng)長三角一體化號召，積極參與區(qū)域協(xié)商與溝通，會(huì)同相關(guān)部門及省、市環(huán)境、水文、水資源專家召開上海金澤水庫新增取水泵站項(xiàng)目對嘉善水源地取用水影響評價(jià)專題會(huì)議，進(jìn)一步深化上海、嘉善兩地太浦河水源地的雙向互通與合作，提升雙方共同應(yīng)對水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件互通和應(yīng)急能力。

（2）推動(dòng)跨界水體聯(lián)保共治。2020年9月，兩省一市八個(gè)相關(guān)部門及執(zhí)委會(huì)聯(lián)合制定的《示范區(qū)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，《方案》在原有水污染治理合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以示范區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)47個(gè)跨界河湖為重點(diǎn)，其中太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖“一河三湖”是加強(qiáng)跨界水體聯(lián)保共治的重點(diǎn)，從河湖長制、聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法會(huì)商、監(jiān)測體系、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合防控六個(gè)方面創(chuàng)建了三地一體化治水新模式，為今后三級八方環(huán)保和水利部門扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)提供具體指導(dǎo)和工作依據(jù)。

（3）開發(fā)聯(lián)合河長制信息化平臺(tái)。2020年，示范區(qū)聯(lián)合河長制信息化平臺(tái)上線，區(qū)域治水一體化格局加快形成。構(gòu)建一張水系圖，推動(dòng)區(qū)內(nèi)水系統(tǒng)統(tǒng)一展示，統(tǒng)一規(guī)劃;構(gòu)建河長聯(lián)合巡河平臺(tái)，三地互相開放河長巡河端口，將巡河中發(fā)現(xiàn)的問題上傳共享，上下游聯(lián)動(dòng)，共同處置邊界河湖問題;構(gòu)建三地聯(lián)合執(zhí)法巡查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、多部門聯(lián)合執(zhí)法和巡查;構(gòu)建三地水葫蘆聯(lián)合防控工作平臺(tái)，在重要水體上下游布控視頻監(jiān)控系統(tǒng);構(gòu)建水生態(tài)聯(lián)合監(jiān)測及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對區(qū)內(nèi)交界河湖及重要水體水質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，為聯(lián)合河長巡河提供技術(shù)支撐。

2.3 探索主體多元，編織生態(tài)治理“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”

組織開展企業(yè)環(huán)境信用等級評定，示范區(qū)三地組織開展轄區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“綠、藍(lán)、黃、紅、黑”環(huán)境信用等級評定，與日常環(huán)境管理、評優(yōu)評先等掛鉤，聯(lián)合共建“一處受罰，處處受限”的跨行政區(qū)域環(huán)境信用體系。嘉善與吳江、青浦、金山等地還多次聯(lián)合開展邊界環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處了企業(yè)環(huán)境違法行為，三地企業(yè)關(guān)注生態(tài)、保護(hù)生態(tài)積極性不斷提升。為提升公眾參與度，還探索青嘉吳三地生態(tài)互訪活動(dòng)，三地志愿者代表參觀了太浦河長白蕩水源地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化園，開展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)。

2.4 示范區(qū)生態(tài)共同體建設(shè)取得突出成效

2016—2020年青浦、吳江、嘉善PM2.5平均濃度均逐年下降，2020年分別為41微克/立方米、30微克/立方米，30微克/立方米，比全國平均水平略高，三地空氣質(zhì)量天數(shù)優(yōu)良比例逐年上升。當(dāng)然，成效最為突出的還是水質(zhì)變化：民主水文站斷面是上游江蘇吳江——浙江嘉善的入境斷面（見圖1）。2017年以來，交接斷面水質(zhì)類別均達(dá)到Ⅲ類，而且水體中的主要污染物（以氨氮含量為例）呈現(xiàn)明顯下降趨勢，表明在協(xié)同治水中吳江地區(qū)的水體治理效果良好。嘉善縣縣級以上斷面Ⅲ類水從2017年的71.40%上升到2019年的85.7%。2020年嘉善縣控以上斷面Ⅲ類水比例已達(dá)到100%，全縣11個(gè)市控以上地表水常規(guī)監(jiān)測斷面水質(zhì)綜合類別為Ⅲ類，所有斷面都滿足功能類別要求。自2018年起，嘉善縣到上海的出境水中COD數(shù)據(jù)逐年下降，出境水COD含量明顯低于入境水COD含量，表明流經(jīng)嘉善縣的水再流向上海時(shí)，水質(zhì)明顯提高。（見圖2）

3 示范區(qū)構(gòu)建生態(tài)治理共同體存在的問題

3.1 行政主體協(xié)同機(jī)制不夠完善

雖然三地政府對于生態(tài)治理一體化認(rèn)知較為一致，但是由于各地原有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，短期內(nèi)在執(zhí)行上還很難同步。一是空間分類管控不一致。嘉善與青浦吳江，在生態(tài)保護(hù)紅線劃分上有差異，導(dǎo)致空間分類管控不一致。比如太浦河，嘉善、青浦定位為飲用水源，納入生態(tài)紅線予以保護(hù)，而吳江區(qū)將其功能定位為排澇泄洪，導(dǎo)致太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)不完整。二是污水處理廠尾水標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。流經(jīng)嘉善縣的大多是過境水，來水水質(zhì)對出境斷面水質(zhì)影響較大。經(jīng)梳理三地的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，嘉善污水處理廠執(zhí)行浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，尾水COD排放30mg/L，吳江執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要污染物排放限值》中一二級保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)限值，尾水COD排放40mg/L，青浦執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A及A+標(biāo)準(zhǔn)，尾水COD排放50mg/L，可見，上游吳江的污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)低。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)首批確定清單中并未將污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)范疇，與水環(huán)境協(xié)同治理理念不符。三是環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制未建立。浙江省區(qū)域內(nèi)完整的環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未建立，無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享互聯(lián)。目前示范區(qū)內(nèi)也僅建立了微信工作群，缺少完整的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

3.2 生態(tài)要素協(xié)同治理能力有待提升

目前示范區(qū)三地生態(tài)治理一體化多體現(xiàn)在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，大氣和固體廢物污染協(xié)同治理均未深度進(jìn)行，還存在難題。一是大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制根基尚淺。目前，示范區(qū)區(qū)域性大氣復(fù)合污染問題的污染機(jī)理尚未研究透徹，現(xiàn)有研究成果仍不足以全面支撐區(qū)域大氣污染控制，特別是聯(lián)防聯(lián)控的需求。目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控主要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的相關(guān)文件，針對示范區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未建立。而且區(qū)域污染監(jiān)測、傳輸和影響評估綜合平臺(tái)等尚未構(gòu)建，導(dǎo)致示范區(qū)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制根基尚淺，也無法在短期內(nèi)有明顯成效。二是廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。目前，示范區(qū)的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，青浦主要是執(zhí)行上海市地方排放標(biāo)準(zhǔn)，嘉善主要執(zhí)行浙江省地方排放標(biāo)準(zhǔn)，而吳江則主要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，地方性排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)值存在差異。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一往往會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格地區(qū)的企業(yè)向周邊標(biāo)準(zhǔn)寬松地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成“你保護(hù)，我污染”的局面，削弱了區(qū)域大氣環(huán)境治理的整體效果。三是固廢污染協(xié)同治理機(jī)制未建立。嘉善縣現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位4家，利用處置能力19.06萬噸/年。青浦現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位2家，處置類別涉及19個(gè)大類，利用處置能力約6萬噸/年。吳江區(qū)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位8家，處置類別涉及25個(gè)大類，利用處置能力17.32萬噸/年，但在醫(yī)療廢物處置及焚燒處置危廢方面還存在空白，蘇州市吳中區(qū)固體廢棄物處理有限公司可以處置醫(yī)療廢物，青浦和吳江區(qū)均已審批危廢焚燒處置產(chǎn)能。目前，示范區(qū)三地之間廢物協(xié)同處置還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.3 多元主體同頻共振的局面尚未形成

一是沒有形成系統(tǒng)的宣傳機(jī)制。政府層面開展了一系列宣傳和活動(dòng)，但是三地之間聯(lián)合宣教機(jī)制還未完全建立，力量和資源整合還有待提升，宣教工作往往局限于各自本土。同時(shí)，大型宣教活動(dòng)較少、頻次低，覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、有深度的精品活動(dòng)還有待打磨;重復(fù)性、表層化宣傳較多，形式新穎、吸引眼球，深入解讀生態(tài)綠色一體化發(fā)展和治理理念的“新鮮干貨”還不多。二是環(huán)保社會(huì)組織力量不強(qiáng)。中國的環(huán)保社會(huì)組織帶有明顯的官辦色彩，自主性不夠、活力創(chuàng)新不足，長三角各地也是如此，目前主要由政府主導(dǎo)開展長三角生態(tài)綠色一體化的宣教工作，社會(huì)組織參與的不多，自主開展相關(guān)活動(dòng)的更少。社會(huì)層面缺少引領(lǐng)生態(tài)新風(fēng)尚的自發(fā)力量，也沒有形成濃厚的主動(dòng)參與生態(tài)文明公益活動(dòng)的氛圍。三是沒有充分發(fā)動(dòng)基層群眾力量。由于缺少基層宣傳，還有一部分群眾對于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展和生態(tài)治理的相關(guān)知識(shí)和內(nèi)涵不知道、不理解，對生態(tài)綠色一體化發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不深，對當(dāng)前變化感受不強(qiáng)，對未來愿景期待不多，覺得與自己工作生活關(guān)系不大，認(rèn)為生態(tài)治理是政府的事情。還有一部分群眾對于生態(tài)環(huán)境改善等有著一定認(rèn)識(shí)和體會(huì)，但是關(guān)注的焦點(diǎn)停留在醫(yī)療、教育和投資等方面，對于如何主動(dòng)參與比較茫然。

4 結(jié)論

4.1 初步結(jié)論

示范區(qū)在生態(tài)治理一體化上所面臨的問題，也正是整個(gè)長三角區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理的問題，很大程度上反映了我國生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的共性障礙之所在。時(shí)代呼喚一種比生態(tài)協(xié)同更加緊密的關(guān)系，打造生態(tài)治理共同體是當(dāng)前長三角跨區(qū)域生態(tài)治理的客觀需要，示范區(qū)必須遵循“山水林田湖草生命共同體”理念指引，融合一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，在長三角乃至全國范圍內(nèi)探索構(gòu)建生態(tài)治理共同體的路徑。

4.2 政策建議

4.2.1 深化行政主體協(xié)同，健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保機(jī)制

三地與執(zhí)委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制工作的對接，加快建立統(tǒng)一的飲用水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，三地共同構(gòu)建生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展新格局。不定期聯(lián)合開展異地交叉大排查、大執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法（犯罪）案件，打造長三角執(zhí)法最嚴(yán)區(qū)域。加快重點(diǎn)領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保示范區(qū)三地執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控“一平臺(tái)”;統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以“一把尺”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。加快建立統(tǒng)一考核體系，探索建立區(qū)域生態(tài)基金，對水環(huán)境治理實(shí)行生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.2.2 普及綠色發(fā)展理念，完善多元一體的生態(tài)治理機(jī)制

建立三地生態(tài)綠色聯(lián)合宣傳機(jī)制，加強(qiáng)交流溝通，共享資源、互補(bǔ)不足，統(tǒng)一打造宣傳品牌，聯(lián)合開展活動(dòng)，進(jìn)一步提高生態(tài)宣傳的投入、產(chǎn)出效果。進(jìn)一步豐富宣教形式，加強(qiáng)宣教基地建設(shè)，打造微信公眾號、自媒體等多種形式的宣教平臺(tái)，積極挖掘各類更接地氣、更高效的宣教方法，努力提高宣教覆蓋面和實(shí)際成效。鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與示范區(qū)生態(tài)治理一體化宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保管理人員或有相關(guān)經(jīng)歷人員到企業(yè)宣講、熱心生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的群眾到社區(qū)宣講，讓廣大基層群眾深入了解一體化治理理念，也可以進(jìn)一步提升公眾對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知度、參與度、獲得感和滿意度，通過志愿者活動(dòng)的宣傳和推廣，在民間層面形成一致的生態(tài)綠色一體化發(fā)展和治理理念。

4.2.3 逐步有序推進(jìn)，擴(kuò)大生態(tài)治理一體化要素范圍

區(qū)域大氣污染協(xié)同治理一方面要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等資源，為消除“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的狀況，建立從數(shù)據(jù)采集到環(huán)境監(jiān)測再到智能分析與信息共享等多種功能的大氣環(huán)境數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境狀況評價(jià)、變化趨勢分析、預(yù)測預(yù)警及綜合監(jiān)管。同時(shí)，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的推行提供運(yùn)行保障，加快廢氣、固廢污染協(xié)同治理機(jī)制。特別是針對印染、電鍍、表面處理等廢氣重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)要加快制定示范區(qū)統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]陳晨，女，嘉善縣委黨校。