不把試點當“門面”謀求綠美高質量

文 廣州市增城區(qū)委書記、區(qū)長趙國生

廣州市增城區(qū)面積1616.47平方公里，下轄7個鎮(zhèn)284個村和6個街道58個居委會，擁有人口130萬人，是國家級經濟開發(fā)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，位于全國綜合實力和投資潛力百強縣市區(qū)前列。習近平總書記要求“把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章”，“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行”。近幾年來，我們珍惜廣東省委、省政府賦予增城人民在粵港澳大灣區(qū)唯一試點林長制改革的機遇，結合“兩區(qū)帶動”戰(zhàn)略，全面落實區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的林長制試點工作實施方案，高質量管護森林生態(tài)資源，深化開展國土綠化行動，使增城經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明齊頭并進，打造宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)優(yōu)質生活圈，建設現(xiàn)代化中等規(guī)模的生態(tài)增城，把“林”護好，把“責”落實，把“制”完善的試點經驗，先后被國家和省市林業(yè)部門總結推廣。

提高政治站位，加強組織領導，提高“林”“綠”同興的林長制改革生命力。林長制改革已經從區(qū)域試點上升到了國家戰(zhàn)略。增城作為全國和全省的試點，率先出臺林長制試點工作實施方案，經過兩年的建設探索，增城人民沒有將這一試點當作“好看”的“門面”，而是各級履行林長職責，盯著明確的任務目標，開展具體扎實的工作，取得了森林生態(tài)資源保護和建設成效。增城建設三級林長制，圍繞“林”和“綠”做文章，目的是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化途徑，提升林長制改革的生命力?；鶎渔?zhèn)街和各部門進一步增強政治自覺，切實加強組織領導，將林長制改革工作作為生態(tài)文明建設的一項重點工作來抓，自覺把增城的林業(yè)生態(tài)資源保護好，把生態(tài)環(huán)境建設好。兩年累計培訓“兩長”2200多人次，編寫印發(fā)宣傳品20多萬份，有效提升了社會大眾對林長制工作的關注度、參與度，組織區(qū)林長辦和河長辦開展“兩長聯(lián)動”巡查活動，引導全區(qū)開展“萬人巡林、巡河”志愿者活動50多次。

認清發(fā)展形勢，破解落實難題，提升“長”“責”共擔的林長制改革向心力。林長制改革是國家體系治理的一個新制度，使森林生態(tài)資源保護和建設跳出了林業(yè)部門本身，向社會多部門合力的方向延展，要求各級林長認清“長”與“責”的關系，從根本上破解森林生態(tài)保護與建設責任模糊、落實不到位的問題，實現(xiàn)山有人管、林有人護、責有人擔。增城區(qū)通過兩年的試點改革建設，投資建成了全國先進的林長制信息化管理系統(tǒng)，設立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級林長制工作辦公室，配備“一長兩員”1692名，建立健全了相應的配套落實制度，協(xié)同管護的成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，近兩年的涉林案件同比下降40%多，森林火災受害率為0%，防治松材線蟲病和薇甘菊分別為14.7萬畝和1.3萬畝，有害生物成災率控制在省下達的防治工作指標4‰以下，按照“適地適樹”原則，各級林長大力推動不合理人工純林的改造工程，兩年完成森林碳匯工程3萬多畝，森林植被碳儲量達到240多萬噸，與2019年同期相比均有大幅提高。從我們的探索實踐看，“林”是主題，“長”是關鍵，林長制改革建成了黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為增城永葆青山秀水提供了堅實的保障。

堅持問題導向，增加制度供給，增強“制”“治”優(yōu)化的林長制改革凝聚力。從增城試點林長制改革的實踐看，全面推行、全域覆蓋的林長制核心是責任制，使區(qū)域內的每一片森林都有責任人，每一位林長都有相應的“責任田”。試點改革幾年來，增城區(qū)樹立正確的政績觀，把利于推動改革建設科學發(fā)展作為干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點，健全政策體系優(yōu)化治理格局，取得了“林長治”的試點經驗做法，并影響推廣到其他行業(yè)之中，帶動了增城的整體發(fā)展。近兩年來，國家級增城開發(fā)區(qū)累計提升95名，躋身全國開發(fā)區(qū)百強之列；國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展，全省鄉(xiāng)村振興實績考核位列珠三角片區(qū)第1名；2020年固定資產投資1053億元，增速超過20%，總量及增速居全市各區(qū)前列；今年第一季度地區(qū)生產總值增長25.3%，同比增長速度位居全市首位，高于全國（18.3%）、全省（18.6%）、全市（19.5%）。