提高土地管理水平的土地節(jié)約集約利用途徑

□ 彭 哲

（重慶市沙坪壩不動產登記中心，重慶 沙坪壩 400030）

引 言

現(xiàn)如今，我國農村正處于快速發(fā)展階段，對土地的需求越來越高，若沒有采取科學合理的管理措施，將會影響農村經(jīng)濟發(fā)展速度，減少農民的經(jīng)濟收益。土地在人們的生活生產過程中占有重要地位，國家要重視土地管理工作，充分利用土地資源，促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、土地管理的重要性

隨著社會的快速發(fā)展，人們越來越重視土地資源，其作為不可再生資源，關系到人們的生活水平，以及我國發(fā)展速度，大多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的土地缺乏現(xiàn)象，更有部分地區(qū)出現(xiàn)將江河填滿在上面建房子的現(xiàn)象。根據(jù)以上現(xiàn)象，相關部門應該不斷重視土地管理，認識到其中重要性，我國是人多地少的國家，即使是面積第三的國家，仍然存在土地資源缺乏的問題，要不斷推進土地節(jié)約集約利用，科學使用土地，而不是一味地盲目使用，造成大量土地資源浪費現(xiàn)象。不斷加強土地管理，可以有效轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，可以通過人口密集程度，來科學合理進行土地劃分工作，滿足農村發(fā)展需求。

二、當前土地管理存在的問題

現(xiàn)如今，我國土地管理工作還存在很大問題，從而造成大量土地資源浪費現(xiàn)象，影響我國經(jīng)濟的發(fā)展速度。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，部分土地管理工作人員沒有認識到此項工作的重要性，不能嚴格遵守制度進行工作，導致工作存在很多弊端，嚴重影響土地管理工作的進展，以及管理人員的責任心不強，認為我國國土面積大，不存在土地缺乏的現(xiàn)象。

第二，種植異地植物。隨著人們生活水平的提高，越來越重視農村美化工作，致使出現(xiàn)將其他外地植物種在本土土地上，達到綠化和美化環(huán)境的目的，但一些植物不能很好適應當?shù)丨h(huán)境和溫度，從而出現(xiàn)大量植物死亡的現(xiàn)象，不僅造成經(jīng)濟損失，還導致大量土地資源浪費。

第三，土地管理制度不完善。大多地區(qū)出現(xiàn)土地缺乏的現(xiàn)象，主要都是由于土地管理制度不規(guī)范，沒有將其應用到實際工作中，使得制度的制定沒有實際意義，當?shù)毓芾聿块T也沒有認識到這一問題，不能及時整改或采取相應的措施，使得當?shù)赝恋刭Y源缺少現(xiàn)象越來越嚴重，沒有將土地的價值充分體現(xiàn)出來。

第四，生態(tài)和建設用地規(guī)劃不科學。大多地區(qū)的農村只注重經(jīng)濟發(fā)展，將大量土地用于工業(yè)生產和房地產項目，從而忽略生態(tài)用地，使得農村污染越來越嚴重，空氣中的有害物質逐漸增多，人們生活環(huán)境日益下降，若當?shù)卣疀]有認識到這一問題，會產生嚴重的后果，不僅會導致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢，還會加重全球變暖速度。

三、提高土地管理水平的土地節(jié)約集約利用途徑

（一）完善土地市場運行機制

政府不斷完善土地市場運行機制，可以有效改變當前土地管理現(xiàn)狀，節(jié)省土地的開發(fā)，將其合理利用。要求當?shù)卣贫ㄏ鄳闹贫龋?guī)范土地管理工作。在土地的供應過程中，應該遵守國家相關政策，對于不符合規(guī)定的項目，禁止向其供給土地，相關部門的管理人員要充分熟知各項土地政策和要求，從根源上避免出現(xiàn)隨意利用土地的現(xiàn)象，避免農村出現(xiàn)盲目投資和重復建設等現(xiàn)象。除此之外，還要嚴格管控相關土地合同，在合同中要明確投資強度以及相應占地面積，并要求開發(fā)商進行實際施工時，遵守合同，避免出現(xiàn)多占土地現(xiàn)象的出現(xiàn)［1］。

（二）確定土地利用規(guī)模

相關部門應該合理計劃農業(yè)用地規(guī)模，遵守國家相關要求，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，掌握發(fā)展方向。結合當?shù)貙嶋H條件，如農業(yè)生產規(guī)模等等，科學合理地制定土地管理方案，保證人們的生活水平有所提高，切實考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所需要的土地和人們正常生活用地，根據(jù)不同的用地要求，分別管理，使其可以在有限的土地范圍內，充分發(fā)揮土地的價值，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有完善的生活設施，如文化廣場、劇場等等，滿足人們的生活需求。當農村開展某個建筑項目時，要采用當前先進技術手段，了解項目的用地規(guī)模，在保證項目能夠順利完成的基礎上，相關土地管理部門要不斷向建設單位灌輸節(jié)約土地資源的理念，避免造成土地浪費現(xiàn)象［2］。

（三）多維發(fā)展，拓展空間

進行土地節(jié)約集約利用管理，應該要為未來考慮，不要只注重現(xiàn)在，造成未來土地資源更加缺乏，不能滿足人們的正常生活，從而出現(xiàn)一系列的問題，嚴重制約我國的經(jīng)濟發(fā)展。當在農村建設一些大型項目時，不應該只考慮地上建筑，要從地上和地下兩個方面考慮，充分利用土地資源，而不是僅僅考慮地上土地資源，相關建設單位應該不斷提升建筑施工技術，并要有豐富的工作經(jīng)驗，將地下土地資源科學合理地利用，開展立體開發(fā)模式。如農村建設一些加工廠時要放置多個車間，不應該僅考慮水平方向，應該及時調整思維，采取多維發(fā)展，拓展空間，從而打造成為一個大型綜合性工廠，滿足人們的需求，還能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。與此同時，進行土地管理過程中，應該對農村一些工廠統(tǒng)一管理，要求相關管理人員要充分了解其用途和工作方式，調整土地管理模式，使其達到土地節(jié)約集約利用的目的［3］。

（四）加大對閑置土地的清理力度

重視對閑置土地的清理力度，可以有效減緩土地資源缺乏的現(xiàn)象，主要對儲備土地和利用率低的土地進行清理，從而達到再利用的目的，根據(jù)實際土地的使用情況，與相關單位進行協(xié)調，向其講解原因，把所涉及的建筑拆除再重建，提高土地的利用率，很大程度能夠節(jié)約土地資源，并能給人們創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。當發(fā)現(xiàn)一些閑置的土地，相關部門應該根據(jù)相應的法律要求，堅持進行無償回收。加大對閑置土地的清理力度，要在遵守法律條款的要求下執(zhí)行。

除此之外，還應對閑置土地加大挖潛力度，也能有效改善土地缺乏現(xiàn)狀，進而提高其利用率。相關部門可以通過遷村改造、建設新農村等方式，對我國一些經(jīng)濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改造，不僅改善人們的居住環(huán)境，還提高土地的利用率，一舉兩得，加快人們奔向小康的速度?，F(xiàn)如今，大多農村學校都處于閑置狀態(tài)，土地管理部門可以根據(jù)這一現(xiàn)象，與當?shù)卣M行協(xié)調，對廢舊學校的閑置土地進行深度挖掘，還要提高對城中村的改造速度，從而為一些有發(fā)展前景的項目提供充足土地資源，促進當?shù)剞r村的發(fā)展腳步，增加農民的收入。

（五）優(yōu)化土地結構

隨著國家逐漸對土地管理的重視，促使土地節(jié)約集約利用管理方法被廣泛使用，但在采用此管理方法時，應該結合實際情況，不要盲目使用，從而產生不良影響。在進行節(jié)約土地管理的過程中，應該先對國家大力支持的環(huán)保性項目、重點項目等優(yōu)先提供土地，確保項目的正常開展，促進我國發(fā)展腳步不斷加快。強化土地用地的審核過程，對于農村一些項目開展竣工和驗收工作時，應該嚴格注重其審核工作，使項目不存在質量問題，并有很好的發(fā)展，加快農村發(fā)展速度，提高農民的生活水平。新建項目要在充分利用閑置土地的情況，才能進行施工，做到不浪費每塊土地。

（六）嚴格遵守土地使用制度

要做到嚴格遵守土地使用制度，應該采取相應的措施，保證制度能夠有效落實，并能取得良好的使用效果。要結合當前先進技術，將土地的供給和轉出方法進行整改，優(yōu)化工作流程，將市場機制應用到土地使用制度上，方便人們理解，從而提高土地的利用價值。進行集約經(jīng)營時，要轉變供給決定需求方式，采用信息技術，摒棄傳統(tǒng)的供給方法，提高工作效率和質量。將土地使用制度嚴格落實到土地管理的各個環(huán)節(jié)之中，達到約束土地市場的目的，開展農村土地利用工作時，要站在農村未來發(fā)展角度上考慮問題，保證農民的個人收入，充分利用現(xiàn)有土地。政府也要加大力度監(jiān)督土地管理工作，確保相關制度可以準確落實到實際工作中，提高土地制度的可行性。除此之外，當制定土地管理制度時，應該根據(jù)農村發(fā)展現(xiàn)狀，并結合相關法律，確保制度的合理性，能夠解決傳統(tǒng)土地管理中存在的問題，不斷提高我國土地的利用率，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。

總 結

總而言之，長期以來，我國一直存在土地資源短缺的現(xiàn)象，應該采取相應的措施，從而提高土地管理水平的土地節(jié)約集約利用。相關部門應該重視此項工作，加強農村土地管理方法，做到土地節(jié)約集約利用管理，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，加快農村發(fā)展腳步，促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。