揚(yáng)州市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度現(xiàn)狀及建議

單 琳 陳 霞/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。江蘇省揚(yáng)州市在信息系統(tǒng)備案的種養(yǎng)主體有1912家，產(chǎn)品數(shù)388個(gè)，面積14.35萬(wàn)畝，產(chǎn)量24.16萬(wàn)噸。目前各縣（市、區(qū)）已正常開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，開(kāi)具方式包括自行通過(guò)信息平臺(tái)打印出具合格證、鼓勵(lì)開(kāi)展信息化追溯的生產(chǎn)主體開(kāi)具追溯碼和合格證“二合一”標(biāo)識(shí)，以及手填統(tǒng)一印制一式兩聯(lián)的合格證，已開(kāi)具合格證687765張。

主要措施

政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行），2019年12月印發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》。2020年2月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施工作方案》，揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場(chǎng)監(jiān)管局在全省率先聯(lián)合制定印發(fā)《揚(yáng)州市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，成立試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，共同部署推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間，全市應(yīng)出具合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)全部正常出具合格證。試行品類(lèi)主要為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)高、消費(fèi)量大的“菜籃子”產(chǎn)品。

部門(mén)分工合作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)主體主動(dòng)嚴(yán)控生產(chǎn)過(guò)程，全面開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，定期向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通告主體目錄，共同加大宣傳引導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，督促集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、采購(gòu)者、銷(xiāo)售者對(duì)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等合格證明文件進(jìn)行查驗(yàn)留存，準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，《揚(yáng)州市食品安全重點(diǎn)工作安排》和《全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》中對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，并列入全市食品安全工作考核內(nèi)容，確保試行措施、屬地責(zé)任落到實(shí)處。

基層宣傳推廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)搭設(shè)咨詢(xún)臺(tái)、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放告知書(shū)、制作宣傳展板，利用電子顯示屏、戧牌、橫幅等多種形式，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。積極宣傳合格證制度推行工作的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)共同落實(shí)合格證制度的共治氛圍。截至目前，全市共開(kāi)展合格證宣傳培訓(xùn)200場(chǎng)次，服務(wù)指導(dǎo)3500人次，張貼宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)200余條。2020年5月7日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦全市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證培訓(xùn)班，培訓(xùn)監(jiān)管、園藝、畜禽、水產(chǎn)條線(xiàn)人員使用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品電子出證和紙質(zhì)出證。2020年9月27日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“一張合格證 質(zhì)量安全承諾書(shū)”為主題開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)，提升品牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知曉度和消費(fèi)滿(mǎn)意度，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)。

制約因素

生產(chǎn)主體積極性有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量眾多，組織化程度低，水平參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄；農(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、鮮活易腐，這些都是合格證推廣過(guò)程中需要解決的難題。在沒(méi)有形成統(tǒng)一健全的市場(chǎng)查驗(yàn)制度前，生產(chǎn)主體主動(dòng)開(kāi)具合格證的意愿不高。一方面食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具勢(shì)必增加企業(yè)的人工和成本，對(duì)銷(xiāo)售的正向促進(jìn)作用不明顯；另一方面即使通過(guò)政府補(bǔ)貼方式幫助企業(yè)減輕成本，企業(yè)執(zhí)行的可持續(xù)性也不能得到保障，通常補(bǔ)貼當(dāng)年能按要求實(shí)施，次年就明顯積極性不高了。

檢測(cè)參數(shù)不能全覆蓋。目前種植業(yè)生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)主流使用的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，只能檢測(cè)有機(jī)磷及氨基甲酸酯類(lèi)成分。實(shí)驗(yàn)室定量檢測(cè)存在出結(jié)果周期長(zhǎng)、成本較高的問(wèn)題，不能廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品自檢。

法律依據(jù)空缺。目前食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推廣主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)出臺(tái)的管理辦法，推行的方式局限于宣傳培訓(xùn)以及監(jiān)管人員上門(mén)督促，不能作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的法定職責(zé)納入監(jiān)督執(zhí)法范圍，缺少?gòu)?qiáng)有力的手段。如何銜接好產(chǎn)地與市場(chǎng)之間的監(jiān)管，需要進(jìn)一步細(xì)化各自食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管職責(zé)并真正落到實(shí)處。

對(duì)策建議

完善法律政策規(guī)定。以新一輪《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機(jī)，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理納入其中，建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，通過(guò)明確各部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可查、問(wèn)題可溯、責(zé)任可究。建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌認(rèn)定、信用評(píng)定等掛鉤機(jī)制、各業(yè)務(wù)條線(xiàn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)率先試行合格證的種養(yǎng)生產(chǎn)者提供政策傾斜和項(xiàng)目支持。對(duì)未實(shí)行合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體將事先告知，不予以項(xiàng)目支持，不推薦參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)，不推薦參評(píng)各類(lèi)品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)，不推薦為標(biāo)準(zhǔn)化基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等示范主體，不推薦申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

差異化推廣合格證開(kāi)具方式。合格證的作用主要是生產(chǎn)主體自我承諾憑證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品可以向上游溯源。不同規(guī)模的生產(chǎn)主體對(duì)于合格證有著不同的要求和期望。規(guī)模化程度較高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，希望通過(guò)合格證進(jìn)一步推廣企業(yè)品牌，提升產(chǎn)品檔次，可通過(guò)強(qiáng)化信息化和質(zhì)量追溯建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)品上市前速測(cè)，推廣電子證書(shū)應(yīng)用；產(chǎn)量較大的規(guī)模合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，希望能方便快速地開(kāi)具合格證，以便于迅速批量出貨，可通過(guò)合格證小程序批量快速打印合格證，不干膠合格證方便黏貼在包裝袋、包裝箱或出貨單上；有上市需求中小散戶(hù)，希望能用最低廉的成本、最簡(jiǎn)易的方式開(kāi)具合格證上市，可由政府統(tǒng)一印制手寫(xiě)式合格證免費(fèi)提供，解決農(nóng)戶(hù)關(guān)心的成本問(wèn)題。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，引入公眾監(jiān)督和社會(huì)共治，將虛假承諾、違規(guī)承諾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入“黑名單”和失信名單，嚴(yán)厲處罰措施，增加生產(chǎn)主體失信成本，對(duì)生產(chǎn)主體合格證的開(kāi)具起到約束作用。一旦檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，就可認(rèn)定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證無(wú)效，通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收貯運(yùn)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)溯源分析不合格原因，若問(wèn)題出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可歸類(lèi)為誠(chéng)信的問(wèn)題，依據(jù)法律規(guī)定酌情處置。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，是農(nóng)產(chǎn)品走向餐桌的“通行證”。下一步，揚(yáng)州市將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具和入市查驗(yàn)作為日常巡查的重要內(nèi)容，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立健全以合格證制度為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，切實(shí)保障群眾舌尖上的安全。