閑置宅基地撬動集體經(jīng)濟跨步發(fā)展
——一個西北村莊的探索實踐

柳雙權

甘肅省武山縣洛陽鎮(zhèn)蓼陽村地處洛門鎮(zhèn)東南方9公里處，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久。全村有7個村民小組，485戶2126人，耕地面積2735.73畝，人均耕地1.29畝。近年來，蓼陽村圍繞改革促發(fā)展，通過推動“房地一體”確權登記，開展集體產(chǎn)權制度改革，充分抓住各種資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進了閑置資源盤活利用，取得了積極成效。

“房地一體”確權登記打好基礎。全村集體土地（含宅基地）使用權及農(nóng)房所有權確權登記發(fā)證工作基本完成，全村“房地一體”確權登記實測503宗，實調(diào)486宗，為落實“一戶一宅”制度、盤活利用閑置宅基地和閑置房屋奠定了基礎。通過農(nóng)村土地確權和“三權分置”，進一步明確了農(nóng)民的“產(chǎn)權”，讓農(nóng)民吃了“定心丸”，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造條件。蓼陽村通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，激活了農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)，為打通工商資本下鄉(xiāng)、金融下鄉(xiāng)以及精英下鄉(xiāng)的綠色通道，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、模式等進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋創(chuàng)造了有利條件。

盤活閑置宅基地和農(nóng)房壯大集體經(jīng)濟。一是宣傳動員通思想。面對2008年災后重建和2014年易地搬遷后遺留的塌房爛院，廣泛征求廣大黨員群眾意見，通過召開黨員大會、村民代表大會、微信群通知、張榜公示、逐戶上門書面通知等方式，給群眾講解宣傳農(nóng)村宅基地管理的法律政策和落實“一戶一宅”制度的重要意義，做通相關農(nóng)戶的思想工作。二是拆除平整促復耕。2019年12月至2020年5月，蓼陽村投資80多萬元，對176處塌房爛院拆除后進行了平整復耕，恢復97畝土地作為集體機動地；采取“黨總支+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極爭取扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目資金50萬元，依托愛國主義教育基地百年蓼陽小學和果樹種植技術優(yōu)勢，建立了蓼陽村集體經(jīng)濟發(fā)展基地。三是科學規(guī)劃謀發(fā)展。深度挖掘全村文化旅游資源、果蔬種植技術資源等優(yōu)勢，將拆舊復耕土地劃分為人文區(qū)、采摘區(qū)、試驗區(qū)三大區(qū)。人文區(qū)依托清同治十二年（1873年）創(chuàng)建、占地11畝建筑面積13間1000平方米的李氏私塾（蓼陽小學）遺址和蓼陽觀等歷史文化資源，傾力打造由農(nóng)耕文明走向現(xiàn)代文明的愛國主義教育基地。采摘區(qū)是集特色采摘、休閑娛樂為一體的50畝的優(yōu)質(zhì)果蔬采摘園。試驗區(qū)以創(chuàng)新引種、科研培育、市場營銷為主要方向。四是規(guī)范管理促提升。村股份經(jīng)濟合作社以拆舊復耕的97畝土地和50萬元的項目資金成為最大股東，農(nóng)戶以勞動力和技術入股和合作社，收益按章程規(guī)定的比例分紅，預計基地全部建設完成，正常開展運營時，每年增加集體經(jīng)濟收入10萬元，可為農(nóng)戶分紅6萬元以上。安裝數(shù)字化管理平臺對合作社種植的果蔬作物進行24小時無死角管控，基地內(nèi)務工群眾的每一筆勞務費都通過轉(zhuǎn)賬打卡的方式發(fā)放，聘請專業(yè)會計對合作社的財務進行登記管理，每一筆賬目進行開會研究、公示，做到賬目透明，群眾全程監(jiān)督，確保資金運行規(guī)范安全。