“黨建引領(lǐng) 五力聚合”打造鄉(xiāng)村善治體系

江西省新余市渝水區(qū)區(qū)委書記 李 虹

新余市渝水區(qū)地處江西中西部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、182個行政村，總?cè)丝诩s69萬人，農(nóng)業(yè)人口約34萬人。過去，渝水區(qū)有些村村級集體經(jīng)濟薄弱、有些村群眾缺乏參與村級事務的積極性。為解決農(nóng)村社會問題增多、矛盾糾紛多發(fā)的情況，渝水區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，開展了提升組織力、提高保障力、激發(fā)內(nèi)生力、擴大輻射力、增強支持力“五力聚合”的基層社會治理探索實踐，鄉(xiāng)村治理體系建設取得初步成效。

搭好架子，構(gòu)建務實管用的組織體系。渝水區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為第一副組長、區(qū)委區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導為副組長的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作領(lǐng)導小組。為夯實黨建基礎(chǔ)，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，渝水區(qū)從經(jīng)濟上增加待遇、政治上暢通渠道，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。全區(qū)村黨組織書記平均報酬5.97萬元，是當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的2.5倍；開展從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘事業(yè)編制人員工作，2019年以來有9人被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部，32人轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。一大批“想干事、能干事”的農(nóng)村人才投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。目前村（社區(qū)）“兩委”換屆已經(jīng)結(jié)束，通過此次村（社區(qū)）黨組織換屆，新一屆黨組織書記平均年齡45.52歲，較上屆下降3.42歲；大專以上學歷人員占77.68%，較上屆提升20.66%；致富能手比例達到95%以上。

盤活底子，清理規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。2020年，渝水區(qū)立足區(qū)情，探索創(chuàng)新，在前期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力開展“黨建+鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范”工作，對全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）182個行政村的資產(chǎn)資源發(fā)包合同情況進行全面清理規(guī)范，全面盤活家底。全區(qū)共摸底發(fā)包合同4650份，清理問題合同3361份，經(jīng)過整改，合同期內(nèi)累計增收1.06億元，年增收709萬元，追回拖欠款201萬元，收回資產(chǎn)5564平方米、資源1.4萬畝。為規(guī)范增量部分，2020年12月，渝水區(qū)與土流集團合作，成立了渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建信息管理平臺，集體資產(chǎn)資源強制進場交易，農(nóng)戶資產(chǎn)資源自愿進場交易，此舉不但壯大了村集體經(jīng)濟，還增進了黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益和社會效益雙提升。

給足面子，強化精神激勵和物質(zhì)保障。渝水區(qū)堅持因地制宜，將鄉(xiāng)村管理日常事務量化為積分指標，對農(nóng)民群眾日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵、物質(zhì)獎勵或行為約束。一是推行“道德積分銀行”。2019年，渝水區(qū)率先在良山鎮(zhèn)建立了首家“道德積分銀行”示范點，通過以戶為單位，引導村民用善行義舉換積分，對積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學七個大項逐條賦分，實行每月評分，每季開展“光榮榜”“警示榜”“進步榜”評議，用道德積分兌換物資，并讓評選出來的道德模范在子女入學、信用貸款、公交免費、健康體檢等方面享受優(yōu)惠待遇，打造了“上善渝水”品牌，營造了見賢思齊、向上向善的社會風氣。目前全區(qū)所有行政村（管理處）實現(xiàn)了“道德積分銀行”全覆蓋。二是建設“曉康驛站”。為激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，每月對貧困戶的遵章守紀、衛(wèi)生環(huán)境、勞動出勤、家風淳樸、互幫互助等方面進行考核評分，“以表現(xiàn)換積分，以積分換物品”,將扶貧與扶志有效結(jié)合起來，2020年被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制的八個典型案例之一。

燒旺爐子，聚焦基層群眾生活冷暖。一是全面推廣“黨建+頤養(yǎng)之家”。采取財政支持一點、集體配套一點、老人自繳一點、社會捐助一點“四個一點”的辦法，在182個行政村建成運行頤養(yǎng)之家359個，入家老人4942人，實行集中就餐和配送服務相配合的模式，為農(nóng)村留守、獨居老人提供生活照料、精神慰藉等服務，讓老人老有所養(yǎng)、老有所樂、頤養(yǎng)天年。二是實施“小荷工程”。在全區(qū)所有農(nóng)村義務教育寄宿制學校全面推行為學生提供營養(yǎng)餐、免費熱水淋浴、免費洗衣房等服務?！靶『晒こ獭比脒x2020年中國基礎(chǔ)教育40個區(qū)域典型案例之一。三是加強曉康診所建設。由政府和村集體共同出資，利用閑置空房改擴成村診所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每個村配備至少1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，讓農(nóng)民能夠享受免費的體檢和便捷的醫(yī)療服務，做到了“小病不出村”。

樹立桿子，引導社會組織投身鄉(xiāng)村治理。2012年，渝水區(qū)水北鎮(zhèn)成立了江西省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會——水北商會，商會積極參與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、捐資助學等鄉(xiāng)村治理實踐，為社會組織參與鄉(xiāng)村治理樹立了“標桿”。2016年2月，習近平總書記在江西省視察工作的時候，對水北商會引導本土農(nóng)民企業(yè)家回饋故里、支援新農(nóng)村建設的做法進行了點名表揚。近年來，渝水區(qū)全面推廣“黨建+商會”工作，在全區(qū)11個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了商會，建立了商會黨組織，并因地制宜在全省率先成立了新農(nóng)村建設促進會，積極組織新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、支持家鄉(xiāng)建設、助力脫貧攻堅，產(chǎn)生了良好的示范帶動效益，激發(fā)了社會各界的參與熱情。社會各界累計為村莊整治捐資7724萬元，為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設捐資1380萬元，為頤養(yǎng)之家捐資捐物3569萬元，為學校建設和貧困學生捐資1.19億元。同時在化解矛盾糾紛、倡導文明新風等方面發(fā)揮作用，打造了一支“永不走的鄉(xiāng)村工作隊”，促進了鄉(xiāng)村善治。