全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐與思考
——以江蘇省啟東市為例

■ 黃云峰

近年來，江蘇省啟東市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅瑘猿终鲗?dǎo)、農(nóng)民主體、市場基礎(chǔ)有機統(tǒng)一，以農(nóng)民增收致富為核心，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本，積極探索一條具有啟東特色的鄉(xiāng)村振興之路。

一、主要舉措和工作成效

（一）立足高質(zhì)高效，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

以發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、高效蔬菜園藝等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，著力創(chuàng)建主要農(nóng)作物輕簡、特色、高效等技術(shù)體系。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合各類涉農(nóng)項目和資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。2017至2020年共完成44萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅持質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)，大力培育新型經(jīng)營主體。全市建成江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地30個，面積58萬畝，綠色食品基地10個，認(rèn)證綠色食品32個；建成有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個，認(rèn)證有機農(nóng)產(chǎn)品65個，獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品6件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件,成功創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量示范縣。四青作物成功入選省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟4個，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售額達8.69億元。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，目前，全市共有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)1家，四星級企業(yè)6家，三星級企業(yè)1家，省級休閑農(nóng)業(yè)示范村3個，省休閑農(nóng)業(yè)主題創(chuàng)意農(nóng)園5個，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣(市)稱號。全市農(nóng)業(yè)機械總動力達67萬千瓦，糧食規(guī)模生產(chǎn)機械化程度基本實現(xiàn)100%，被評為省糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）。

（二）瞄準(zhǔn)宜居宜業(yè)，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以永久基本農(nóng)田為核心，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，促進耕地質(zhì)量提升。以“兩沿三園”為重點區(qū)域，全面提升鄉(xiāng)村造林綠化層次。全市森林覆蓋率22.5%，村莊綠化率超過30%。積極推廣農(nóng)業(yè)綠色清潔生產(chǎn)。建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染；開展化肥使用量零增長行動，實施農(nóng)藥減量工程，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策。全市共建立廢舊農(nóng)膜回收點118個，農(nóng)膜回收率85%。集中整治農(nóng)村突出環(huán)境問題。實施“治水、暢流”工程，加強水環(huán)境治理，“河長制”工作列南通市第一。加強畜禽養(yǎng)殖管理，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖場達195家，全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展比例達100%?？茖W(xué)指導(dǎo)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達93%。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立農(nóng)村生活垃圾收集、溝河保潔、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護、亂堆亂放整治、農(nóng)路管護、綠化養(yǎng)護、亂貼亂畫清理“七位一體”長效管理機制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境長效管理水平。全市農(nóng)村垃圾實現(xiàn)100%無害化處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達100%，村莊生活污水收集處理覆蓋率達70%。大力推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。全市擁有特色田園鄉(xiāng)村1個、美麗宜居村莊8個，省級村莊綠化示范村10個，12個區(qū)鎮(zhèn)全部建成國家生態(tài)鎮(zhèn)。

（三）聚焦富裕富足，共建共享農(nóng)村發(fā)展成果

借力產(chǎn)業(yè)集聚集群和重大項目落戶，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社等載體，廣辟就業(yè)崗位，有針對性開展技能培訓(xùn)，促進就近高質(zhì)量就業(yè)。全面實施《關(guān)于促進我市農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，開展“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動，積極推進強村加油站建設(shè)，落實土地、財政、金融支持政策。2020年，全市261個村經(jīng)營性收入均超50萬元，農(nóng)村居民年人均可支配收入突破27300元。深入推進農(nóng)村改革。全面實施村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，全市261個村全部成立了村股份經(jīng)濟合作社，取得法人證書，完成了改革任務(wù)。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)交易+移動支付”服務(wù)平臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。提升農(nóng)村善治水平。選優(yōu)配強村黨組織班子，強化隊伍管理，落實保障激勵。推進村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程，共培育1500多名。全市鎮(zhèn)村史館全部建成，每年組織舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民運動會等大型群眾性文體活動，大力推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化選樹道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型，推廣“有事好商量”協(xié)商議事，著力培育與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的時代新風(fēng)，榮獲全國文明城市稱號。

（四）堅持政策引領(lǐng)，形成全面推進體制機制

研究出臺《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等政策文件，組織編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措。做到年度計劃明確、推進步驟清晰、工作任務(wù)具體。不斷完善工作機制。強化三級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立市鎮(zhèn)兩級黨委、政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，積極開展鎮(zhèn)村兩級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)班，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。發(fā)揮示范帶動作用。制定《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興示范村、先進村建設(shè)行動實施意見》，打造一批鄉(xiāng)村振興示范典型，推動全市鄉(xiāng)村振興示范“串點連線成片”，實現(xiàn)示范村、先進村有亮點、后備村有提升，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村振興。切實加強督查落實。通過目標(biāo)考評、專項督查，把鄉(xiāng)村振興考核工作與全市高質(zhì)量發(fā)展考核同部署、同落實，有效保證了鄉(xiāng)村振興各項工作的落地見效。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。二是經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力不強。三是要素瓶頸制約仍較為突出。當(dāng)前，啟東建設(shè)用地指標(biāo)趨緊，能下放到鄉(xiāng)村的指標(biāo)少之又少，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和營銷企業(yè)所需的經(jīng)營、倉儲等用地供給不足，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等所需的休閑度假場所建設(shè)用地嚴(yán)重不足。相對工業(yè)項目，農(nóng)業(yè)項目投入融資需求難以得到滿足。

（二）鄉(xiāng)村振興人才缺失

一是農(nóng)村實用人才流失嚴(yán)重；二是農(nóng)技服務(wù)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理；三是鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和激勵機制有待進一步健全。近年來，啟東市加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，年均培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民4000多人，但針對性和實效性不強，在致富信息和技術(shù)等方面培訓(xùn)比較少。特別是對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人以及鄉(xiāng)村經(jīng)營管理人才等培訓(xùn)，還不能滿足需求。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在短板

一是村莊規(guī)劃編制相對滯后；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；三是農(nóng)業(yè)面源污染治理難度較大。當(dāng)前，啟東的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以“一家一戶”式的小農(nóng)經(jīng)濟模式為主，種植結(jié)構(gòu)比較單一，生產(chǎn)方式相對落后，農(nóng)業(yè)面源污染存在較大隱患。一些外來種植戶為追求經(jīng)濟利益最大化，過度使用化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)物質(zhì)，造成化肥多施、濫施，對土壤和水系統(tǒng)造成污染。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)有待提高

一是對鄉(xiāng)村文化發(fā)展重視程度不夠；二是鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施“重建設(shè)、輕使用”；三是鄉(xiāng)村文化隊伍不能適應(yīng)時代需求。當(dāng)前，啟東鄉(xiāng)村文化單位專業(yè)人才少，專業(yè)不齊，通常幾個人要承擔(dān)全年幾十場活動的組織開展。一些文化藝術(shù)下鄉(xiāng)活動缺乏應(yīng)有的團隊支撐，遇到重大活動只能聘請區(qū)外的藝術(shù)團隊，增加費用支出，且沒有持續(xù)性。

（五）農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不明顯

一是村級黨組織的黨建引領(lǐng)作用有待提高；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱；三是各類鄉(xiāng)村組織發(fā)展緩慢、功能不夠強。目前，啟東的農(nóng)村經(jīng)濟組織普遍存在規(guī)模小、經(jīng)費來源不穩(wěn)定、物力人力資源匱乏等問題，提供公共服務(wù)的能力和參與社會治理的能力較弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求。

三、對策建議

（一）進一步強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

一是做大做強主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以打造上?！安嘶@子”和“后花園”為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)高效蔬菜園藝、農(nóng)業(yè)休閑旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精“地產(chǎn)三寶”“四青作物”等特色產(chǎn)業(yè)。積極延伸完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，打造一批領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和知名農(nóng)業(yè)品牌。二是推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，促進水產(chǎn)品加工業(yè)向高端化邁進，培育精深加工標(biāo)桿企業(yè)，加快建設(shè)呂四漁港水產(chǎn)品加工集聚區(qū)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，因地制宜推進休閑農(nóng)業(yè)精品村、主題農(nóng)園建設(shè)，培育一批具有比較優(yōu)勢的休閑旅游、漁業(yè)經(jīng)濟、沙地文化等魅力小鎮(zhèn)，打造一批特色鮮明的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)有機融合，推廣運用個性化定制、在線銷售、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。三是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障機制。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，大力開展農(nóng)村小額信用貸款、農(nóng)機具抵押貸款業(yè)務(wù)，逐步拓寬抵質(zhì)押范圍，引導(dǎo)政策性銀行為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長期信貸支持。強化鄉(xiāng)村科技支持，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的利益分享和激勵機制。

（二）進一步強化人才引領(lǐng)，推動隊伍建設(shè)，不斷夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)

一是定向開展人才引進。樹立農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人培養(yǎng)目標(biāo)，對回鄉(xiāng)的青年大學(xué)生進行遴選，打通人才回流渠道，創(chuàng)建人才回流機會和平臺，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農(nóng)村；大力支持外出農(nóng)民工、農(nóng)創(chuàng)客、退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)發(fā)展，不斷出臺完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，為更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供支持，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境；發(fā)揮政策引導(dǎo)和調(diào)控功能，積極鼓勵社會賢達帶著資金、項目和情懷投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為促進鄉(xiāng)村人才振興發(fā)揮積極作用。二是強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部隊伍，配齊配足人員編制，加強作風(fēng)效能建設(shè)，完善獎勤罰懶的考核制度。實施農(nóng)村強基工程，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強高層次農(nóng)業(yè)科技人才招引，做好農(nóng)業(yè)引智工作。三是加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和激勵。開展鄉(xiāng)土人才“三帶”行動，推進“定制村干”工程，通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等方式，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的土專家、田秀才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為抓手，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型各類經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，開展教育培訓(xùn)。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和幫扶平臺，聘請并組織專家進入農(nóng)村開展一對一幫扶和指導(dǎo)。制定完善激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，吸引和激勵農(nóng)村人才，提高他們的工作干勁和滿意度。

（三）進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，推動綠色發(fā)展，不斷推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

一是加快實用性村莊規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。按照村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊及群眾意愿，動態(tài)精準(zhǔn)引導(dǎo)形態(tài)各異的村莊發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。二是構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)多元化投入機制。積極爭取上級各類相關(guān)專項資金支持，加大財政投入力度，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，一般公共預(yù)算安排保持增長。加大金融支持力度，引導(dǎo)和鼓勵各類銀行依法合規(guī)提供信貸支持，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，動員相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。三是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無公害“四青”作物生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，打響啟東生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。全面推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害行動，強化農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測，加大高效植保機推廣力度，開展綠色防控示范區(qū)創(chuàng)建。

（四）進一步強化思想引領(lǐng)，推動文化建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村文化振興成效

一是深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，把老百姓從“牌桌”邊拉到“廣場”上來，充分利用晚上、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)進行政策宣傳、舉辦各種文藝演出、科技培訓(xùn)班、讀書交流會等文娛活動，唱響主旋律、傳遞正能量，讓廣大農(nóng)民有更多的歸屬感、獲得感。深入推進文明鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建，鞏固提升創(chuàng)建成果，圍繞勤勞致富、崇德向善、誠實守信、遵紀(jì)守法等內(nèi)容，深化農(nóng)村黨員示范戶、星級文明戶、五好家庭、最美家庭、文明家庭等創(chuàng)建活動。大力推進移風(fēng)易俗，突出黨員干部帶頭、群眾自我教育管理，有效遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。二是完善農(nóng)村文化服務(wù)體系。進一步實施鄉(xiāng)村文化設(shè)施達標(biāo)工程，不斷拓展新時代文明實踐中心（站、所）等基層陣地服務(wù)功能。積極探索以文化信息資源共享工程為平臺，完善以總分館形式建設(shè)市、鎮(zhèn)、村居圖書館共享機制，互通借閱網(wǎng)絡(luò)，提高圖書的利用率。創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化服務(wù)運行機制，進一步明確各類鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、日常管理使用制度，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級文化陣地運行長效機制，確保群眾文化活動有序開展。三是加強鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊伍建設(shè)。加大對鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊伍的培訓(xùn)力度，依托高校、各級文化館、藝術(shù)培訓(xùn)中心、中小學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)實踐基地，為他們提供各種交流平臺，提升鄉(xiāng)村文化工作者和文藝骨干的藝術(shù)素質(zhì)和工作能力，積極吸收一批有文化并愿意扎根鄉(xiāng)村的年輕人進入鄉(xiāng)村文化管理隊伍，建立人才培養(yǎng)機制，并解決他們的福利待遇問題。加強對農(nóng)村文化創(chuàng)作的引導(dǎo)扶持，將農(nóng)村題材納入廣播影視、戲劇舞臺、報紙書刊、音像制品等文藝作品的創(chuàng)作中，重點支持開展農(nóng)民樂于參與的公共文化活動。

（五）進一步強化黨建引領(lǐng)，推動組織建設(shè)，不斷發(fā)揮農(nóng)村基層組織核心作用

一是強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。完善村級黨組織——片區(qū)黨支部——網(wǎng)格黨小組——黨員中心戶“四位一體”組織構(gòu)架，探索構(gòu)建“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”組織體系。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織書記，積極引導(dǎo)一批青年大學(xué)生黨員充實到農(nóng)村干部隊伍。發(fā)揮黨校、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)示范基地等機構(gòu)的教育培訓(xùn)作用，大力開展村干部學(xué)歷提升和能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，重點抓好市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷、財務(wù)管理等方面專業(yè)的培訓(xùn)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提升村干部帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。積極引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理，提升群眾主體意識、參與意識，加快構(gòu)建自治、法治、德治“三治并行”的新型基層治理體系。二是著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。村級黨組織要改變等靠要的思想，主動出擊，積極尋找非農(nóng)資本、社會力量來促進本村集體經(jīng)濟發(fā)展。抓住清產(chǎn)核資、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等有利契機，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃，注重長遠(yuǎn)謀劃，找準(zhǔn)致富增收的突破口，積極爭取資金、項目。大力推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社，挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)集體增收。三是積極引領(lǐng)各類社會組織參與農(nóng)村發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，加強指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作。積極培育農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，推動龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加快推進社會組織力量下沉，實行政社分開，為社會組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵民間力量參與社會治理?！?/p>