日本農(nóng)村以生活為中心的再生與治理

■朱 敏 董宇輝

日本農(nóng)村是典型的東亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式，在現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟(jì)周期性危機(jī)的沖擊下，“日本農(nóng)村所遭遇的困境是此前現(xiàn)代日本聞所未聞的”。近現(xiàn)代日本農(nóng)村在西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)的“大開大合”中通過一系列的農(nóng)政調(diào)整，應(yīng)對食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等方面的社會與經(jīng)濟(jì)問題?！度毡巨r(nóng)村再生：經(jīng)驗與治理》是近期日本一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用全球化與日本農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)特質(zhì)視角審視日本農(nóng)村危機(jī)與應(yīng)對的著作，該書有全球化的結(jié)構(gòu)性視角，也總結(jié)了當(dāng)下日本政府、民間應(yīng)對危機(jī)的治理方法。

一、日本農(nóng)村再生的基礎(chǔ)

歷史上日本也是農(nóng)業(yè)立國。明治以后，日本脫亞入歐，主動融入歐美的經(jīng)濟(jì)體系。在自由貿(mào)易體系下，傳統(tǒng)小農(nóng)由向市場提供余糧、換取外匯轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食過剩、城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村走向衰敗。日本的農(nóng)村危機(jī)具有發(fā)展中國家正在經(jīng)歷的階段性特點(diǎn)。日本在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，尊重東亞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的特質(zhì)與規(guī)律，通過土地租佃關(guān)系調(diào)整，形成以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在綜合農(nóng)政的支持和服務(wù)下，重視村落的生產(chǎn)和生活價值，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制適應(yīng)市場和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

（一）綜合農(nóng)協(xié)功能完備，網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村

綜合農(nóng)協(xié)是日本二戰(zhàn)后成立的全國性農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（Japan Agricultural Cooperatives)，為會員提供生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購銷、信用和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，特別是信用和保險是農(nóng)協(xié)的來源，可以用來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和供銷業(yè)務(wù)的費(fèi)用支出。農(nóng)協(xié)是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的綜合體，幾乎100%的農(nóng)戶加入了農(nóng)協(xié)。全國農(nóng)業(yè)協(xié)會還舉辦子公司，用于提供專業(yè)的服務(wù)。日本綜合農(nóng)協(xié)組織和實施全國和地方農(nóng)村政策，是日本農(nóng)政的網(wǎng)、線、點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供全方位的服務(wù)和保護(hù)。

（二）村落是生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整推行的平臺

日本學(xué)術(shù)界對村落一直有比較深入的研究，對地方社會的理解往往從村落的比較研究開始。村落凝聚力強(qiáng)大，以村落－自治組織為中心，構(gòu)成地區(qū)社會。二戰(zhàn)后，日本通過農(nóng)地法徹底消滅長久支配農(nóng)村地區(qū)的地主－佃農(nóng)關(guān)系，自耕農(nóng)與村落成為日本農(nóng)村主要的生產(chǎn)和生活方式。農(nóng)村政策“以靈活利用村落”為前提，而不是行政意義上村莊。比如以村落內(nèi)生式發(fā)展基金的方式，促進(jìn)村落組織化和形成協(xié)商機(jī)制；對村落直接支付制度和培養(yǎng)村落骨干農(nóng)戶等。日本重視村落歷史悠久，對村落的地籍、水系、耕作等建有詳細(xì)的檔案和臺賬，實現(xiàn)精細(xì)化管理和服務(wù)。農(nóng)村部落固有之美俗需要發(fā)揚(yáng)光大，落腳點(diǎn)正是村落。

以村落為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)管農(nóng)村服務(wù)，為日本農(nóng)村發(fā)展和治理提供了樣本。日本政府不同時期施行的經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)村產(chǎn)生重大沖擊，綜合農(nóng)協(xié)與村落起到了重要緩沖和化解作用。系著手調(diào)整農(nóng)村政策，注重培育社會組織參與農(nóng)村振興和治理。

（一）放棄“耕作者主義”，解除“巖盤規(guī)制”，允許工商業(yè)資本準(zhǔn)入

這項規(guī)制緩和政策是為了農(nóng)業(yè)行業(yè)以外的公司對耕地進(jìn)行集中利用。雖然日本《農(nóng)業(yè)基本法》（1970年）經(jīng)過修訂允許農(nóng)村土地租賃，但是僅限于農(nóng)業(yè)企業(yè)。可見解除“巖盤規(guī)制”影響深遠(yuǎn)，非農(nóng)企業(yè)和資本可以下鄉(xiāng)經(jīng)營土地，工業(yè)下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本下鄉(xiāng)。

（二）農(nóng)民兼業(yè)，農(nóng)村雜居，農(nóng)村不再是熟人社會

工業(yè)和資本下鄉(xiāng)村沖擊傳統(tǒng)村落，農(nóng)村居民異質(zhì)化，村落生產(chǎn)與生活共同體開始衰落。日本政府推進(jìn)以村落為中心的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。由于傳統(tǒng)村落的機(jī)能已弱化，鄉(xiāng)村振興讓村落更加依賴財政補(bǔ)助金，村落脫農(nóng)化愈演愈烈，與政策的旨?xì)w越來越脫節(jié)。

（三）農(nóng)村過疏化、老齡化與勞動力短缺越發(fā)嚴(yán)重

村落機(jī)能衰退以及人口遷移，日本農(nóng)村出現(xiàn)大量空心村和土地荒蕪等問題。過疏化直接導(dǎo)致村落生活的便利性下降，特別是山區(qū)村落已失去生活的基礎(chǔ)。老齡化需要農(nóng)村有便利的生活服務(wù)設(shè)施，日本農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。

三、日本農(nóng)村的危機(jī)與轉(zhuǎn)型

二、日本農(nóng)村再生的舉措

二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷高速增長、泡沫期和低迷階段，農(nóng)村也像過山車一樣在危機(jī)中尋找重生。一方面受制于貿(mào)易自由化的影響，日本農(nóng)村的食品供應(yīng)地位逐漸被國際市場取代，日本糧食自給率逐漸下降，大米生產(chǎn)過剩。日本高速工業(yè)化和城市化促成城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生巨變，城鄉(xiāng)差距越來越大。日本政府試圖通過農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)過剩勞動力“在村型”轉(zhuǎn)移，解決城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村貧困問題。由于受教育人口向都市圈流動，加上農(nóng)村生育率下降，農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村勞動力兼業(yè)，“甚至包括家庭主婦也不能滿足農(nóng)村工業(yè)化的勞動力需求”，農(nóng)村工業(yè)因勞動力短缺而開始衰退。日本農(nóng)村遇到勞動人口減少、農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)移和衰退、老齡化和農(nóng)產(chǎn)品過剩低迷等多重經(jīng)濟(jì)社會問題疊加，農(nóng)村需要探索再生之路。日本從城鄉(xiāng)關(guān)

日本沒有保證糧食自給的耕地紅線政策，糧食與食品自給率一直呈下降趨勢。日本農(nóng)村再生舉措更多地是以農(nóng)村生活為對象而調(diào)整。日本學(xué)術(shù)界存在關(guān)于“有沒有農(nóng)村、要不要農(nóng)村”的故鄉(xiāng)遺失和存續(xù)的爭論。日本通過“五次國土”計劃調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，邏輯不再是從隔離、封閉的角度振興農(nóng)村，而是從城鄉(xiāng)關(guān)系中安排城市發(fā)展、發(fā)揮農(nóng)村的作用。

（一）從村落中培養(yǎng)骨干農(nóng)戶

日本培訓(xùn)鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民的愿想無法實現(xiàn)，轉(zhuǎn)而通過設(shè)立集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織——特定農(nóng)業(yè)法人和改革直接支付制度，從村落中發(fā)掘和培養(yǎng)骨干農(nóng)戶以解決農(nóng)村拋荒和空心村落問題。

（二）傳承與發(fā)揚(yáng)農(nóng)村的魅力文化

這一方面是為再造鄉(xiāng)村，更重要是以鄉(xiāng)村文化魅力吸引城市居民，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間的流動。但是具有公開表演性質(zhì)文化活動并不能傳承由鄉(xiāng)村親屬、熟人群體享有的民俗技藝文化，而只是游客的成功再現(xiàn)，是“維持地區(qū)形態(tài)的一種嘗試”。

（三）從城市移居者中培養(yǎng)新農(nóng)人

早期日本城市移居者是觀念型的、追求新生活的城市人，主要是中老年移居者，后期移居者逐步年輕化。為引導(dǎo)移居者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，日本政府和農(nóng)村的社會組織從技能培訓(xùn)、社區(qū)融入等方面促進(jìn)城市移居者轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活，創(chuàng)生新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是總體上城市移居者趨勢在減少，從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的僅有25%。

（四）綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)向社會服務(wù)

綜合農(nóng)協(xié)是農(nóng)政的組織和實施者。由于日本農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，農(nóng)協(xié)由生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)。如綜合農(nóng)協(xié)是土地流轉(zhuǎn)的中介，促成農(nóng)田向骨干農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)；面對農(nóng)村老齡化的人口形勢，結(jié)合農(nóng)協(xié)開辦養(yǎng)老院和為農(nóng)民提供居家服務(wù)，或開辦直銷店等發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。

（五）社會組織是六次產(chǎn)業(yè)化的主要推手

日本政府的巨額投入也難以改變農(nóng)村衰落的趨勢。社會組織卻可以在鄉(xiāng)村發(fā)揮多元化、扎根性和民間性的優(yōu)勢，助力日本鄉(xiāng)村再生。比如在新農(nóng)人的培訓(xùn)與融入、鄉(xiāng)村文化的保持與傳承、環(huán)境衛(wèi)生與醫(yī)療等方面，農(nóng)村社會組織是中堅力量。

（六）日本農(nóng)村建立了完善的醫(yī)療、環(huán)境制度和農(nóng)產(chǎn)品流通體系

在經(jīng)濟(jì)高速增長期，日本在農(nóng)村“撒錢”式建立醫(yī)療福利制度，特別是日本綜合農(nóng)協(xié)提供了農(nóng)村醫(yī)療的中堅服務(wù)。受經(jīng)濟(jì)低迷的影響，日本農(nóng)村醫(yī)療強(qiáng)調(diào)醫(yī)療社會化，運(yùn)用社會化方法解決農(nóng)村老齡群體的介護(hù)以及農(nóng)村從治療到預(yù)防等問題。日本農(nóng)村環(huán)境整潔，空氣清新。這得益于日本在經(jīng)濟(jì)高速增長期巨量的財政投入，農(nóng)村建立了排水，生活垃圾分類、集中處理和再利用系統(tǒng)。日本城鄉(xiāng)建立了完備的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。目前，農(nóng)產(chǎn)品流通體系面臨進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加和市場通過率下降等沖擊。

四、日本農(nóng)村再生的借鑒

日本是發(fā)達(dá)的資本主義國家，農(nóng)村面積狹小，是典型的東亞農(nóng)村發(fā)展模式。日本農(nóng)村除了受本國城鄉(xiāng)關(guān)系的影響外，還受到國際貿(mào)易自由化的影響。從全書的發(fā)展邏輯來看，日本農(nóng)村的再生是以“生活”為主線，生產(chǎn)只是生活方式。由此我們可以看到我國當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興與日本農(nóng)村再生存在的異同。

（一）我國正在經(jīng)歷與日本類似的農(nóng)村發(fā)展階段

我國在糧食自給的基本國策下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)村的主要功能。日本已不再重視糧食自給，維系農(nóng)業(yè)是生活方式，維系農(nóng)村是城里人的“鄉(xiāng)愁”。日本的農(nóng)村再生是生活方式的再生，我國的鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)（糧食）還是處于首要地位，以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)不可動搖。

（二）我國與日本農(nóng)村面臨相似的人口形勢

我國還沒有進(jìn)入日本當(dāng)前面臨的農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺和人口老齡化的階段，但是從日本經(jīng)驗看，城市化仍然是主流，農(nóng)村勞動力短缺和老齡化會是未來的發(fā)展趨勢。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村振興應(yīng)考慮未來農(nóng)村面對的人口老齡化問題，特別是我國農(nóng)村還承擔(dān)著糧食自給的功能，未來誰來當(dāng)農(nóng)民會成為重要的社會問題。日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”提供了很好的經(jīng)驗，但是以生活為中心的“六次產(chǎn)業(yè)化”能否適合我國的糧食基本政策，還需要深入討論。

（三）日本城鄉(xiāng)關(guān)系基本穩(wěn)定，農(nóng)村再生是“城市看農(nóng)村”

日本嘗試很多種農(nóng)村再生創(chuàng)新，如全國性“故鄉(xiāng)納稅”、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)對接活動等。這既需要強(qiáng)大的財力支持，也需要以成熟的社會組織和農(nóng)村生活的便利性為基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)關(guān)系還處于劇烈變動中，日本農(nóng)村的社會創(chuàng)新或許可以在大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村嘗試。當(dāng)前我國農(nóng)村不僅要培養(yǎng)骨干農(nóng)戶、中堅農(nóng)民穩(wěn)住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，還要應(yīng)對農(nóng)村老齡化等社會問題。從日本的經(jīng)驗看，即使政府投入巨量的資源支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人口外流和農(nóng)民脫農(nóng)化仍是主流和趨勢。因此我國農(nóng)村社會需要發(fā)掘傳統(tǒng)、扶持新的社會組織，利用我國農(nóng)村縱深廣闊的優(yōu)勢，提高農(nóng)村組織和文化的自主性?！?/p>