濟寧市村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范發(fā)展思考

文/申艷艷

據(jù)山東省村黨組織領(lǐng)辦合作社名錄信息平臺統(tǒng)計，截至2020年9月底，濟寧市有村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社2093家，其中土地股份合作社425家、生產(chǎn)經(jīng)營型合作社1470家、服務(wù)（勞務(wù)）型合作社205家、綜合類合作社70家。村黨組織領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮了村黨支部的政治和組織優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾上項目、闖市場，將惠農(nóng)政策惠及更多群眾；充分利用了合作社對接市場、抱團發(fā)展的載體作用，將分散的群眾組織起來，促進生產(chǎn)方式的變革。

濟寧市村黨組織領(lǐng)辦合作社取得了一定的發(fā)展成效，但也存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：一是資產(chǎn)權(quán)屬不清晰。村黨組織領(lǐng)辦合作社是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要舉措，但存在村集體經(jīng)濟組織入社程序不規(guī)范問題。有的村黨組織領(lǐng)辦合作社將一定比例收益歸村集體，但是沒有明確的依據(jù)，如何將收益分給村集體、分多少，在章程中沒有明確說明。二是民主管理難落實。村黨組織領(lǐng)辦的合作社屬于農(nóng)民專業(yè)合作社，成員地位平等，應(yīng)實行民主管理。但是，有的村黨組織領(lǐng)辦合作社大小事務(wù)由村黨組織說了算，村集體經(jīng)濟組織加入合作社也是由村黨組織說了算，合作社成員和村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益得不到保障。三是服務(wù)成效不明顯。農(nóng)民合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。有的村黨組織領(lǐng)辦的合作社尤其是土地入股型合作社，將村里的土地集中公司化經(jīng)營，背離了農(nóng)民合作社服務(wù)成員的初衷。規(guī)范發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社，應(yīng)重點做好以下工作：

1.堅持農(nóng)民合作社的組織屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。村黨組織領(lǐng)辦的合作社要嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法運行管理，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，實行民主管理，盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。

2.規(guī)范村集體經(jīng)濟組織入社。村黨組織領(lǐng)辦合作社要依法在市場監(jiān)管部門注冊登記，制定并遵守合作社章程。對村集體經(jīng)濟組織加入合作社，獲取一定比例收益分配的原則和依據(jù)要在章程中載明。2017年以來，濟寧市開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了農(nóng)村經(jīng)濟（社區(qū)）股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟（社區(qū)）股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟組織可依法作為團體成員加入合作社，將村集體閑置的廠房、辦公用房、土地等資源作價出資，從而享有合作社收益分配權(quán)。

3.實行民主管理。村黨組織領(lǐng)辦合作社，應(yīng)健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟組織加入合作社，要經(jīng)過合作社成員（代表）大會同意。合作社每年至少召開一次成員（代表）大會，涉及重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項由成員（代表）大會決議通過。成員地位平等，成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制。

4.規(guī)范財務(wù)管理。村黨組織領(lǐng)辦合作社，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求，為每個成員設(shè)立成員賬戶，村集體經(jīng)濟組織作為單位成員，其出資額、公積金量化份額和返還盈余等要在成員賬戶中記錄準(zhǔn)確清楚。合作社彌補虧損、提取公積金后的可分配盈余，主要按成員與本社的交易量（額）比例返還。