布局十四五 啟航新征程譜寫金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興新篇章

■鄭 毅

金匯鎮(zhèn)位于奉賢區(qū)中北部、自貿(mào)新片區(qū)西北門戶，西南鄰近南橋新城，北接閔行區(qū)和浦東新區(qū)，是奉賢連接市區(qū)的橋頭堡，也是自貿(mào)新片區(qū)與黃浦江的連接點。鎮(zhèn)域面積72.8平方公里，其中51.48平方公里為農(nóng)村區(qū)域，共18個行政村。

鎮(zhèn)內(nèi)水陸交通便捷，黃浦江、金匯港、大治河在此交匯，金匯港、浦星公路、林海公路縱向穿越金匯，大葉公路、金大公路橫穿金匯全境。鎮(zhèn)區(qū)沿浦星公路向北三公里可達軌道交通8號線沈杜公路站，往西1公里即可到達虹梅南路隧道直通中環(huán)。全市第一條BRT快速公交穿越金匯，連接奉賢新城和前灘地區(qū)。

金匯鎮(zhèn)歷史悠久，在楚考烈王十五年（公元前248年）屬春申君黃歇封地。方言“偒傣話”是聯(lián)合國教科文組織確定的世界上元音音位最多的語言，極具獨特性；鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有登記在冊的古橋37座，其中被列為區(qū)級文物保護單位3座、區(qū)級（登記）不可移動文物5座。金匯的皮影戲、白楊村山歌及清音班和彩碟被列入上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目目錄。

作為奉賢區(qū)貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先鋒，金匯鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興方面已有數(shù)年探索實踐。進入“十四五”新時代，金匯鎮(zhèn)牢牢把握“五大新城”和“自貿(mào)新片區(qū)”雙重機遇，以農(nóng)民增收為目標、以“三園”打造為路徑，形成“一張藍圖、兩大平臺、多維度政策疊加”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，以“一打底色、二引項目、三樹品牌”的步調(diào)有序推進，爭取走出一條鄉(xiāng)村振興的金匯特色之路。

一、黨建引領滲透實施，一張藍圖統(tǒng)籌規(guī)劃

金匯鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興工作中，始終堅持在空間和產(chǎn)業(yè)布局上的規(guī)劃先行、在建設和實施中的黨建引領，加強鎮(zhèn)級工作方案和工作機制的頂層設計。

(一)黨建引領鄉(xiāng)村振興

1.建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席工作制度

2021年初，金匯鎮(zhèn)在全新的時代背景下成立了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦公室”，意味著金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作進入新紀元。在此基礎上，迅速調(diào)整鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興領導小組成員名單，由鎮(zhèn)黨委書記擔任組長，并出臺《金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興聯(lián)席工作制度》，使鄉(xiāng)村振興這一極具橫向聯(lián)動性質(zhì)的工作，明確了具體牽頭部門和工作推進抓手，并在工作機制上進一步保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施。

2.村民自治全面滲透鄉(xiāng)村振興

為著力深化村民自治實踐，建立了全市首個村民議事中心，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多方多元多層協(xié)商格局；建立全市首個微型生活驛站，將黨建微家、睦鄰四堂間、紅十字救助站、宅基課堂等12個陣地融于一體，通過縮小服務半徑、整合陣地功能，切實打通聯(lián)系服務群眾最后一公里，形成科學化、精細化、智能化自治管理模式；探索在黨建引領下，自治、法治、德治相結合的“1+3”村級治理體系，為建設精品新強驅(qū)動“紅色引擎”。采用開放空間等工作模式，鼓勵村民自我管理、自我監(jiān)督，豐富自治方式；加強普法教育宣傳，開展依法治理活動，增強村民法治意識；堅持以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評弘德，倡導良好的家風民風。

(二)空間布局規(guī)劃先行

1.整體確定鎮(zhèn)域構架

在2019年完成編制的《郊野單元（村莊）規(guī)劃》的基礎上，2020年，金匯鎮(zhèn)完成編制《金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展策劃實施方案》，進一步強調(diào)規(guī)劃方案的落地性，切實指導建設。

一是確定“一軸、三區(qū)、多點”的空間架構，即“大葉公路綜合發(fā)展軸、金星－明星－新強美谷三園一總部集聚區(qū)、光輝－梅園－周家－墩頭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、資福－梁典－樂善－北丁－南陳美麗康養(yǎng)文旅集聚區(qū)、多個大葉公路沿線展示節(jié)點”。二是提出大葉公路沿線“減量復墾、政治提升、標志打造”三大策略和“一打底色、二引項目、三樹品牌”三步走計劃，明確各分區(qū)產(chǎn)業(yè)導向、發(fā)展策略和各階段工作重心，使鎮(zhèn)級部門在資源分配中可以做到有的放矢。

2.分村導則指引建設

提出村莊設計“宅基提升、村道優(yōu)化、生態(tài)強化”三大策略，將城市建設中的精細化理念融入到鄉(xiāng)村發(fā)展中。根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展策略，以村為單位編制導則，在空間上首先鎖定工作方案。

根據(jù)鎮(zhèn)域空間架構，明確各村發(fā)展方向，重點突出各村現(xiàn)有優(yōu)勢特點。如金星村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千畝良田、明星村3800畝生態(tài)片林、資福村限量優(yōu)質(zhì)精品蔬果等，為打造“一村一品”，掛出“一村一圖”，有效銜接法定上位規(guī)劃和土地使用相關法規(guī)，切實指導各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村貌更新。

二、以點帶面逐步擴散，兩條軸線率先輻射

作為2019年度全市28個市級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建村之一，新強村位于大葉公路和浦星公路兩條市級主干道交叉口，整村以農(nóng)民相對集中居住和總部經(jīng)濟引入為亮點，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標，努力打造上海鄉(xiāng)村振興示范村建設的“新強樣板”。金匯鎮(zhèn)以新強村為原點，大葉公路和浦星公路為啟動軸，可在短時間內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌的大幅提升，為更廣泛區(qū)域的蝶變奠定基礎。

(一)以新強村鄉(xiāng)村振興示范村建設為基點

1.以宅基地改革為路徑實施空間騰挪

新強村是全市首個“上樓”和“平移”兩種農(nóng)民相對集中居住方式同時實施的示范村。多輪意見征詢后上樓和平移375戶，保留79戶。目前完成平移簽約20戶、上樓簽約357戶，上樓老百姓當日簽約、當日選房、當日入住，獲得了老百姓高度認可。

圍繞村委會打造新江南農(nóng)村社區(qū)，一期47戶占地約37畝，現(xiàn)已完成建設。采用村民參與設計的全新方式，在整體風貌統(tǒng)一的基礎上，村民可對自家宅基房屋外觀進行個性化定制，現(xiàn)場計算建房成本，當天完成全部設計和簽約程序。同時，平移點內(nèi)分布了三座由保留民居改建的公共建筑——生活驛站、青春里為老服務中心及鄉(xiāng)愁回憶館，為村民提供了與城市同樣完備并具有鄉(xiāng)村特色的生活服務。

2.以空間重塑的方式實施生態(tài)商務區(qū)建設

通過農(nóng)民相對集中居住，騰挪出建設用地空間和指標，落實《郊野單元規(guī)劃》中所劃定商業(yè)用地的土地前期工作。由村集體經(jīng)濟組織與社會資本簽約合作，進行鄉(xiāng)村振興示范村建設和生態(tài)商務區(qū)打造。商務區(qū)采用了最新的近零能耗被動式建筑技術，使在田園中辦公成為可能。目前，樣板房已完成建設并投入運營，一期11.5將于近期正式開工，二期82.5畝處于項目前期階段。

(二)近期重點實施兩條軸線

1.大葉公路綜合發(fā)展軸風貌提升

大葉公路作為金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展軸，同時也是一條市級主干道，連接浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和金山區(qū)，金匯鎮(zhèn)內(nèi)大葉公路全長約13公里，東西向貫穿全鎮(zhèn)，其兩側(cè)的鄉(xiāng)村風貌提升將大大提升全鎮(zhèn)整體形象。金匯鎮(zhèn)計劃今年啟動大葉公路兩側(cè)風貌提升工程，涉及大葉公路兩側(cè)各300米范圍內(nèi)1040戶，通過建筑立面改造、宅前屋后垃圾清運、路面翻修等方式，大力提升大葉公路兩側(cè)鄉(xiāng)村風貌，同時提升金匯鎮(zhèn)農(nóng)村整體形象和農(nóng)村人居環(huán)境水平。

2.浦星公路城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸配套功能提升

浦星公路雖未作為金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要軸線，但因為其西側(cè)為奉賢新城，東側(cè)為金匯鎮(zhèn)郊野區(qū)域，是典型的城鄉(xiāng)發(fā)展融合區(qū)，同時具備鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和城市功能配套，基礎條件得天獨厚。金匯鎮(zhèn)配合區(qū)級相關部門圍繞“上海之魚”民宿建設計劃，目前已對區(qū)位條件最佳的新強、百曲、白沙和行前四個村完成現(xiàn)狀摸底，計劃年內(nèi)完成50間民宿客房建設，有機分布于這些村落中，提升浦星公路沿線的城鄉(xiāng)融合發(fā)展配套功能。

三、明確路徑敢于創(chuàng)新，三步計劃穩(wěn)中求進

(一)打好空間底色

1.持續(xù)實施空間騰挪

金匯鎮(zhèn)在過去三年中不斷通過上樓集中居住的方式實現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境的改善和農(nóng)村土地空間的騰挪。2019年完成新強村357戶，2020年完成“三線”區(qū)域130戶，2021年已鎖定危舊房200戶。騰出的土地空間和指標一部分用于復墾，一部分用于資金平衡，其余部分則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺要求的重要空間資源。

2.打好農(nóng)村生態(tài)底色

通過建設和整治相結合的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居的要求。充分爭取上級獎補政策，2021年計劃完成5810戶村莊改造，保留村莊肌理，恢復鄉(xiāng)村小橋流水、粉墻黛瓦的自然景色，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色；出臺《金匯鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程實施方案》，確定人居環(huán)境優(yōu)化工程任務清單，推進人居環(huán)境優(yōu)化工程，部署推進村莊清潔周專項行動，清潔環(huán)境衛(wèi)生、參與環(huán)境整治、美化農(nóng)宅庭院、加強清潔生產(chǎn)。

(二)引進優(yōu)質(zhì)項目

1.推進“生態(tài)商務區(qū)”建設

通過深化“三塊底”改革，梳理、整合和統(tǒng)籌全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源，充分利用《郊野單元規(guī)劃》中各村已落圖的商業(yè)用地，壯大村級集體資產(chǎn)，通過以租代售或土地出讓等方式，吸引具有較強實力的企業(yè)入駐。

今年年初，申亞森林美谷一期項目8.7畝獲得上海市首張《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，“三塊地”改革獲得突破性進展，二期5.1畝計劃年內(nèi)完成土地前期手續(xù)。

2.規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)

金匯鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)通過宅基地流轉(zhuǎn)引進企業(yè)已有60余家，充分利用現(xiàn)有空間資源，發(fā)掘老宅基地特有的風貌特點和生態(tài)優(yōu)勢，引進文化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。去年明星村“星傳奇”“金匯天下”等項目取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，可見通過現(xiàn)狀宅基地流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升，是短期可見成效的好方法。鎮(zhèn)級計劃成立經(jīng)組公司，統(tǒng)一辦理出租和后續(xù)管理。

金匯鎮(zhèn)今年在明星村通過宅基地流轉(zhuǎn)，掛牌成立上海青年影視編劇創(chuàng)作基地（奉賢），以文化影視產(chǎn)業(yè)為抓手，發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)的集聚功能和賦能效應，助力影視制作及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)稅收增長，助力鄉(xiāng)村振興，走出一條影視原著創(chuàng)作、影視制作、影視發(fā)行的全鏈條新路。

(三)打造鎮(zhèn)級品牌

1.加強農(nóng)產(chǎn)品牌建設

金匯鎮(zhèn)在大農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念下，聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，以農(nóng)作物成熟月份為節(jié)點，周期性打造的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在春華秋實中孕育“金匯十二味”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合聯(lián)動。

集結本鎮(zhèn)鎮(zhèn)每月極具代表性的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門進行平臺化管理和統(tǒng)一包裝，融入文創(chuàng)理念，打造一系列特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，并通過網(wǎng)絡平臺進行銷售推廣。合作社或特定產(chǎn)品得到“金匯十二味”授牌的企業(yè)和產(chǎn)品，更像是得到了一種代表著優(yōu)質(zhì)的“認證”。金匯目前登記在冊合作社105家，有十余家參加“金匯十二味”品牌打造，未來通過技術指導、品質(zhì)把控，將有更多合作社參與到“金匯十二味”，做大做強這一特色品牌。

2.擴展農(nóng)村發(fā)展品牌內(nèi)涵

鎮(zhèn)級計劃設立專項基金，初始資金由鎮(zhèn)政府自籌，同時成立專門管理機構，全過程服務鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)招商、基礎建設、后期運營等方面。關注企業(yè)孵化、公共服務、空間營造等重點工作，開辦企業(yè)沙龍等活動，聚點為面，形成金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚效應，擴大金匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)在招商方面的影響力和吸引力。

2020年完成打造全區(qū)首家智慧興農(nóng)驛站，結合產(chǎn)銷一體化、休閑農(nóng)業(yè)等融合模式發(fā)展，積極開拓鄉(xiāng)村旅游、采摘旅游、農(nóng)商文旅聯(lián)動等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。百曲村“豐荷農(nóng)莊”休閑游、資福村桑葚采摘節(jié)、明星村申亞拓展基地等一系列農(nóng)旅模式初具形態(tài)。