江蘇省糧食和物資儲備局：堅持“三強(qiáng)化”“三推進(jìn)”系統(tǒng)性深化地方糧食儲備體制機(jī)制改革

2019年以來，江蘇省深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食儲備安全管理體制機(jī)制改革的重大決策部署，系統(tǒng)性推進(jìn)地方糧食儲備安全管理改革，全面增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力，具體做到“三強(qiáng)化”“三推進(jìn)”。

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅持高效推進(jìn)

中辦48 號文件印發(fā)后，江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出指示，并專題召開會議研究貫徹落實意見。江蘇省委書記婁勤儉批示：“要堅持糧食安全不動搖，進(jìn)一步抓好糧食儲備安全管理工作，細(xì)化各項任務(wù)，壓實各方責(zé)任，堅決守住管好江蘇糧倉”。2020年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實施意見》，明確改革重點任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工，壓實各級政府保障糧食安全的責(zé)任。省政府多次召集相關(guān)部門單位，研究制定改革工作方案，統(tǒng)籌推動儲備改革工作，將改革工作納入2021年江蘇省政府十大重點工作百項考核。為保證《江蘇省糧食流通條例》立法高質(zhì)量，省人大常委會、省糧食和物資儲備局、省司法廳開展13 次立法調(diào)研，召開座談會15 場、專題協(xié)調(diào)會7場，通過多種途徑和形式征求社會各界意見。2020年1月，《條例》經(jīng)江蘇省人大常委會會議審議正式通過，自2020年3月1 日實施。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，堅持整體推進(jìn)

江蘇省發(fā)改委和江蘇省糧食和物資儲備局共同頒布的《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》對推動糧食儲備體制機(jī)制改革、提升政府儲備效能作了專門闡述，指導(dǎo)各地科學(xué)推動改革。堅持早調(diào)研、早立項，2019年底向省政府提交《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》的立法申請，2020年10月經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過。《辦法》突出改革主線，著重在地方儲備規(guī)模和費(fèi)用動態(tài)調(diào)整、在線驗收遠(yuǎn)程監(jiān)管、儲備輪換虧損補(bǔ)償、儲備監(jiān)督和質(zhì)量檢測費(fèi)用保障、分級儲備及動用等方面進(jìn)行了有關(guān)制度和保障機(jī)制的創(chuàng)新。強(qiáng)化政策配套特別是財政支持，各市縣政府支持地方儲備企業(yè)建立穩(wěn)定的儲備糧輪換信貸渠道，?？顚Ｓ?，符合條件的糧食初加工、烘干用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策，財政部門適時調(diào)整補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)對地方儲備實施財政托底。

三、強(qiáng)化上下聯(lián)動，堅持分層推進(jìn)

堅持省級示范、市縣聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)。統(tǒng)籌省、市、縣三級儲備管理體系，在蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域，遴選江蘇省糧食集團(tuán)等4 家單位，率先開展糧食儲備體制機(jī)制改革試點，鼓勵支持先行先試、爭當(dāng)示范。南通市積極探索地方儲備糧承儲企業(yè)實施政策性職能與經(jīng)營性職能分開試點，推動地方選擇倉儲設(shè)施好、經(jīng)營能力強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)高的承儲企業(yè)從事政策性糧食經(jīng)營。省糧食集團(tuán)試點開展省級儲備糧進(jìn)一步規(guī)模集中、管理集中，全省地方儲備糧承儲企業(yè)由改革前的453 家整合為369 家，數(shù)量減少近20%。適應(yīng)大中城市人口增加的形勢，明確要求南京、無錫、蘇州市等糧食主銷區(qū)和其他價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達(dá)到15 天以上的市場供應(yīng)量，各地不得將社會責(zé)任儲備與已有的地方成品糧油儲備交叉統(tǒng)計上報。結(jié)合安全生產(chǎn)、庫存檢查、糧食收購等重點工作督導(dǎo)，對市縣糧食儲備體制機(jī)制改革開展同步督導(dǎo)。及時通報全省改革進(jìn)展情況，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造改革氛圍，凝聚改革合力。