農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

張歡

摘要∶水是生命之源、生產(chǎn)之要，農(nóng)村水利更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈。尤其在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，水資源是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。如何構(gòu) 建人水和諧發(fā)展空間是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的難題。近年，為解決用水緊張、灌溉難的問(wèn)題，建設(shè)了大型、中型等多處灌區(qū)，并建立現(xiàn)代水網(wǎng)等水利工程，保障了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)用水。本文主要對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分析，旨在提出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水利管理的隱患。

關(guān)鍵詞∶農(nóng)田水利：基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)

1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足灌溉需求

目前而言，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施幾乎都是在20世紀(jì)50年代修建的，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)備設(shè)施老化、不配套、不齊全、效率低下的現(xiàn)象，絕 大部分的灌溉工程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高配套設(shè)施建設(shè)。大部分的灌溉區(qū)因?yàn)楫?dāng)前存在鹽堿化、缺水等問(wèn)題，以及人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)中缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的 保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致了原有的農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)不同程度的損壞，對(duì)發(fā)揮其本 來(lái)作用有著極大限制。就這一點(diǎn)而言，不利于農(nóng)民們對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉。以春季為例，往往都是降水較少比較干旱，但是春耕時(shí)期必須需要大量水的 灌溉，才能使幼苗的生長(zhǎng)得到有力保障。這時(shí)農(nóng)田就需要用到機(jī)電井的幫助，可以解決農(nóng)民們?nèi)彼膯?wèn)題。實(shí)際上真正可以保持正常運(yùn)作的機(jī)電井很少，一部分已經(jīng)被風(fēng)化，一部分已經(jīng)沒(méi)辦法繼續(xù)使用，要想耕種農(nóng)民必須另想他法。缺乏這些農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)于秧苗后期灌溉也是一個(gè)極為嚴(yán)重的問(wèn)題，這也是導(dǎo)致我國(guó)糧食并沒(méi)有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)高產(chǎn)的主要原因之一 [1]。

1.2排水設(shè)施不夠完善

我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多始建于1960年以后，當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)質(zhì)量以及排水功能已經(jīng)不能完全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，普遍存在防洪減災(zāi)能力不強(qiáng)、建設(shè)指標(biāo)落后等問(wèn)題。而農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施及防洪河道的意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，泄洪河道被嚴(yán)重侵 占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成夏季汛期排澇不暢。同時(shí)，原有的水利設(shè)施不能 完全達(dá)到泄洪標(biāo)準(zhǔn)，因此災(zāi)情更為嚴(yán)重。

1.3現(xiàn)代化的水利管理制度不完善

在農(nóng)村地區(qū)，水利工程損毀失修是一個(gè)重大的問(wèn)題，主要是因?yàn)槿鄙?資金進(jìn)行維護(hù)管理。但根源還是因?yàn)楣芾碇贫却嬖谥T多的弊病。從水利工程來(lái)看，工程點(diǎn)多面廣、種類(lèi)繁多本是發(fā)展水利工程的一大優(yōu)勢(shì)，但難以 獲得資金收人，只能依賴(lài)國(guó)家補(bǔ)貼?？傮w來(lái)看，當(dāng)前全縣農(nóng)村水利設(shè)施建 設(shè)管理制度需要進(jìn)一步完善。

1.3.1各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的公共服務(wù)偏少

稅費(fèi)改革前，農(nóng)村地區(qū)可以獲得統(tǒng)籌和提留等制度外的資源。但是改 革后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)進(jìn)一步體現(xiàn)。由于基層政府財(cái)政十分困難，又難以從社會(huì)上融資，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施很難得到維護(hù)，灌溉效率也在不斷下降。

1.3.2農(nóng)村水利工程管理體制不健全

我國(guó)農(nóng)村水利工程管理水平相對(duì)落后，相關(guān)水利工程管理制度不健全，造成水利工程管理人員工作積極性不高，這些都影響到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 作用的有效發(fā)揮。特別是水利工程管理職能不到位、運(yùn)營(yíng)方式單一、管理組織不健全，造成農(nóng)田水利工程管理效率不高。

1.4缺少先進(jìn)技術(shù)推廣困難

一直以來(lái)，農(nóng)田灌溉都以大水漫灌的方式為主，這種灌溉雖然能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，但卻存在耗水、耗時(shí)、占地等弊端。近年來(lái)，隨著節(jié)能降耗理念的不斷推廣，節(jié)水新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，噴灌、滴灌、低壓管灌等方式取代了傳統(tǒng)的大水漫灌，有效解決了農(nóng)田灌溉的提高水資源的利用率，減少浪費(fèi)。但實(shí)際上，新型節(jié)水技術(shù)并未得到大范圍普及，并且很多技術(shù)設(shè)備由于擱置時(shí)間較長(zhǎng)出現(xiàn)了損壞情況，無(wú)法保證應(yīng)用效果。

2提升農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平的具體策略

2.1加快水利系統(tǒng)信息化管理

信息化管理是水利資源管理邁向現(xiàn)代化的重要一步。利用信息化自動(dòng)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)用水的優(yōu)化調(diào)度和配置。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，該系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善。主要是因?yàn)椴糠洲r(nóng)村地區(qū)的水利管理沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，權(quán)責(zé)分配不清晰，從而給農(nóng)村地區(qū)的水利管理工作帶來(lái)了諸 多難題。因此，要想實(shí)現(xiàn)信息化自動(dòng)管理，首先，要摸清楚農(nóng)村水利單位的組成結(jié)構(gòu)，核查后做好登記，從而建立現(xiàn)代化水利評(píng)價(jià)體系。其次，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可行性和科學(xué)性，使農(nóng)村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化 [2]。

2.2建立以農(nóng)民為主線的農(nóng)田水利投人與管理機(jī)制

由于我國(guó)各地存在很大的差異性，因此農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施也有著不同要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該實(shí)際走訪并了解農(nóng)民的具體需求和心聲，并就此積極進(jìn)行組織和安排。把農(nóng)民的需求作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的出發(fā)基點(diǎn)，建立農(nóng)民關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的具體表達(dá)意愿機(jī)制，在廣為吸納農(nóng)民自身的需求后，把結(jié)果進(jìn)行匯總并反饋給相關(guān)部門(mén)，徹底在農(nóng)民和相關(guān)部門(mén)之間建立一個(gè)良好的溝通渠道。在當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直缺乏農(nóng)民自身的參與，所以接下來(lái)應(yīng)該建立健全農(nóng)民關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的表達(dá)渠道和機(jī)制，讓農(nóng)民參與到項(xiàng)目的管理和監(jiān)督中去，以農(nóng)為主自管自治才能夠讓農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)更加完善。

2.3加快水利系統(tǒng)信息化管理

信息化管理是水利資源管理邁向現(xiàn)代化的重要一步。利用信息化自動(dòng)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)用水的優(yōu)化調(diào)度和配置。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，該系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善。主要是因?yàn)椴糠洲r(nóng)村地區(qū)的水利管理沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，權(quán)責(zé)分配不清晰，從而給農(nóng)村地區(qū)的水利管理工作帶來(lái)了諸 多難題。因此，要想實(shí)現(xiàn)信息化自動(dòng)管理，首先，要摸清楚農(nóng)村水利單位的組成結(jié)構(gòu)，核查后做好登記，從而建立現(xiàn)代化水利評(píng)價(jià)體系。其次，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可行性和科學(xué)性，使農(nóng)村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化。

2.4構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

第一點(diǎn)是組織建設(shè)方面，應(yīng)該積極完善組織內(nèi)部的框架，明確相關(guān)職 責(zé)。第二點(diǎn)是制度上的建設(shè)，在國(guó)家和行業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)之上，可根據(jù)實(shí)際 的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，目的是為了增強(qiáng)制度執(zhí)行力。第三點(diǎn)就是人力資 源管理，構(gòu)建合理的薪酬體系，能力強(qiáng)的就實(shí)行獎(jiǎng)金制度，多方位激勵(lì)員工，并且能夠滿足員工們多元化的要求，所有這些的目的都是為了能夠留住優(yōu) 秀的人才，盡可能的發(fā)揮人才的價(jià)值[3]。

2.5發(fā)展和壯大農(nóng)村水利服務(wù)組織

建議與水利專(zhuān)業(yè)學(xué)校建立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)結(jié)合實(shí)際需求，制定日 常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并設(shè)計(jì)實(shí)地考察的培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。另外，實(shí)施干部雙 向交流，聘請(qǐng)水利管理優(yōu)秀的干部進(jìn)行交流，通過(guò)指導(dǎo)幫扶，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐乃芾砟芰?。同時(shí)，需要大力推行監(jiān)崗位管理制度和社會(huì)聘用制度，嚴(yán) 格落實(shí)崗位職責(zé)，從固定用人到合同用人，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

建議多主體共同參與農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)比管理更為重要，要促進(jìn)管護(hù)責(zé)任落實(shí)，落實(shí)好水利工程管理和監(jiān)督職責(zé)。首先，明確 工程管理的主體，根據(jù)實(shí)際的工程情況采用合適的管理方式，可引進(jìn)市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)拍賣(mài)、租賃或受益農(nóng)戶共同參與方式對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)和管理，更好地發(fā)揮工程效益 [4]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。要發(fā)展農(nóng)業(yè)就要有完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其是提高農(nóng)作物產(chǎn)量的必要保證。因此，必須要做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋建宇. 我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及策略探討[J]. 居業(yè)，2020（02）.

[2]遢東力.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2020（05）.

[3]周曉鋒.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理[J].工程與建設(shè)，2019（05）.

[4]祁海全.我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（14）.