我國全民健身公共服務(wù)實(shí)施路徑的研究綜述

武曉甜 王丹

引言

全民健身公共服務(wù)是一個涉及公共管理和社會體育的跨界整合型復(fù)雜問題。健康中國建設(shè)以“共建共享、全民健康”為主題，以提升居民健身和健康水平為中心目標(biāo)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景下，與滿足群眾需求相結(jié)合，為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展新思路的提出打下基礎(chǔ)。

1 概念界定

（1）公共體育服務(wù)

借由各種方式方法將其載體演化為公共體育產(chǎn)品的多種服務(wù)形式，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民或其社會團(tuán)體的公共體育利益，為實(shí)現(xiàn)其體育權(quán)益提供支持。

（2）全民健身公共服務(wù)

以促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展開展全民健身活動為目標(biāo)，是政府為向公民和各類社會團(tuán)體提供健身相關(guān)服務(wù)，配置和利用公共體育資源的展現(xiàn)形式，旨在維護(hù)公民在全民健身活動中的合法權(quán)益，大道全民的身體素質(zhì)得以提升的目的。

2 供給側(cè)

2.1.政府購買

當(dāng)前中國的政府購買類型的公共服務(wù)已初見成效。政府購買利用市場競爭機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化為目的，為需求人群提供最優(yōu)供給，改善全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和提升其水平。同時也有學(xué)者指出在政府購買全民健身公共服務(wù)的群眾認(rèn)可度方面，存在認(rèn)知普及程度差，群眾自身對于政府購買前后的全民健身公共服務(wù)感受度低，認(rèn)為變化不大等問題。在相關(guān)政策法規(guī)制定和完善等方面有較大發(fā)展空間，對于政府購買過程中的實(shí)操層面，存在政府監(jiān)督機(jī)制不健全、后續(xù)評價考核機(jī)制滯后等問題、健身場地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡、個性化需求被忽視等缺陷。因此在政府在實(shí)際供給過程中，如何改變供需矛盾、健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的供給能力與需求側(cè)的多變的需求層次相適應(yīng)，提出全民健身公共服務(wù)應(yīng)借鑒其他已經(jīng)發(fā)展成熟的公共服務(wù)供給種類和方式，借助體育服務(wù)市場的活力和政府資助的引導(dǎo)作用，以滿足需求這的多元需求。

2.2多元協(xié)同

有學(xué)者談到，選擇型的政府并不能完全擔(dān)負(fù)全民健身公共服務(wù)的供給責(zé)任，面對有健身需求的群眾呈現(xiàn)對全民健身公共服務(wù)多層次、多樣化、高質(zhì)量的需求態(tài)勢，如何提高全民健身公共服務(wù)的總量與實(shí)現(xiàn)效率，體現(xiàn)出多元化全民健身公共服務(wù)供給模式實(shí)行的必要性。有關(guān)于體育場地設(shè)施的研究中提出，目前的體育場地設(shè)施供給存在供給量不足和供給結(jié)構(gòu)不合理等問題，表現(xiàn)為健身場地設(shè)施建設(shè)以學(xué)校和城市大型體育場館為主，以公園、廣場空地做為補(bǔ)充。社區(qū)健身場地不足、設(shè)施不完備等，在以社區(qū)為劃分的全民健身服務(wù)開展情況的研究中提及頻繁，針對這類問題，學(xué)者提出要通過政府放權(quán)、社會組織、校園場館管理方等多方介入同時借助移動端App、小程序以及大數(shù)據(jù)分析等思路來完善供給，多元協(xié)同提高公共體育資源供給的精準(zhǔn)化與集約化。

2.3社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

社會體育指導(dǎo)員是全民健身公共服務(wù)開展的重要人才資源，是促進(jìn)全民健身科學(xué)推行的重要需求力量。全民健身公共服務(wù)是涉及群眾體育、健身指導(dǎo)、體育教育、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)形式。社會體育指導(dǎo)員是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康運(yùn)動環(huán)境需求的領(lǐng)路人，是滿足居民的幸福和獲得感需求的關(guān)鍵人。在社會體育指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)方面，不僅僅政府相關(guān)體育部門的工作職責(zé)，更是影響實(shí)現(xiàn)全民健康的大事。同時應(yīng)注重社會體育管理專業(yè)相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，讓專業(yè)的人發(fā)揮專業(yè)的作用。學(xué)者還提出在社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)要質(zhì)量與數(shù)量并舉，學(xué)習(xí)先進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格制定和完善培訓(xùn)、資格認(rèn)定、管理等制度，鼓勵各級管理部門創(chuàng)新管理體制機(jī)制，讓社會體育指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)和相關(guān)措施法規(guī)落地落實(shí)。

3需求側(cè)

3.1熱議事件

隨著健康中國上升為國家戰(zhàn)略，以城市體育旅游為主體的城市馬拉松熱潮和以中老年為主體的廣場舞風(fēng)潮，展現(xiàn)出群眾對全民健身的熱烈反響。但在其井噴式發(fā)展的背后，也引發(fā)了如“廣場舞阿姨PK籃球青年”、“暴走天團(tuán)違反交通規(guī)則”等事件，引起社會各界熱議。這類事件的發(fā)生突破了提供基本公共體育服務(wù)的區(qū)域或范圍，表明在群眾體育范疇中除基本公共體育服務(wù)之外還需其他空間來滿足居民健身娛樂等更高層側(cè)的需求。一味的政府買單，在占比和發(fā)展空間上是有限的，需要更多的市場力量去調(diào)節(jié)。

3.2層次需求

如今無論在城市還是農(nóng)村，基本公共體育服務(wù)無法與居民日益增長的更高層次的服務(wù)需求相匹配，特別是在農(nóng)村近年來城鎮(zhèn)化腳步逐步蔓延的新局面下，許多農(nóng)村居民回到農(nóng)村后將城市生活形態(tài)傳播。在受制于居民消費(fèi)水平的同時，公共體育服務(wù)發(fā)展水平也相較城市水平較低，甚至體育場地設(shè)施出現(xiàn)閑置、損壞、占用等現(xiàn)象，但也并不意味著體育需求空白。另外從城市建設(shè)需求來看，在政府希望通過全民健身公共服務(wù)的建設(shè)成果提升社會認(rèn)可度，對公共體育服務(wù)的期望更高，也在一定層面層面上體現(xiàn)出居民對全民建設(shè)公共服務(wù)有更高的追求，這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)組織要以群眾的根本需求為動力，面對需求空隙，利用限有資源完善補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)居民對體育健身和健康的高層次需求。

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