質量管理與工程造價控制芻議

李敬升

（中鐵建設集團有限公司 北京 100040）

1 引言

2011年至2020年，我國建筑業(yè)實現連續(xù)增長，“十三五”期間，建筑業(yè)增加值增長了41.74%1國家統(tǒng)計局關于建筑業(yè)增加值數據統(tǒng)計，搜索范圍：2011－2020年。建筑業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)之一，在實現高速發(fā)展的同時，也面臨著諸多問題和全新挑戰(zhàn)。特別是由于市場充分競爭性和建設工程造價管理水平不高，導致建筑業(yè)的經濟效益、利潤率持續(xù)降低。因此，工程造價控制受到業(yè)內越來越多的關注。在建筑工程實踐中，造價控制涉及到工程全壽命周期各個階段［1］，各階段行為質量直接關系工程造價結論優(yōu)劣。從特定意義上來說，造價控制就是各個階段行為質量的控制。本文針對不同層面的建設行為質量管理與造價控制進行分析探討，以期找到優(yōu)化工程造價管理的具體方法。

2 提高工程設計質量，有效控制工程造價

工程設計，是基于投資方對建設產品功能意愿，經過方案設計、初步設計、施工圖設計、施工配合等四個階段［2］，將需求由設想轉變?yōu)槭┕ひ罁木呦蠡^程。設計階段是鏈接技術與經濟的重要節(jié)點，建設單位以施工圖設計為基礎，通過招標、合同簽訂等環(huán)節(jié)確定工程造價。建筑設計因素對工程造價的影響程度高達70%以上［3］。當項目投資決策確定以后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。

2.1 通過投資限額設計進行造價控制

限額設計是按照投資估算及設計任務書控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計［4］。采用限額設計可以對項目支出進行有效控制。這需要設計單位具備充足的設計經驗，進行深入的需求分析并充分細化圖紙內容。同時，在設計實施過程中，要避免設計與造價控制“兩張皮”，設計人員與造價人員無配合、無溝通的情況。如西部地區(qū)某航站樓項目，建設單位與設計單位合同約定限額設計8 000萬元，但在施工過程中設計單位沒有對施工單位進行設計管理，項目實際造價達1.2億元，最終失去了限額設計對工程造價控制的目的。

2.2 以投資方功能需求作為設計質量管理和造價控制的平衡點

在開始設計前，設計者需要對業(yè)主進行功能需求的調研，明確項目建設目標和使用功能要求，運用價值工程方法2價值工程方法：價值工程法是以最低的壽命周期成本，可靠地實現研究對象的必要功能，而致力于功能分析的有組織的活動。篩選比對，舍棄冗余功能，強化必要功能。同時在各階段設計中遵循“四節(jié)一環(huán)?！钡木G色建筑理念［5－6］，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重節(jié)約型設計，滿足造價控制需求。另一方面，施工圖設計應具備一定深度，滿足設計規(guī)范標準；減少設計錯誤和變更修改，提升設計質量。

2.3 提高設計精度，減少變更帶來的造價增高

設計精度不足的工程，通常會出現以下問題：一是地質勘察信息不全面，地勘結論不準確；二是平面圖內容遺漏與標識不清；三是施工圖設計說明較為籠統(tǒng)；四是多專業(yè)之間協(xié)調不充分［7］。施工圖設計精度不足導致無法高質高效施工，間接產生大量變更拆改或重復工作，使得工程造價增加。經過對大量案例的收集比對，筆者認為：提升施工圖設計精度，一是提高設計人員的經濟意識，在考慮功能、安全、技術等方面的同時，兼顧經濟性；二是各專業(yè)設計充分配合，避免各專業(yè)圖紙沖突；三是按規(guī)范流程完成圖紙標注，減少各類信息和內容遺漏；四是重視圖紙設計說明的編制，說明內容也是某些必要信息的載體，并且能夠為使用者提供更加清晰直觀的信息。例如室內裝飾做法、防水做法在平立剖面圖無法顯示時，可采用文字方式說明。

2.4 BIM軟件提升施工圖設計審查質量

借助BIM軟件輔助民用建筑施工圖設計逐漸成為當前施工圖設計的主流。BIM軟件在施工圖設計的各專業(yè)碰撞檢查應用可以迅速提升施工圖審查效率，及時發(fā)現潛在缺陷，減少和消滅施工過程中的圖紙精度不足問題；BIM技術也可以應用于施工圖優(yōu)化與深化，提高施工方案的管理與落實水平［8］，間接達到造價控制目的。

3 提高工程施工質量，有效控制工程造價

施工階段是建設項目實施過程中資金投入最大的階段，也是造價控制的重要環(huán)節(jié)，造價控制需重點關注以下幾個方面。

3.1 注重施工質量

質量合格是一項工程最基本的要求，質量管理也直接影響著施工進度和造價管理效果。如施工質量一次性達標，就可以避免或減少返工次數、工期延誤以及各項實體開支。

3.2 嚴控材料質量

工程材料成本占工程總成本的60% ～70%［9］。工程材料的質量管理水平，直接影響工程造價水平。

材料質量的前端控制方面，盡可能在施工組織設計時就確定材料的檔次、規(guī)格，不隨意更改。在采購大宗材料前，進行充分的市場調研，做好材料選型和采購意向確立。堅持執(zhí)行招標制度，有效引入競爭機制，對材料廠家的供貨能力、資金實力、材料價格和品質進行充分比選，最終確定滿足工程設計需求同時又兼具“性價比”的產品。

從材料進場和使用角度，一是計劃優(yōu)先，做好材料數量計劃控制，在滿足合理施工損耗的前提下避免超量采購；二是做好進場材料復試、檢驗環(huán)節(jié)管理，避免采購不合格產品；三是施工環(huán)節(jié)的材料損耗控制，減少浪費。以上三個步驟從量控角度降低成本，進一步控制工程造價。

3.3 優(yōu)選勞務分包資源

建筑業(yè)是勞動密集型產業(yè)，勞動力是施工生產必不可少的生產要素。2019年農民工監(jiān)測報告指出，我國有5 437.4萬農民工參與建筑行業(yè)［10］。一支技術水平突出、工種配合密切嫻熟、管理有序的勞動力隊伍，可以在施工各環(huán)節(jié)良好銜接，有效組織施工流水，自覺進行質量控制。其內生動力不僅能夠確保工程質量，還能節(jié)約工期、減少材料浪費。反之，管理松散、技術能力薄弱的勞務資源，完工工程不僅存在質量隱患，在工程交付后還可能涉及返修、業(yè)主索賠等可能性，不利于工程成本控制。

3.4 提升變更控制管理水平

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、新增變更等類別。由于建筑工程產品的建造周期較長，受到各類內外部因素影響，工程變更不可避免。一旦出現工程變更，即有極大可能出現工程造價增加。變更控制一方面在設計階段通過加強設計圖紙管理減少疏漏；另一方面通過在承包合同中明確界定風險范圍、變更流程、變更時限等內容進行程序控制。另外，還需要在施工過程中減少因主觀錯誤導致的無效后果，避免增加額外成本；對于不可預見的客觀影響事件，做好應急預案，減少突發(fā)狀況造成的損失。

3.5 關注進度管理

施工階段的進度管理，是一個集資源投入、工序銜接、工作量分解等多要素為一體的綜合性管控指標。工程造價控制中，與時間有關的成本都屬于進度組織優(yōu)化的對象，如人員薪酬、工人工效、租賃物資設備成本等。進度優(yōu)化通過進度計劃的編制、落實、糾偏、驗證等環(huán)節(jié)得以實現。在出現進度偏差時，可以通過適當增加工人數量、增加機械臺班投入、增加資金支付等手段進行進度調整。同時，這些資源的投入也對工程成本產生不利影響。以合同工期為前提，深入分析資源投入與進度的關系，科學排布，實施進度檢查和調整，不斷尋求施工組織與成本控制的平衡統(tǒng)一，才能有效控制造價。

3.6 強化第三方監(jiān)管機制，減少質量問題引起的造價增加

監(jiān)理和第三方檢測機構屬于工程咨詢服務單位，對工程質量起監(jiān)管作用。尤其是第三方檢測機構，作為獨立檢測方，不直接參與工程質量管理，僅提供檢測數據，相對來講結論更加客觀公正。充分發(fā)揮現場監(jiān)理人員、第三方檢測機構的作用，從材料進場、隱蔽驗收、分部分項驗收各個環(huán)節(jié)加強管控，能夠有效減少出現各類質量問題，從而降低施工階段和工程交付后的返修幾率，減少因工程本體質量問題導致的成本增加。

4 減少履約障礙，有效控制工程造價

合同履約過程中，承包人的主要義務是按照合同約定的期限、質量標準完成其承包的建設工程任務［11］。建設單位的主要義務是及時對施工單位所完成工程進行結算和支付。合同雙方的各類履約障礙將導致工程造價增加。

4.1 發(fā)包階段合同主體地位不對等導致的履約障礙

合同主體地位導致的履約障礙主要由建設單位的優(yōu)勢地位決定。建筑產品的單件性和招投標制度的特點導致工程項目的發(fā)包是一對多的形式［12］。同時，建設單位的發(fā)包主動權和某些工程最低價中標模式的約束，導致招投標階段的不良競爭。施工單位采用“不平衡報價”“低價中標、高價索賠”等方式獲得工程的承包資格。這些問題很大程度上導致了工程造價的嚴重不確定性，主要體現在：總承包合同風險包干范圍與合同單價的不對等、工程款支付條件與實際支付情況不符、竣工結算無限拖期等。例如：某工程分段開發(fā)，施工期間人工、材料、機械設備價格不予調整，但工程實際開發(fā)由兩年拉長至6～7年，人材機價格不斷上漲，施工單位產生巨額管理費用和墊資利息，最終導致巨額虧損和工程爛尾，工程造價大幅增加，合同雙方蒙受巨大損失。

4.2 誠信體系建設不完善導致履約質量不高

建設工程造價控制困難重重，除了總承包合同雙方主體地位不同導致的履約糾紛，還反映了產業(yè)主管部門對于承發(fā)包雙方的違約行為沒有行之有效的制約和監(jiān)管。這種現象是誠信體系建設不完善、對建設單位的監(jiān)管力度不足導致的。

從部門立法角度來看，建筑行業(yè)有諸多法律條例方面的約束；同時，建設行政主管部門也出臺了關于誠信體系建設的相關文件。從應用角度看，法律條例對于履約監(jiān)管的涉及較少且相對比較分散，誠信體系建設方面的相關文件應用范圍僅限于建筑行業(yè)，且無法上升為法律層面的監(jiān)管手段。在房地產開發(fā)市場，立法層面僅包括《民法典》的民事行為和合同相關條文限制；從誠信體系建設方面，沒有相關的指導意見對其誠信違規(guī)行為進行監(jiān)督和約束。例如：國家統(tǒng)計部門歷年均有質量、安全事故的國家公報，發(fā)生誠信違規(guī)行為的施工企業(yè)，可被列為區(qū)域市場黑名單，受到限制投標、禁用等行政手段懲處；但房地產開發(fā)企業(yè)脅迫施工單位簽訂陰陽合同、項目公司資產轉移、拖延結算、長期大額拖欠工程款現象卻從未受到行政層面的處理，房地產開發(fā)企業(yè)合同違約成本極低。這種監(jiān)管體系的不對稱，也間接導致了業(yè)主方履約意愿不強烈。大量民間不良資本涌入房地產市場試圖憑借監(jiān)管漏洞大打“擦邊球”。

合同履約質量不高，是產生工程造價大額偏差的重要原因，切實加強履約雙方的合同履約意識，才能使工程造價回歸真實水平。

5 結束語

本文從設計階段、施工階段、合同履約三個方面對影響工程造價的各類行為質量管理做了簡要探討。在建設工程實踐過程中，影響造價控制的因素更加復雜，對造價所產生的影響也各有不同。工程各方參與者都要樹立經濟意識、質量意識，立足造價控制與工程建設效益深入思考，使建筑工程具有更高的經濟效益和社會效益，確保建筑行業(yè)發(fā)展能夠最大程度滿足我國現代社會發(fā)展需求，為我國現代經濟水平的有效提升奠定堅實的基礎。