城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)與措施分析

□ 韋 晨

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院，江蘇 南京 210000）

在城鄉(xiāng)融合的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了一些變化，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，推動著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但同時城市污染也向著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境的保護和治理難度提升，影響到農(nóng)村人居環(huán)境。

一、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的必要性

城鄉(xiāng)融合視野下的農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)當(dāng)是能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的合作模式，能夠滿足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的要求。農(nóng)村人居環(huán)境治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的必然選擇，農(nóng)村人居環(huán)境問題的產(chǎn)生因素眾多，利益矛盾、治理手段都需要進行協(xié)商和交流。農(nóng)村人居環(huán)境的治理也是改革過往農(nóng)村治理模式的道路，傳統(tǒng)農(nóng)村治理是以政府為主導(dǎo)的治理模式，沒有充分調(diào)動起農(nóng)村居民和社會力量，弱化了農(nóng)村治理主體的參與性。為了增強治理效果，革新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，是農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展的必然方向。而且，在城鄉(xiāng)融合視野下，農(nóng)村環(huán)境作為社會發(fā)展的重要組成部分，當(dāng)農(nóng)村人居環(huán)境受到損害時，也必然會損害社會公共利益，影響中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展。因此，治理農(nóng)村人居環(huán)境的必要性毋庸置疑。

二、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

（一）生活問題

農(nóng)村人居環(huán)境的本質(zhì)就是農(nóng)村居民的生活環(huán)境，而生活問題也是當(dāng)前研究農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀的重點內(nèi)容。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，生活污染逐漸增多，隨著農(nóng)村居民消費水平不斷提升，相比較城市更為完善的治理體系，農(nóng)村生活垃圾的處理更隨意，每年有大量的生活垃圾堆放在農(nóng)村周圍。而且在城鄉(xiāng)融合視野下，越來越多的年輕人向城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口占比更多，垃圾處理的意識和能力都有限。造成農(nóng)村生活污染的原因是農(nóng)村居民本身對垃圾處理意識不強，缺乏專業(yè)的垃圾處理設(shè)施，即便在鄉(xiāng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代下，“臟、亂、差”依然是部分農(nóng)村摘不下的標(biāo)簽。

（二）農(nóng)業(yè)問題

農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要陣地，農(nóng)業(yè)環(huán)境對農(nóng)村人居環(huán)境的影響頗為重要。過往的小農(nóng)經(jīng)營模式?jīng)]有對化肥、農(nóng)藥進行約束，致使農(nóng)村耕地環(huán)境質(zhì)量降低，也造成了土壤和水體出現(xiàn)污染。而且，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，焚燒秸稈、濫用水資源的情況時有發(fā)生，已經(jīng)造成農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的下降。在城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)逐漸向著現(xiàn)代化、系統(tǒng)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成了環(huán)境污染問題正在得到改善，不過想要完全治理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境，仍需大量的時間以及更為有效的措施。

（三）工業(yè)問題

城鄉(xiāng)融合背景下，一些城市工業(yè)向著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村周圍的工廠、企業(yè)數(shù)量逐漸增加，這也增大了農(nóng)村環(huán)境的管理壓力。并且，在工業(yè)發(fā)展過程中，一些企業(yè)沒有做好污染預(yù)防和處理的工作，依然走著先污染、再治理的錯誤道路，造成農(nóng)田水利受到污染，影響農(nóng)村人居環(huán)境，還會引發(fā)社會矛盾問題。

三、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)

（一）各類主體參與合作

農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)稍弱，在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，政府依然是治理工作的主體，不過政府往往會將治理工作承包給環(huán)保企業(yè)，使環(huán)保企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。又因為農(nóng)村地域遼闊，僅憑借環(huán)保企業(yè)難以面面俱到，需要村民幫助維護環(huán)境，主動監(jiān)督。其實，不難看出，政府、企業(yè)和村民都有著想要治理好環(huán)境的意愿和責(zé)任。三大主體并沒有所謂的核心，而是共同協(xié)作發(fā)展。雖然村民本身是農(nóng)村人居環(huán)境的體驗主體，政府介入也是為滿足村民的正當(dāng)需求，但是在治理目標(biāo)和治理工作上，政府才是環(huán)境治理的執(zhí)行者。因此，企業(yè)和村民應(yīng)當(dāng)配合政府環(huán)境治理的要求，充分考量農(nóng)村人居環(huán)境治理的效果和質(zhì)量。環(huán)保企業(yè)處于經(jīng)濟利益的需求，需要保障治理工作的質(zhì)量，而村民在治理過程中也扮演著監(jiān)督者的角色，不斷提出自身要求，使農(nóng)村人居環(huán)境治理符合村民需求。

（二）治理效果的保障

在農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)確立后，此目標(biāo)是可以調(diào)整和改變的，其核心內(nèi)容是達到社會環(huán)境優(yōu)化，滿足村民需求。在實際的治理過程中，難免會出現(xiàn)一些問題，例如經(jīng)濟成本、利益沖突等情況。為了不影響治理效果，需要三大主體積極協(xié)商溝通，針對農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境狀況優(yōu)化和調(diào)整治理目標(biāo)，符合各個主體的需求。政府在治理工作中，還可以出臺激勵政策，鼓勵村民積極配合環(huán)保企業(yè)治理工作，獎勵治理效果良好、治理速度快的企業(yè)，獎勵積極自主性強的村民，促進治理效果的提升。而監(jiān)督機制應(yīng)當(dāng)由三大主體共同承擔(dān)，政府作為監(jiān)督主體，要注重建立農(nóng)村人居環(huán)境治理評價體系，突出各類治理項目的完成效果，不定期組織管理人員巡查督導(dǎo)治理進程。

（三）科學(xué)治理和持續(xù)治理

農(nóng)村人居環(huán)境治理需要堅持科學(xué)治理和可持續(xù)治理方式的基本目標(biāo)?？茖W(xué)治理是貫徹落實鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的基本前提?？茖W(xué)治理需要保護農(nóng)村資源、保護生態(tài)環(huán)境，而非拆東墻、補西墻的治理，要結(jié)合農(nóng)村實際生產(chǎn)生活形式、維護村民生活空間環(huán)境，重視生態(tài)文明建設(shè)的一體化發(fā)展。而可持續(xù)治理是農(nóng)村人居環(huán)境保護的關(guān)鍵，生態(tài)文明并非一朝一夕構(gòu)建。而且在今后的發(fā)展中農(nóng)村人居環(huán)境依然會面臨諸多挑戰(zhàn)，需要基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)前和未來的治理方式和措施，制定完善的人居環(huán)境維護方案，最終使農(nóng)村人居環(huán)境長治久安。

四、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理措施

（一）政府方面

首先，政府作為城鄉(xiāng)融合協(xié)同治理農(nóng)村人居環(huán)境的主體，也是國家層面上的指引者，為了實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，政府必須要發(fā)揮其在治理中的指導(dǎo)作用。要增強政府在治理機制方面的權(quán)威性，不能只是將治理工作交由環(huán)保企業(yè)和村民執(zhí)行，而需要政府承擔(dān)相應(yīng)的政治、經(jīng)濟責(zé)任。而且農(nóng)村人居環(huán)境不只包括生態(tài)環(huán)境問題，在生態(tài)教育、基礎(chǔ)行政、資源節(jié)約方面，也需要政府承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，通過構(gòu)建相應(yīng)的評價考核體系來增強政府對治理措施的影響力，

其次，要繼續(xù)完善關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)?！董h(huán)境保護法》對農(nóng)村環(huán)境保護方面做出了明確規(guī)定，為農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作提供了法律保障，其中細則還需進一步完善，必須要及時增補一些治理工作涉及到的實際內(nèi)容和條例，也要加強農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)范性文體，為環(huán)境治理和保護的長效運作提供支撐。

最后，政府在城鄉(xiāng)融合視野下要嚴格管控污染轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城市發(fā)展速度再次提升，而農(nóng)村發(fā)展依然緩慢，經(jīng)濟發(fā)展的核心難以改變，那么，政府在人居環(huán)境治理方面就需要做好相應(yīng)的工作，在經(jīng)濟上幫扶，在環(huán)境建設(shè)上向城市看齊。重點在于工廠、企業(yè)嚴格限制入駐農(nóng)村，并且可以借助城市的力量，為農(nóng)村環(huán)境提供改善支援。

（二）村民方面

農(nóng)村人居環(huán)境的受益者是農(nóng)村居民，不僅是常住在農(nóng)村的人民，也包括外出務(wù)工的居民，當(dāng)農(nóng)村環(huán)境逐漸變好，自然會有外出務(wù)工的人愿意留下，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護有著積極作用。農(nóng)村居民在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中需要從兩方面增強。一方面是村民的環(huán)境保護意識不足，很多環(huán)境污染問題都是村民下意識的不良行為所導(dǎo)致的。需要繼續(xù)增強村民對自身生活環(huán)境維護的理念，讓村民了解環(huán)境保護的重要性，政府和企業(yè)要積極開展宣傳和教育活動；另一方面則是在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，村民的參與程度不足，政府應(yīng)當(dāng)使村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理成為一種常態(tài)化模式，讓更多村民積極主動地參與治理工作，能夠向政府有關(guān)部門反饋環(huán)境污染問題，在治理過程中逐漸形成監(jiān)督、維護的行為習(xí)慣，促進農(nóng)村人居環(huán)境治理效果。

（三）企業(yè)方面

企業(yè)在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中需要明確自身的社會責(zé)任，工廠、企業(yè)的垃圾處理必須要嚴格規(guī)范，而且企業(yè)也可以將自身的治理工作延伸到農(nóng)村當(dāng)中。例如，企業(yè)可以雇傭農(nóng)村居民駕駛垃圾處理車或是垃圾收集等簡單工作，并在農(nóng)村設(shè)立垃圾收集點，形成垃圾處理廠，以及企業(yè)、農(nóng)村的垃圾處理體系，既幫助農(nóng)村維護環(huán)境，又提升了企業(yè)形象。

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項長期工程，在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為城市和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作也需從社會發(fā)展的整體角度制定治理目標(biāo)和方案，積極落實三大主體參與，保障治理效果，科學(xué)且可持續(xù)地治理模式，才能發(fā)揮城鄉(xiāng)融合的調(diào)節(jié)作用，促進農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的高質(zhì)量發(fā)展。