湖南武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題及提升對(duì)策研究

□ 王 鵬 謝樹(shù)仁 范潤(rùn)卿

（1.深圳市卓趣科技有限公司，廣東 深圳 518100；2.三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 宜昌 443002；3.湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411052）

武陵山片區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域包括湘、鄂、渝、黔四省交界地區(qū)的共計(jì)71個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，湖南片區(qū)包括湘西州、懷化市、張家界市、邵陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、婁底市共計(jì)43個(gè)縣（市、區(qū)）（其中包括國(guó)家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》劃定的37個(gè)，以及湖南依據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》自行劃定的6個(gè)，以下簡(jiǎn)稱湖南武陵山片區(qū)）。隨著扶貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。但是，相對(duì)而言，該片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)比較落后，困難人口還是占較大比重。對(duì)于當(dāng)前的扶貧工作中所面臨的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)”的目標(biāo)［1］。為此，湖南省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的扶貧改革攻略，將下一步的工作重點(diǎn)放到解決貧困人口的問(wèn)題上來(lái)，將扶貧工作擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。武陵山片區(qū)的貧困人口脫貧工作已經(jīng)到了打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決戰(zhàn)階段［2］，如何立足該片區(qū)的資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策等條件，因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)該片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）旅游文化內(nèi)涵挖掘不夠

武陵山片區(qū)的自然資源非常豐富，不僅是數(shù)量眾多，而且品位和質(zhì)量都非常高，人文景觀令人嘆為觀止。［3］但是在武陵山片區(qū)開(kāi)發(fā)珍貴的旅游資源的過(guò)程中，一些地區(qū)或企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，過(guò)分采取商業(yè)化的形式，為了達(dá)到商業(yè)目的，貶低了其文化內(nèi)涵。文化內(nèi)涵是旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)和前提，對(duì)旅游文化的破壞，也是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的破壞。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)滯后。鐵路、公路結(jié)構(gòu)和布局不夠完善，通信相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不足。在整個(gè)武陵山地區(qū)，旅游業(yè)接待游客的水平整體較低，服務(wù)設(shè)施落后。其中，接待游客水平最高的張家界地區(qū)，旅行社只有42家，其中，國(guó)際性的旅行社只有4家，其余的38家僅僅只能接待一般的日常游客，跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)；導(dǎo)游的人數(shù)在1000人左右，飯店、賓館的數(shù)量只有400余家，日接待能力僅僅3萬(wàn)余人，一到旅游旺季，就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。而在湘西州，旅行社只有不到20家，三星級(jí)及以上的賓館、飯店幾乎沒(méi)有，標(biāo)準(zhǔn)床位僅僅5000張，有相當(dāng)一部分賓館、飯店設(shè)施陳舊，配套設(shè)施不完善，這嚴(yán)重制約了武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏高級(jí)旅游人力資源開(kāi)發(fā)

武陵山片區(qū)缺乏高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員。在旅游文化項(xiàng)目上，經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)、策劃的人才更是缺失。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)的旅游從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就開(kāi)始從業(yè)，自身素質(zhì)較低。這些都制約了武陵山地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。造成這種局面的原因是多方面的，其中一個(gè)主要的原因就是當(dāng)前武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)還比較落后，更多的年輕人愿意選擇金融、計(jì)算機(jī)、法律等熱門(mén)專業(yè)學(xué)習(xí)，不愿意學(xué)習(xí)旅游管理，還有不少高學(xué)歷的專業(yè)畢業(yè)生也因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后而選擇在外地安家落戶，因此解決當(dāng)?shù)厝瞬艈?wèn)題迫在眉睫。

二、武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）武陵山片區(qū)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展

當(dāng)前，在武陵山片區(qū)，雖然當(dāng)?shù)卣诜e極改善當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，但是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，旅游產(chǎn)業(yè)的六要素及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)滯后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，嚴(yán)重制約了武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在資源開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段。

（二）旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間缺乏合作融合

在武陵山片區(qū)，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間不合作、不信任也是制約武陵山片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。武陵山片區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的各企業(yè)有時(shí)為了各自的利益，不兼顧整體發(fā)展，最終的結(jié)果是自己企業(yè)的利益沒(méi)有得到保障，而又間接侵害了很多游客的合法權(quán)益。比如，近年來(lái)，在武陵山片區(qū)，有部分旅游景點(diǎn)私自漲價(jià)，但是在漲價(jià)之前又沒(méi)有通知旅行社，這樣的直接后果就是游客承擔(dān)了景點(diǎn)漲價(jià)帶來(lái)的價(jià)格調(diào)整，使得旅行社在游客之間失去了信任，從而失去了后續(xù)的市場(chǎng)空間；再如，部分住宿酒店在旅客旺季的時(shí)候隨意漲價(jià)，導(dǎo)致很多游客因?yàn)樽∷蕹杀镜募ぴ?，而不得不放棄游玩景點(diǎn)，掃興而回，影響了整個(gè)武陵山片區(qū)景點(diǎn)的口碑。

（三）旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

一是武陵山片區(qū)的旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。眾多旅行社爭(zhēng)奪有限的客源，采取“明降暗升”的方式，以誘人的超低團(tuán)費(fèi)去吸引游客，但是到達(dá)目的地之后，卻又以種種消費(fèi)和旅游升級(jí)套餐強(qiáng)迫游客消費(fèi)。二是由于武陵山片區(qū)主要是以風(fēng)光景點(diǎn)為主，因此沒(méi)有多少自主創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品，大多數(shù)旅游產(chǎn)品都是替代性和模仿品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，武陵山片區(qū)的旅游相關(guān)企業(yè)為了降低成本，往往以次充好，以低價(jià)吸引游客，但是卻不保障產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法自拔。三是武陵山片區(qū)不少旅游企業(yè)不遵守行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，采取惡意競(jìng)爭(zhēng)的方式去破壞性開(kāi)采旅游資源，對(duì)于武陵山片區(qū)旅游業(yè)的健康成長(zhǎng)極為不利。

（四）缺乏旅游龍頭企業(yè)

一個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)文藝演出業(yè)、會(huì)展業(yè)、傳媒業(yè)等的共同發(fā)展，逐漸形成以旅游業(yè)為龍頭的區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)系列群，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，形成“1+X”的產(chǎn)業(yè)集群的，但是武陵山片區(qū)旅游龍頭企業(yè)數(shù)量少，且實(shí)力不足。武陵山片區(qū)應(yīng)充分利用好民族文化優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)外舉辦一些知名的體育競(jìng)技或者風(fēng)土人情的表演，提升自己在國(guó)內(nèi)外的知名度，從而產(chǎn)生相應(yīng)的“蝴蝶效應(yīng)”。

三、如何加強(qiáng)武陵山片區(qū)旅游業(yè)之間的合作

（1）武陵山片區(qū)開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源要素條件得天獨(dú)厚，但是當(dāng)?shù)貐s沒(méi)有有效利用豐厚的自然人文資源，使得武陵山片區(qū)在旅游業(yè)的發(fā)展上與其他景點(diǎn)存在差距，需要重新整合旅游要素，合理分配旅游資源。在旅游產(chǎn)品上，要突出武陵山片區(qū)自身特點(diǎn)，以武陵山片區(qū)獨(dú)特的自然人文風(fēng)光為主，適當(dāng)借鑒其他景點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。注意深度挖掘其獨(dú)特的文化內(nèi)涵，杜絕過(guò)度商業(yè)化、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）在武陵山片區(qū)雖然旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一些改善，特別是交通設(shè)施得到了很大的提升，但是由于經(jīng)濟(jì)落后，條塊分割，與國(guó)內(nèi)其他旅游景區(qū)相比，還是存在明顯的差距，武陵山片區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施還存在著很多需要完善和改進(jìn)的地方，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起重視，在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投資的力度，增加景區(qū)的含金量，使得武陵山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)旅游景區(qū)接軌。

（3）武陵山片區(qū)雖然已經(jīng)開(kāi)始重視專業(yè)的旅游教育，但是由于底子薄、基礎(chǔ)差，原有的旅游從業(yè)人員不能短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)狀。因此，武陵山片區(qū)應(yīng)當(dāng)積極引入外來(lái)人才，健全當(dāng)?shù)厝瞬殴芾砗徒涣鳈C(jī)制。

（4）武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)行業(yè)與輔助行業(yè)總體上發(fā)展良好，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸。武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于該區(qū)域內(nèi)形成的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，來(lái)自全社會(huì)的逐年上升的巨額投資，為旅游產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了資金方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）在旅游需要方面，要想法設(shè)法提升武陵山片區(qū)的旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。武陵山片區(qū)可以在國(guó)內(nèi)外知名雜志、報(bào)刊上下功夫，積極開(kāi)拓國(guó)際游客市場(chǎng)，定位高端景點(diǎn)景區(qū)，同時(shí)穩(wěn)固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)游客量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，針對(duì)游客需求來(lái)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品。

（6）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，營(yíng)造良好的招商引資的市場(chǎng)環(huán)境，做大做強(qiáng)一批有實(shí)力的旅游文化企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，消除條塊分割和部門(mén)壁壘，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展之路，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。