鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)策略探討

□ 陳云利

（莊浪縣良邑鎮(zhèn)人民政府，甘肅 平?jīng)?744600）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了城市建設(shè)步伐，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐漸升高，越來(lái)越多的人投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也開(kāi)始涌入城市，這使得農(nóng)村原有的人力減少，投入農(nóng)村建設(shè)的人員明顯不足，尤其是年輕一代，幾乎都進(jìn)入到城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的多為年老及文化水平不高的人員。早在2017年的十九大報(bào)告里，習(xí)近平總書(shū)記就提出要建設(shè)鄉(xiāng)村，并提出了“鄉(xiāng)村振興”的理念。要貫徹農(nóng)村振興戰(zhàn)略，必須把農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展放在較高的位置，并對(duì)鄉(xiāng)村及村莊進(jìn)行規(guī)劃整治，建設(shè)現(xiàn)代美麗新農(nóng)村，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。

甘肅省擁有豐富的歷史文化，是古絲綢之路及我國(guó)“一帶一路”倡議的重要組成部分，要重視和發(fā)展甘肅經(jīng)濟(jì)、文化，必須重視解決甘肅農(nóng)村面臨的問(wèn)題。近年來(lái)，莊浪縣立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。到目前為止，全縣共建成新農(nóng)村示范村接近180個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的60%左右，但是，進(jìn)一步改善莊浪縣的人們生活水平，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍非常艱巨。本文以甘肅省莊浪縣為例，對(duì)甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)進(jìn)行說(shuō)明。

一、“多規(guī)合一”村級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)及現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）“多規(guī)合一”村級(jí)規(guī)劃的特點(diǎn)

1.時(shí)代性

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的思想，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展以及“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等要求為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新理念要求，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民群眾最迫切的問(wèn)題。

2.綜合性

村級(jí)規(guī)劃需要綜合考慮與農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃安排，要統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及村莊建設(shè)，人口發(fā)展與人居環(huán)境改善等各項(xiàng)活動(dòng)，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的追求。

3.實(shí)施性

村級(jí)規(guī)劃應(yīng)重在實(shí)踐，要確保農(nóng)村基層干部和普通農(nóng)民群眾都能對(duì)規(guī)劃要求一目了然。鄉(xiāng)村要以上級(jí)規(guī)劃任務(wù)為前提，在積極完成上級(jí)規(guī)劃任務(wù)的前提下，進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局優(yōu)化及生態(tài)環(huán)境治理等工作。

4.多樣性

農(nóng)村地域廣闊，自然景觀優(yōu)美，歷史文化豐厚，且不同村落具有不同的風(fēng)貌及人文氣息、產(chǎn)業(yè)特色。每個(gè)村莊面臨的主要問(wèn)題也不盡相同，有的是上學(xué)、就醫(yī)難問(wèn)題，有的是飲水灌溉難問(wèn)題，有的是村莊環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)村落特色及特點(diǎn)，靈活安排，充分彰顯村落的多樣性。

（二）鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)條件更優(yōu)

近年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)實(shí)施了以拓寬村社道路、硬化巷道院落、綠化美化村莊等為主要內(nèi)容的村容村貌整治工作。這項(xiàng)整治工作共計(jì)投入各類建設(shè)資金14億元，其中包含了建成農(nóng)宅、改造危舊房、建設(shè)村級(jí)公路等工作，共計(jì)惠農(nóng)23.6萬(wàn)余人。另外，還建成“一池三改”沼氣池1.89萬(wàn)口，栽植行道樹(shù)89.4萬(wàn)株等。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快

莊浪縣著力在新農(nóng)村建設(shè)中配套產(chǎn)業(yè)支撐，將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)打造為全縣區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將畜牧、馬鈴薯、蔬菜、育苗等打造成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，全縣蘋(píng)果園的面積在2014年年底就已超過(guò)4×104hm2，優(yōu)果率達(dá)到75%～85%。建成800余座蘋(píng)果庫(kù)，6家果品包裝廠，2家果品進(jìn)出口貿(mào)易公司。果品總產(chǎn)值達(dá)12億元，農(nóng)民人均果品收入近3000元，超全縣農(nóng)民人均純收入的55%。

二、基于“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃常用策略

（一）生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)行村莊規(guī)劃，必須首先考慮生態(tài)問(wèn)題，以生態(tài)優(yōu)先的理念進(jìn)行村莊規(guī)劃建設(shè)。要參考其他地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)及田園綜合體的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合莊浪縣的實(shí)際情況，在“三區(qū)三線”體系下探討村莊規(guī)劃建設(shè)的新路子。農(nóng)村的土地則不同于城市的土地，城市土地主要是用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村土地要充分考慮到其自然屬性，要發(fā)揮農(nóng)村土地的生態(tài)特性，積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，這就需要將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合在一起。要積極解決農(nóng)村建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田的關(guān)系問(wèn)題，使建設(shè)用地更加集中，永久基本農(nóng)田性質(zhì)不變，是村莊規(guī)劃需要考慮的重要問(wèn)題。

首先，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊人口規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際人口數(shù)量確定村莊建設(shè)用地的規(guī)模，并劃定用地范圍。要根據(jù)村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方向，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)規(guī)模配置相應(yīng)的建設(shè)用地。莊浪縣地理位置特殊，處于祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域，在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)時(shí)，需要根據(jù)人工種植比例，將生態(tài)空間建設(shè)進(jìn)行分區(qū)，比如可以劃分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)環(huán)境區(qū)，只有這樣，才能更好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。有效地村莊發(fā)展邊界及建設(shè)開(kāi)發(fā)邊界劃定，能使村莊規(guī)劃更加高效及合理，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。

其次，要樹(shù)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)揮莊浪縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步融合其他產(chǎn)業(yè)，比如，可以依托甘肅省的歷史文化，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化”的創(chuàng)新發(fā)展，也可以融合旅游資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+旅游”的新發(fā)展，還可以依托電子信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+電子商務(wù)”的模式。總之，可以充分整合莊浪縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園及田園綜合體，積極打造帶有本土特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）觀念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新

村莊規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)還需要現(xiàn)有村民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要性，村民要積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民共建共享。要使莊浪縣村莊規(guī)劃脈絡(luò)更加清晰，莊浪縣應(yīng)該將縣域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃作為整體，并在縣域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域村莊規(guī)劃的全面覆蓋。要逐步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到縣域村莊建設(shè)能更好地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局及縣域整體建設(shè)，幫助更好地解決縣域的人口分布及道路交通問(wèn)題，充分利用縣域內(nèi)的土地及各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)良好的縣域村莊規(guī)劃。比如，當(dāng)莊浪縣實(shí)現(xiàn)縣域村莊規(guī)劃建設(shè)后，垃圾處理將會(huì)覆蓋到全縣域，而不會(huì)忽略掉其中的任一村莊，垃圾箱的設(shè)置點(diǎn)也會(huì)根據(jù)縣域鄉(xiāng)村的具體情況進(jìn)行均勻的分布，并根據(jù)具體的鄉(xiāng)村布局，實(shí)現(xiàn)垃圾的分片收集與處理，這樣就能大大提升鄉(xiāng)村資源的利用率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的更好配置。

（三）項(xiàng)目引領(lǐng)、資金統(tǒng)籌

要制訂切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上建立符合莊浪縣實(shí)際情況的項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)而根據(jù)莊浪縣村莊布局的具體情況，將項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行分類與匹配，使各鄉(xiāng)村都能在項(xiàng)目發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)應(yīng)該足夠細(xì)致，不僅要考慮到整個(gè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，還要兼顧?quán)l(xiāng)村的每一個(gè)角落，根據(jù)不同片區(qū)的情況進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，還需要根據(jù)項(xiàng)目的大小及急緩程度將項(xiàng)目進(jìn)行分類，使項(xiàng)目任務(wù)能夠循序漸進(jìn)地進(jìn)行。另外，還要根據(jù)項(xiàng)目情況，將資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)資金的有效分配與靈活調(diào)配，進(jìn)而創(chuàng)造更好的效益，用于鄉(xiāng)村建設(shè)，以保障鄉(xiāng)村后續(xù)工作的順利開(kāi)展和推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步離不開(kāi)農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作，同時(shí)也是各省市需要長(zhǎng)期進(jìn)行的工作。有效的村莊規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。甘肅省莊浪縣大部分地區(qū)都較為貧困，村莊人口較少，且文化水平較低，在這種背景下，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，還需要各級(jí)部門(mén)進(jìn)行良好的配合，要不斷將各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，吸引更多優(yōu)秀的年輕人留下來(lái)，并加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，使鄉(xiāng)村建設(shè)及規(guī)劃兼顧到環(huán)境、人的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)及可持續(xù)發(fā)展。