鐵嶺：奏響全面深化改革的時代樂章

石建

鐵嶺市，地處遼寧北部，東依長白山哈達嶺余脈，西臨遼河，負山面水，沃野千里，以其雄厚的農業(yè)資源、豐富的煤炭資源和強大的電力工業(yè)，被譽為“遼寧糧倉”和“能源之城”。

2018年，鐵嶺市認真貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，嚴格落實黨中央改革決策部署和省委具體要求，不斷創(chuàng)新方式方法，提升工作實效，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展。

——供給側結構性改革進一步深化。有效完成國家下達的化解產能年度任務，健全取締“地條鋼”長效機制，依法依規(guī)關閉年產能30萬噸以下煤礦。圍繞四大產業(yè)加速招商引資，以項目培育企業(yè)、發(fā)展產業(yè)、調整結構、促進轉型，昌圖30萬噸燃料乙醇、豐源環(huán)保等重點項目取得明顯進展。加大僵尸企業(yè)處理力度，努力盤活閑置資源。經濟外向度進一步提升，鐵嶺保稅物流中心首單貨物順利通關。形成7種產業(yè)扶貧模式，引入“收入?！焙汀敖】当！苯M合保險產品，“健康?！碑a品實現建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用“零負擔”。推進各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）落實“管委會+公司”模式，移交社會管理職能，突出經濟發(fā)展職能，激活發(fā)展動力。

——“放管服”改革加速實施。進一步落實簡政放權，市本級調整行政職權事項48項，其中取消5項，下放43項。出臺《開展“最多跑一次”改革實施方案》，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務服務模式，通過容缺受理、優(yōu)化流程、壓縮時限，推動實現“最多跑一次”。實施“六零六不讓”工作機制，出臺解決群眾“辦事難”舉措53項、企業(yè)“辦事難”舉措61項。深化商事制度改革，在鐵嶺經濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，探索實行告知承諾制等改革。繼續(xù)推進“多證合一”，實施登記注冊全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照和名稱便利化改革，企業(yè)開辦審批時間大幅縮減。建立“項目管家”服務體系，為重點項目提供項目流程跟蹤服務。

——大力推進國資國企改革。推進市屬國有資產戰(zhàn)略性重組，明確了“1+1+N”改革框架體系，組建完成9家市屬國有企業(yè)集團并投入運營，實現了國有資產的有效整合和產業(yè)培育，完成了市屬國有資產監(jiān)管全覆蓋。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、增資擴股。引入政府和社會合作項目（PPP）模式，實現投資主體多元化和經營運作市場化。對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干通過增資擴股、出資新設等方式持股，建立健全股權流轉和退出機制，保證員工持股公開透明。

——深化財政體制機制改革。完善縣鄉(xiāng)財政管理制度，制定推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的意見和實施方案，出臺三年增量財力全返、土地收入全返、“飛地”招商等激勵政策，完善轉移支付制度，界定財政事權和支出責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)增長。推進預算管理制度改革，細化部門預算編制，加強項目庫建設，強化財政績效管理，實施政府支出經濟分類科目改革，完善政府預算體系。落實營改增試點、環(huán)境保護稅、資源稅等稅制改革，推進財政事權和支出責任劃分改革，完善財政轉移支付制度和縣級基本財力保障機制。全面深化和完善國庫集中收付制度，進一步規(guī)范非稅收入收繳管理，穩(wěn)步推進國庫集中支付電子化管理，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。

——加快開放型經濟新體制建設。建設鐵嶺現代物流基地核心區(qū)，編制《鐵嶺市發(fā)展現代物流業(yè)實施意見》《現代物流產業(yè)基地總體規(guī)劃》。探索形成了“一體兩翼”（“一體”：郵政農村電子商務平臺;“兩翼”：郵政金融與郵政寄遞）服務農村電商的新模式，有效助推了農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

——完善科技創(chuàng)新體制機制。探索建立科技創(chuàng)新后補助專項資金等科技管理體制機制，進一步推動科技和經濟結合。充分發(fā)揮財政科技經費引導作用，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，不斷探索建立科技創(chuàng)新項目后補助的財政資金扶持機制。加強創(chuàng)投基金直接投資科技創(chuàng)新項目資金的管理，制定《鐵嶺市產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金直接投資科技創(chuàng)新項目資金使用管理規(guī)定（試行）》，用好用活省創(chuàng)投基金，同時確保資金合理、合規(guī)、科學使用。推進科技服務方式改革，對科技計劃管理實行全流程網上辦公，引入第三方評估論證體系，加強對科技計劃項目的全流程監(jiān)督檢查和責任倒查，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用，科技資源配置更加科學化、規(guī)范化。

——文化體制改革活力增強。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，完善意識形態(tài)領域管理體制機制。健全互聯網管理體制機制，積極開展網絡空間治理。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，打造新型主流媒體。健全國有文化資產監(jiān)督管理體制，推動管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。積極支持發(fā)展文藝精品，鐵嶺演藝集團多個小品小戲入圍央視綜藝頻道《我愛滿堂彩》欄目，戲劇《剪窗花》參加遼寧省第十屆藝術節(jié)展演，在全國打響“快樂鐵嶺”品牌。推動建設市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務設施網絡體系。

——落實生態(tài)文明建設制度改革任務。出臺《鐵嶺市生態(tài)紅線劃定方案及管理辦法》，推動形成綠色發(fā)展的內生機制。落實生態(tài)環(huán)境建設責任制度，建立黨員領導干部生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度，實行自然資源資產離任審計制度。出臺《鐵嶺市土壤污染防治工作方案》，完成農用地土壤污染狀況詳查工作。加強節(jié)能減排工作，加快發(fā)展綠色建筑。大力推廣清潔能源汽車，加快淘汰“黃標車”等老舊車輛。嚴控“兩高行業(yè)”新增產能。推動發(fā)電企業(yè)實施供熱改造，域內華電鐵嶺電廠、清河電廠、調兵山煤矸石發(fā)電廠完成熱電聯產改造并對外供熱。落實排污許可制度，實行“史上最嚴”排污準入機制，在全省率先核發(fā)火電、水泥行業(yè)首張國家統(tǒng)一編碼排污許可證。集中開展秸稈禁燒和綜合利用、養(yǎng)殖糞污治理、生活垃圾處理等專項行動。

——民生領域改革群眾獲得感不斷增強。深化教育體制改革，完善以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制，保障進城務工人員隨遷子女100%在流入地公辦中小學接受義務教育。圍繞鐵嶺產業(yè)發(fā)展組建職業(yè)教育專業(yè)連鎖集團，面向振興發(fā)展培養(yǎng)人才、轉化成果。制發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案》，完善縣（市）區(qū)域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作機制，促進義務教育均衡發(fā)展，建設義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺進一步推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，制定全面推開公立醫(yī)院綜合改革實施方案和城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格調整方案，全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，全市所有公立醫(yī)院全面取消藥品加成，實行按進價“零差率”銷售，全面實施藥品采購“兩票制”，減少藥品流通領域中間環(huán)節(jié)，切實減輕群眾醫(yī)療費用負擔。完善醫(yī)保制度，城鎮(zhèn)醫(yī)保全面推行以按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費、按項目付費等多種方式相結合的復合付費方式改革，實現省級異地就醫(yī)即時結算新農合、大病保險“一站式”報銷服務工作。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立城鎮(zhèn)居民大病保險制度，啟動就醫(yī)跨省直接結算工作。