試析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)措施

黃小紅

摘要：在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中存在大量國有資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并且從我國的國有資產(chǎn)管理的角度分析，做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，可以有效落實(shí)行政管理制度的改革措施，健全公共資產(chǎn)管理體系?；诖?，本文針對國有資產(chǎn)管理的意義以及在管理中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析說明，最后對國有資產(chǎn)管理中的改進(jìn)措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，以提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理問題;改進(jìn)措施

我國的相關(guān)部門在不斷改進(jìn)和完善國有資產(chǎn)的管理政策，同時也實(shí)行了各種管理方式來不斷地規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)管理。就我國行政事業(yè)單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)管理工作而言存在很多的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作水平難以得到提升，因此應(yīng)該找到問題的根本原因，并不斷提升和改進(jìn)管理措施，提高管理水平。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義

行政事業(yè)單位隸屬于國家部門，其作用是為社會和廣大的人民群眾進(jìn)行公共管理和服務(wù)，而行政事業(yè)單位的所有資金都是通過國家提供的，因此其單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)是屬于國家花費(fèi)資金購買，供各個行政單位來使用，進(jìn)而使得行政單位能夠更好的開展自身的工作。比如我們最常見到的有計(jì)算機(jī)、辦公用具、房屋以及汽車等等。從法律意義上講，行政事業(yè)單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)是國家的，但是可以供行政事業(yè)單位的人員來管理和使用。因?yàn)槲覈男姓聵I(yè)單位不是盈利性企業(yè)，和普通的私企不一樣，所以國有資產(chǎn)具有非盈利性的特點(diǎn)。

對于行政事業(yè)單位而言，有了國有資產(chǎn)才有工作和運(yùn)行的外界基礎(chǔ)條件，做好國有資產(chǎn)的管理工作，可以優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，進(jìn)而使得國有資產(chǎn)可以提高其利用率，防止因?yàn)橹貜?fù)的購買相同的資產(chǎn)而消耗不必要的花費(fèi)，有效避免了資金的浪費(fèi)現(xiàn)象[1]。在行政事業(yè)單位運(yùn)行過程當(dāng)中，企業(yè)國有資產(chǎn)的管理水平可以直接影響到整個行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，同時，國有資產(chǎn)的管理水平和行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的管理有直接的關(guān)系，只有不斷提高國有資產(chǎn)的管理水平，才能用最少的財(cái)政資金發(fā)揮出行政事業(yè)的公共管理和服務(wù)作用，才可以使得政府部門的工作變得更加節(jié)約高效。隨著時代的發(fā)展和改革，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位當(dāng)中國有資產(chǎn)的種類和數(shù)量也越來越多，有效的對資產(chǎn)進(jìn)行管理，提升國有資產(chǎn)的使用效率，才能保障各個行政事業(yè)單位能夠更好的履行自己的職責(zé)，為社會和廣大的人民群眾做好服務(wù)工作，進(jìn)而促進(jìn)我國的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）不重視國有資產(chǎn)管理工作

不同的行政部門管理人員對于國有資產(chǎn)管理的態(tài)度也會有所不同，而管理人員對于國有資產(chǎn)管理的態(tài)度直接決定了其管理的水平和效果。很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)深受傳統(tǒng)管理觀念的禁錮，不注重對國有資產(chǎn)的管理工作，他們認(rèn)為管理對國有資產(chǎn)的管理工作意義不大，只注重對事業(yè)單位的財(cái)政部門的監(jiān)管，因此導(dǎo)致我國很多行政事業(yè)單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)管理效果不理想。

（二）資產(chǎn)管理工作制度和管理方式不正確

因?yàn)槊總€行政單位當(dāng)中涉及的國有資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量也很多，尤其是一些專用的設(shè)備數(shù)量會更多，而負(fù)責(zé)對這些國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的人員，工作意識和工作水平也會有所差距，同時在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程當(dāng)中還會出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確沒有正確的為國有資產(chǎn)進(jìn)行分類歸納。并且在日常的管理工作當(dāng)中，很多工作人員缺乏積極認(rèn)真的工作態(tài)度，對于國有資產(chǎn)的報(bào)廢核算等各種工作流程非常不規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)賬表和國有資產(chǎn)情況不相符，這也是因?yàn)闆]有完善的國有資產(chǎn)管理制度，沒有具體的規(guī)定國有資產(chǎn)的各個使用和操作流程，并且沒有認(rèn)真監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)的工作[2]。同時很多行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程當(dāng)中不注重使用現(xiàn)代化的管理方式，導(dǎo)致資產(chǎn)的管理水平難以得到提升。

（三）資產(chǎn)管理和預(yù)算工作不相符

在行政事業(yè)單位當(dāng)中開展財(cái)政管理工作，主要是合理分配各項(xiàng)工作的資金，但是就我國目前的預(yù)算管理工作，與事業(yè)單位當(dāng)中的內(nèi)部資產(chǎn)管理工作并沒有緊密結(jié)合，在很多細(xì)節(jié)上沒有進(jìn)行敲定，進(jìn)而使得預(yù)算管理和國有資產(chǎn)的管理工作相分離，尤其是在對國有資產(chǎn)進(jìn)行購買和支出時有很強(qiáng)的隨意性，而有些國有資產(chǎn)的采購并不符合事業(yè)單位工作的實(shí)際需求，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位當(dāng)中的資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，沒有高效利用國有資產(chǎn)，降低了國有資產(chǎn)的使用率，并且很多行政事業(yè)單位當(dāng)中，國有資產(chǎn)的實(shí)際儲存量和賬面儲存量以及使用量不相符。

（四）資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作不到位

作為行政企業(yè)當(dāng)中負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)的工作人員，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制的過程中，沒有對其做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，很多行政事業(yè)單位當(dāng)中的內(nèi)部管理控制制度，并沒有真正貫徹落實(shí)，尤其是對于一些國有資產(chǎn)的處置問題，比如變賣、轉(zhuǎn)讓等方面缺乏詳細(xì)的工作流程，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的制度和規(guī)定來進(jìn)行操作，同時也沒有對國有資產(chǎn)做好嚴(yán)格的評估，很多人員會隨意或私自的變賣處置，國有資產(chǎn)加資金據(jù)為己有，同時還會發(fā)生資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位的管理工作當(dāng)中，因?yàn)橐恍┕ぷ鞯淖儎踊蚱渌?，?dǎo)致資產(chǎn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，包括一些資產(chǎn)的隱性流失等。并且很多行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的部門，而是由其他的部門進(jìn)行代管，這也會導(dǎo)致在管理的過程當(dāng)中，沒有真正的落實(shí)管理的責(zé)任，使得國有資產(chǎn)的管理工作效率低下。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）注重引進(jìn)新的國有資產(chǎn)管理理念

要想提升行政事業(yè)單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)管理效果，首先要注重資產(chǎn)管理工作，摒棄傳統(tǒng)的管理理念，并不斷創(chuàng)新管理的方式，使得國有資產(chǎn)的配置更為科學(xué)合理，并且要對行政事業(yè)單位所有的國有資產(chǎn)重新整合、歸納和分類，同時還要明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隱性價值。此外，最重要的是應(yīng)該轉(zhuǎn)變各個行政事業(yè)單位中傳統(tǒng)的管理理念，不要只注重金錢和資金方面的管理，還要注重對資產(chǎn)方面的管理工作，明確這些國有資產(chǎn)所有人隸屬于國家，而行政事業(yè)單位只是擁有使用權(quán)，不能直接將這些國有資產(chǎn)據(jù)為己有，更不能私自處置這些國有資產(chǎn)。有相關(guān)的管理工作人員和領(lǐng)導(dǎo)能夠重視國有資產(chǎn)的管理工作，才能為后期的國有資產(chǎn)管理開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）不斷完善國有資產(chǎn)的管理制度

為了使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范科學(xué)，要完善管理制度，擁有完善的管理體系，才能為管理工作提供可靠的保障。同時還要注重對事業(yè)單位的管理工作，與政府的管理工作進(jìn)行明確的劃分。對于國有資產(chǎn)的管理工作方面，還要不斷的完善一些法律法規(guī)，使得管理工作更加的科學(xué)規(guī)范，還要注重朝著社會化的管理方式發(fā)展，進(jìn)而才能有效地提高國有資產(chǎn)的利用率，同時還可以優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置[3]。除此之外，還應(yīng)該對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行市場化和產(chǎn)業(yè)化分析。此外，還要注重國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密連接性，發(fā)揮出財(cái)政預(yù)算的約束力，對于行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)分配應(yīng)該合法合理，不能隨意購買國有資產(chǎn)和變賣國有資產(chǎn)，同時所有的國有資產(chǎn)的各個程序中使用到的資金應(yīng)該公開化和透明化。

（三）奠定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

首先從事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人做起，應(yīng)該注重國有資產(chǎn)的管理工作，并且明確劃分不同部門和不同人員在國有資產(chǎn)的管理責(zé)任，明確的為管理人員劃分國有資產(chǎn)的管理工作范圍和責(zé)任，還要對國有資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行定期的考核，同時還要對國有資產(chǎn)建立折舊管理制度來加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理工作，使得管理工作更加詳細(xì)準(zhǔn)確。不同的國有資產(chǎn)可以采取不同的折舊方式，而折舊之后可以定期盤點(diǎn)單位的所有國有資產(chǎn)，進(jìn)而使得國有資產(chǎn)的管理更加的詳細(xì)明確，并且還可以及時的去掌握國有資產(chǎn)的變動情況。同時還要注重加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷的完善資產(chǎn)的采購制度，防止腐敗的現(xiàn)象發(fā)生[4]。

（四）提高行政事業(yè)單位的管理人員工作水平

作為負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作的人員，如果其工作水平得到有效提升，可以大大的提高管理的效率和質(zhì)量，避免很多問題的發(fā)生。就目前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作而言，管理人員較少，他們的管理工作任務(wù)繁重，并且很多現(xiàn)有管理人員的工作水平不符合現(xiàn)代的管理要求，沒有真正的工作經(jīng)驗(yàn)和明確的工作意識，因此應(yīng)該不斷提升國有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)管理水平。可以對現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來提高專業(yè)管理意識和水平，并且還要注重提升管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)[5]。此外，還要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門有著密切的關(guān)系，財(cái)務(wù)部門的管理人員應(yīng)該具備良好的專業(yè)管理水平，并且明確相關(guān)的法律法規(guī)提高法制意識，認(rèn)真做好自己的財(cái)務(wù)工作。

四、結(jié)束語

隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位當(dāng)中的管理也在不斷推進(jìn)和深入，在行政事業(yè)單位當(dāng)中各個管理環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，為了有效提高我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平，使得國有資產(chǎn)能夠更加的安全完整，合理的分配和利用公共的資產(chǎn)，應(yīng)該注重完善管理制度，提高管理人員的工作水平。

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